关于加强国有企业资产管理的思考

关于加强国有企业资产管理的思考

作者：王毅超

来源：《中国集体经济》2018年第21期

摘要：近年来，随着我国社会的进步和经济的快速发展，国有企业资产与日俱增，但是在日常的管理工作中也出现了越来越多管理不规范的现象，导致国有企业固定资产大量流失，这严重影响了国有企业的发展。文章针对国有企业资产的流失问题，利用率低问题和不完善的资产管理制度等，进行理论实际结合对应给出完善管理的方法和思考，解决资产保值和增值问题，同时希望通过该研究，能够为我国国有企业固定资产管理问题的解决提供一定的帮助。

关键词：国有企业；资产管理；保值；增值

一、国有企业资产管理概述

（一）国有资产含义

国有资产属于国家所有即全民所有，它是依照法律、行政法规的规定，属于国有性质，由国家掌控并且制定相应部门或者组织进行管理，以国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。经营性国有企业，主要通过经营生产，对国有资产进行管理与使用，以赢利为主要目的，实现资产的保值和增值。

（二）加强国有资产管理的必要性

1. 国有资产安全与完整的必要保证

国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，是全国人民的共同财产。因此，加强国有资产的管理，防止国有资产的流失是当前一项重要任务。而且加强对国有企业资产有效管理、优化整合闲置资产，有助于提高国有资产的使用率，减少国有资产的流失，是确保国有资产的安全、保值、增值的保证。

2. 规范管理的需要

随着法规制度的不断更新、企业的不断发展与企业内部管理的需要，现有的管理制度没有进行更新，存在不规范与管理上的漏洞，已不适应当下的管理需要。加强与规范管理制度的建设，是促使国有企业资产的管理更加规范与切合企业的实际管理需要。

二、国有企业资产管理存在的问题及成因

（一）国有企业缺乏完善的资产管理制度

从资产管理的角度，根据对国有企业资产的生命周期研究发现，目前国内资产管理制度建设存在不完善的问题。

首先，国内部分国有企业没有根据自身情况建立动态的资产管理制度，很多资产管理制度往往更新慢，管理者不重视资产管理制度建设，导致现有部分国有企业资产的管理相对混乱。

其次，一些国有企业领导对于上级规定的国有资产申报制度执行的并不彻底，在没有上报相关管理审批之前就随意处置一些需要申报的国有资产，这些意识形态的懈怠导致一些国有企业领导和管理人员对资产管理制度建设并不热衷。

最后，财务管理制度是资产管理制度最重要的环节，但是部分国有企业并没有按照标准的会计核算体系建立对应的财务管理制度，例如一些重要的材料和设备采购审批制度没有纳入财务管理中制度当中，导致在清点材料和设备时往往难以清查，很容易就出现国有企业账面和实际不符的情况。

（二）资产取得过程中存在的问题

在对当前国有资产生命周期中资产取得过程中研究发现，当前国有资产采购过程中存在诸多问题。

首先，在流程控制上并没有严格对采购环节加强管控。虽然部分国有企业实行集中招标采购，但是采购的基础是基于各个部分上报的设备或者材料申报表，这些申报表往往存在虚报的情况。还有一些国有资产现在可能是有较大的需求，就一次性采购了很多，在使用过程中发现使用的频率并不高，导致很多设备或材料由于陈旧而不能使用被淘汰，造成国有资产浪费。

其次，除了新采购的资产外还有将以往陈旧的设备维修之后再次使用的，这种国有资产取得方式比新采购的设备和材料更为随意，很多直接就是提交一个申报表就可以领取，也不管申报人或申报单是否真正的有这个需求。

（三）国有企业资产利用率低

在国有资产生命周期过程中，使用是最为重要的环节，但是目前国有资产在使用过程中存在利用率低下问题。主要表现在以下两个方面：

第一、由于部分国有资产的权责关系比较复杂，在实际使用过程中需要多方申请和审批，繁琐的过程让很多设备使用率低下，甚至需要集中使用，并没有实现物尽其用。

第二、国有企业的控股权属于国家，企业内部管理人员认为这些资产是国家的，不是个人的，因而存在管理意识淡薄问题。例如没有注意将一些闲置的国有资产真正的利用起来，没有让这些闲置的国有资产发挥应有的经济效益，而是不断的闲置甚至直到报废或者被处置。

（四）国有企业资产原有功能未充分发挥

国有资产管理生命周期中时间最长的阶段就是日常管理，通过以资产管理角度对目前国有资产日常管理现状研究发现存在以下问题。

第一、随着时代的进度，国有企业也在发生巨大变革，这些巨大的变革导致企业内部国有企业管理遭受重挫，很多机械设备先被闲置起来，然后部分重新使用，部分就再未发挥其应用的功能。这些陈旧的设备不断的积累，国有企业相关人员并未发掘这些设备的价值，而导致其无法有效的再利用。

第二、很多国有企业管理者并未认识到知识产权的重要性，即没有建立和完善对国有企业无形资产的管理。例如很多管理者仅仅认识到土地使用权，各种专利等资产没有必要进行有效管理。他们往往认为前者正在使用而不用管理，认为后者不能产生经济效益而疏于管理。

（五）国有企业资产流失严重

第一、很多大型国企经营效益低，究其背后原因是国企资产的流失造成。除了进货资产运用外，对于破损或者淘汰的设备没有及时处理。预估价值不足，加上财务人员对企业资产报备不够重视，对于这种资产处理没有进行有效回收和处理。

第二、部分国有企业存在这种现状，一些设备仍然可以投入使用却过早淘汰，一些设备还可以循环利用却被处理，都是资产管理的不严谨造成的。这种对企业资产的不重视和珍惜也和缺乏有效奖惩管理关联。

（六）不良国有资产的比重有所增加

第一、在国企资产运用管理的历史中，由于领导班子的更迭，国家生产计划的改变等内外原因，导致国有企业资产管理上的脱节。比如十年前决定引荐国外大型设备投入国内生产，由于考核不够或者计划不周密，导致钱花了，设备过几年却没有发挥作用，造成不良资产累积。

第二、正是由于国企的特殊性质，所管理员工多，项目周期长，许多生产销售滞后，会积压许多产品库存，使用设备库存，也直接导致不良资产比重上升。

三、加强国有企业资产管理的措施

（一）健全国有企业资产管理制度

首先，制定国有企业内部经营管理的组织架构，明确清晰各岗位的职责，也包括受委派管理企业的管理者的职责。其次，在确立严格的管理问责基础上加强监管。从管理人员的思想和纪律作风开始进行定期考核教育，到引入专业机构对企业资产进行评估，引入专业资产审核制