2-交通运输节能减排专项资金申请政策解读

亿 吨 标 准 煤
10
15
20
25
30
35
0
5
能源需求远大于能源生产
——我国1993年成为石油净进口国，目前石油对外依 存度已经超过50%的国际警戒线，并呈现进一步上升 的趋势（2012年,58%）。
能源生产总量 能源消费量 石油生产量 石油消费量
年份 1957 1962 1965 1970 1975 1978 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
温室效应的严峻挑战
10
不同假设下未来地球温度变化预测 IPCC第四次报
气候变化对自然生态系统的可能影响
气候变化对自然生态系统的可 能影响主要表现在森林与草原 植被，海洋资源，冰川、湖 泊、红树林、极区和高山生态 系统等方面。 事实上，自然生态系统长 期以来一直受到气候变化和人 类活动的影响，近百年的气候 变化已产生了明显的效应。
气候变化后，极端气 候事件如干旱等可能 增多，将加重草地土 壤侵蚀、潜在荒漠化 或沙漠化的趋势。人 类不合理的土地利用 也加剧了我国现代沙 漠化的进程。
燃煤、燃油（重油）：硫化 物、氮氧化物、粉尘、……
当人类只能从远古的 冰川、几千米地下去 找水喝的时候？ ——追求发展的同时 也为自身掘好了坟 墓。（发展的悖论）
2011
2012
2013
2011年，2.5亿元；2012年5亿元；2013年7.5亿元。
一般项目的作用
一是形成了较高节能减排能力。 二是推动了一批节能减排技术应用和推广
三是开启了行业节能减排基础能力体系建设，
四是培养了一支行业节能减排专业技术队伍。 五是调动了全行业开展节能减排工作积极性。
向区域性主题性项目转变奠定了基础
20000
7.84%
15000
7.79%
10000 7.72% 5000
7.75%
7.70%
0 2000年 2005年 2006年 2007年 2008年
7.65%
交通能源消耗以油品为主
300 250 （Mtce） 8.10 8.00
200
150 100 50 0 2000 柴油 2001 汽油 2002 2003 其他 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
注：中国为《中国统计年鉴》中交通运输、仓储及邮电业能源消费总量占全社会终端能源消费总量。
能源消费与排放快速增长——交通成为重点
1980～2008年间，交通运输业能源消费总量年均 增长7.6%，其中石油消费增长年均增长10.1%
交通运输、仓储和邮政业 占全国比重
25000
7.90% 7.86% 7.85% 7.83% 7.80%
本世纪以来我国能源消费持续高速增长
全球各主要排放源的二氧化碳排放量 （1960-2012年; 单位：百万吨）
煤炭、天然气、石油、水泥在1960～2012年间的累计排放量占 总排放量的比例依次为39.2%、17.2%、40.5%、3.1%。
全球各主要经济体的二氧化碳排放量 （1960-2012年; 单位：百万吨）
可持续发展。
——《中国的能源状况与政策》白皮书，中国国务院新闻办
国家对节能减排非常重视
我国能源消耗和二氧化碳排放的总量世界第一。 国务院先后出台了《“十二五”节能减排综合性工 作方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方 案》，明确提出：到“十二五”期末，全国单位GDP 能源消耗和二氧化碳排放比2010年下降16%和 17%。 17 党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
设立专项资金
——财政部、交通运输部： 2011年7月，印发《交通运输 节能减排专项资金管理暂行办 法》（简称《办法》） ——“十二五”期间设立交通 运输节能减排专项资金，支持 交通运输节能减排工作。
设立项目管理中心
2011年交通运输部同意： ——在交通运输部科学研究院，设立“交通运输 节能减排项目管理中心”，协助交通运输部政策 法规司（交通运输部节能减排与应对气候变化工 作办公室）做好交通运输节能减排专项资金项目 的日常管理工作。 ——定位：项目管理基地、信息交流窗口、科学 研究平台、决策支撑机构。
主 要 内 容
二 专项资金政策演变脉络
《交通运输节能减排专 项资金管理暂行办法》
《交通运输节能减 排专项资金申请指 南（2011年度）》
《交通运输节能减排专项 资金支持区域性、主题性 项目实施细则(试行)》： 南昌市、连云港港试点 北京等9城市；京港澳高速 等7条路；天津港等4港 口；江苏省1个省区
区域性主题性项目
基本特点：整体规划、立项预补、完成后考核结算 程序：申请单位-省级交通主管部门—交通部（财政部）审 批 市级交通主管部门（省级行业主管部门）作为实施单位。
组织及监督单位：省级交通主管部门
实施单位：城市交通运输主管部门（省级行业管理部门） 具体项目承担：企事业单位等 补助方式：两到三次拨付，首次不超补助总额的40%；完成 结算余额。
节能减排的责任与义务
• 政府的责任：战略政策与宏观调控 • 企业的责任：提高效率，利润责任的平衡 • 个人的责任：公民意识与行动
我国的能源战略
• 坚持节约优先、立足国内、多元发展、依
靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努
力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应
体系，以能源的可持续发展支持经济社会的
2012年全球二氧化碳排放量最大的前6个经济体依次为中国、美国、欧 盟、俄罗斯、日本和印度，总排放量占全球的70%以上。
全球各主要经济体的人均二氧化碳排放量 （1960-2012年; 单位：吨/人）
美国、加拿大、澳大利亚等国家常年保持较高的人均排放量，欧盟的 人均排放量只有美国的一半左右。2012年，中国与欧盟基本持平，高 于全球平均。
日本 18.4 20.8 21.8 23 欧盟 25国 中国 24.1 24.1 24.9 24.5 24.5 24.6 24.4 24.6 -
26.8 28.8 30.7 30.3 30.9 30.5 30.8 -
4.81 4.84 4.6
4.47 7.27 7.24 7.36 7.33 7.43 7.47 7.55 7.77
7.90
7.80 7.70 7.60 7.50
交通运输、仓储和邮政业能源消耗占全国比重
（%）
2005年交通运输、仓储及邮电业能源消费结构
柴油(44.0%)
煤油(7.8%)
汽油(21.8%) 原油(1.1%)
焦炭(0.10%)
电力(10.4%) 煤炭(3.7%)
燃料油(10.0%) 天然气(1.2%)
体系指导意见》相关要求的节能减排项目。
区域性主题性项目
2012年：南昌市区域性项目试点；
连云港港主题性试点。 2013年： 绿色低碳交通城市：北京、保定、武汉、重庆、贵 阳、无锡、深圳、厦门、杭州；
绿色低碳交通省份：江苏省。
绿色低碳公路：京港澳高速、三淅高速、宁宣高 速、麻昭高速、广中江高速、成渝高速； 绿色低碳港口：天津港、青岛港、蛇口港。
区域性主题性项目与一般项目
不同点 区域主题项目 一般项目
管理程序
主要责权 技术要求
部-地方-企业
强化地方责权 实施方案、核算 细则、考核指标
部-企业
以部为主 申报材料 核算细则
资金拨付
预拨、清算
一次性拨付
《办法》5章21条：对专项资金支持范
围与方式、补助标准、申请和审核程序、
拨付方式、监督管理等进行了原则性规定，
绿色循环低碳的交通运输发展方向
“四个交通”：综合交通、智慧交通、绿
色交通、平安交通
绿色循环低碳交通运输发展指导意见 公路水路交通运输行业节能减排“十二五 ”发展规划
政府履行责任的途径和手段
• 管制：客货车燃料消耗量限值、环境影响 评价、强制淘汰黄标车 • 激励：经济奖励（低价政策、补贴政策） 、精神奖励 • 投入：支持节能减排科技创新、完成节能 减排项目投资 • 教育：加强宣传、培训，纳入教育体系。
是交通运输节能减排专项资金管理的基本 制度和纲领性文件。
补助方式
原则上采取以奖代补方式。
——“以奖代补”方式是指，在交通运输节能减
排项目完成后，根据对项目性质、投资总额、实 际节能减排量以及产生的社会效益等进行综合测 定的结果，确定补助额度。 ——突出了对绩效的要求。
补助对象
专项资金支持的对象是开展公路水路交通运 输节能减排工作的企事业单位，独立法人。 重点支持国务院文件和公路水路交通运输
节能减排的核心：提高效率
——为了推动全社会节约能源，提高能源利用效
率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可
持续发展。
——节约能源，是指加强用能管理，采取技术上
可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措
施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、
减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理
地利用能源。
交通运输节能减排专项资金申 请政策解读
交通运输节能减排项目管理中心
主 要 内 容
一 形势与背景 二 专项资金政策演变脉络 三 区域性主题性项目管理 四 低碳公路考核评价指标体系
主 要 内 容
一
形 势 与 背 景
能源是经济社会发展的重要驱动因素。经济年均增长3%， 能源年均增长2.1%。 港口电煤积压，经济红灯。
节能减排专项规划确定的重点项目实施单位及
参加“车、船、路源自文库港”千家企业低碳交通运
输专项行动的单位。
补助标准
对节能减排量可以量化的项目，按每吨标
准煤不超过600元或采用替代燃料的按被替代
燃料每吨标准油不超过2000元给予奖励；
对于节能减排量难以量化的项目，补助比
例原则上不超过设备购置费或项目建筑安装
——《节约能源法》
交通运输占全社会终端能源消费总量比重
年份 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
美国 25.3 25.2 26.3 26.4 26.1 26.9 27.2 27.6 27.4 27.9 28.2 28.5 28.6
费的20%；
单个项目的补助额度原则上不超过1000万
元。
拨付方式
专项资金的拨付是专项转移支付，即通过财政 系统（财政部-财政厅—财政局-企事业单位）进 行拨付，不会走部门预算。
《实施细则》5章20条：对区域性主题
性项目概念，实施和审核程序、支持标准
与方式及监督管理等进行了规定，是区域
性主题性项目管理的依据。
2012年度《指 南》
《交通运输节能减排能力 建设项目管理办法（试 行）》：9个项目
2013年度《指 南》
20个项目
一般项目
区域性主题性项目
能力建设项目
一般项目
三年来项目申报情况
700 600 500 400
300 200 100 0 268 122 45.5% 280 42.4% 375 61.5% 受理数量 补助数量 660 609
区域性主题性项目
区域性项目是指由交通运输部批准，某一具体行政 区域内，以其交通运输主管部门（以下简称实施单位）
为实施主体，符合交通运输部《建设低碳交通运输体系
指导意见》相关要求的交通运输节能减排项目； 主题性项目是指由交通运输部批准,某一具体行业领 域内，以其交通运输行业管理部门（以下简称实施单 位）为实施主体,符合交通运输部《建设低碳交通运输
经济激励：中央财政的以奖代补资金和预算内资金安排；地方的节能减排资金
（40%以上的省份有地方的专项资金）；企业节能减排资金。 各种补贴政策（正针对产品、针对企业的、针对具体项目的）。
——2011年设立交通运输节能减排专项资金。
交通行业在行动
• 一、2014-2015年国务院节能减排发展行动 方案 • 二、交通运输行业节能减排降碳工作电视 电话会议 • 三、节能宣传周江苏低碳公路经验交流大 会 • 四、江苏省节能减排实施方案高层专家咨 询会
主要内容基本不变，但会调整。主
要是出现了省份的区域性项目和某项节能 减排技术的主题性项目。
交通行业在行动
行政方面：《节约能源法》的实施细则、《交通运输行业节能减排“十二五”
规划》、《建设低碳交通运输体系指导意见》、《加快推进绿色循环低碳交通运 输发展指导意见》(交政法发〔2013〕323号)。
技术方面：开展 科技专项行动，开展节能减排示范项目，制定节能减排
标准规范、节能产品目录。 宣传方面：节能宣传周，低碳日活动、经验交流，示范引领。