职业安全健康讲座 PPT课件

四、主要内容
• 第一章 总则（共七条），主要阐明了立法依据、适用范围、管辖以及职
业危害防治的几点原则。
• 第二章 生产经营单位职责（共二十九条） • 这是《暂行规定》的主体，具体规定了生产经营单位的职业危害防治责
任
• 第三章 监督管理（共八条） • 安全生产监督管理部门的监督管理职责 • 第四章 罚则（共九条）对违反职业危害防治法律法规行为的处罚 • 第五章 附则（共三条） • 释义、生效时间等。 • 《暂行规定》总体上保持与《职业病防治法》相一致，是对《职业病防
一 、背景
• （二）内部机构的发展（立法的体制保障） • 2008，国家安监总局成立了职业安全健康
监督管理司。
• 2010年，甘肃省安监局成立职业安全健康
监督管理处。
一 、背景
• （三）执法中的尴尬（立法的内在推动）
•
自2007年开始，全国各地区已在探索开展作业场所职
业健康监督管理工作，但面临的问题是：《职业病防治 法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法
职业安全健康讲座
概念： 1、作业场所：是指从业人员进行职业活动的所
有地点，包括建设单位施工场所。 2、职业危害：是指从业人员在从事职业活动中，
由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造 成的各种损害。
3、职业禁忌：是指从业人员从事特定职业或者 接触特定职业危害因素时，比一般职业人群更易于 遭受职业危害损伤和罹患职业病，或者可能导致原 有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发 可能导致对他人生命健康构成危险的疾病的个人特 殊生理或者病理状态。
守职业危害防治法律法规，自觉履行法律赋予的 职业危害防治责任。
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二、目的
• （三）控制和减少职业危害，遏制我国职
业危害的严峻形势。
• 国家安全监管总局出台《暂行规定》，明确安全
监管部门作业场所职业健康监管执法主体地位， 规范生产经营单位职业健康管理职责及监管部门 职责，有利于强化作业场所职业健康监管工作， 有利于推动生产经营单位职业危害防治主体责任 的落实，切实保护从业人员的身体健康，有利于
严峻。突出表现在：
• 一是职业病病人数量大。新中国成立以来，我国累计报告
职业病70多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势。由于 职业病迟发性、隐匿性的特点，我国每年实际发生的职业 病要远大于报告数量。
• 二是近年来群发性职业病事件时有发生，严重损害了劳动
者的身体健康，给国家造成重大损失，也影响了社会的和 谐稳定。
《暂行规定》主要特点
• ②《规定》的适用范围 • 依据国务院“三定规定”的限定，《规定》的适用范围为
工矿商贸生产经营单位作业场所，要小于《职业病防治 法》。
• 作业场所，借用《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》
中的涵义，即：从业人员进行职业活动的所有地点，包括 建设单位施工场所。
• ③职业危害，是指从业人员在从事职业活动中，由于接触
• 如河北省高碑店市农民工苯中毒事件、福建省仙游县农民
工矽肺病事件；河南省张海超“开胸验肺”事件等。
二、目的
• （一）确立安全监管部门的执法主体地位 • 确立安全监管部门在职业健康监管中的执法主体
地位，并使行政执法有明确的法律依据。
• （二）落实生产经营单位的职业危害防治主体责
任
• 进一步明确生产经营单位的职责，督促、引导遵
规中明确的执法主体都是卫生行政部门。为数不少的企业 不知道安全监管部门是职业健康的执法主体。
• 因此，在《职业病防治法》短时间内难以修订的情况下，
出台部门规章、明确安监部门是职业健康监督执法主体， 是做好职业健康监管工作的迫切要求。
一、背景
• （四）遏制职业危害形势(立法的根本出发点) • 当前职业危害问题矛盾日益凸显，职业安全健康形势依然
促进职业危害形势稳定好转和社会的和谐稳定。
三、《暂行规定》主要特点
• １. 依据更宽泛 • 《规定》第一条阐明了立法是依据《职业
病防治法》、《安全生产法》等法律法规 和国务院有关职业健康监督检查职责调整 的规定。在以《职业病防治法》为主要依 据的基础上，参考了《安全生产法》的相 关内容（主要在立法体例、突出生产经营 单位责任等方面）。
《暂行规定》主要特点
• ２.部分用语与《职业病防治法》不一致 • ①《规定》的名称－－职业健康 • 《作业场所职业健康监督管理规定》使用
职业健康，而没有用职业安全健康、职业 卫生。大体上看，职业健康与职业安全健 康、职业卫生涵义基本一致。《规定》中 使用职业健康，不使用职业卫生，主要是 考虑总局“三定规定”以及与机构名称相 一致
粉尘、毒物等有害因素而对身体健康造成的各种损害，同 职业病危害。
• ④生产经营单位，是《安全生产法》的用法，与用人单位、
企业涵义基本相同
《暂行规定》主要特点
• ３.突出生产经营单位职责 • 《暂行规定》连同附则共56条，其中涉及
生产经营单位的义务、不履行义务的罚则 36条，几乎占了全篇的三分之二。
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等行政 法规；
国务院有关职业健康监督检查职责调整的规定。
（一）总则
适用范围
本规定适用于：除煤矿企业以外的工矿商贸 生产经营单位（以下简称生产经营单位）作业场 所的职业危害防治和安全生产监督管理部门对其 实施的监督管理工作。（两大主要对象）
监管责任和权限
国家安全生产监督管理总局负责全国生产经 营单位作业场所职业健康的监督管理工作。
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一 、立法背景
• （一）职能划转（立法的依据）
•
2003年10月，工矿商贸生产经营单位
作业场所职业安全健康监督管理职责划转
至国家安全生产监督管理局。
•
2005年1月17日，原国家局和卫生部
联合下发了《关于职业卫生监督管理职责
分工意见的通知》。
•
2005年3月，国家安全生产监督管理
局升格为国家安全生产监督管理总局。
治法》的具体与细化，是对《职业病防治法》的贯彻落实。但从具体内 容来看， 《暂行规定》与《职业病防治法》仍有一些不同之处。
（一）总则
目的
为了加强工矿商贸生产经营单位作业场所职 业健康的监督管理，强化生产经营单位职业危害 防治的主体责任，预防、控制和消除职业危害， 保障从业人员生命安全和健康。
依据
《职业病防治法》、《安全生产法》等法律；