中国社会保险的内容(上)
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
其办法为：首先对社会经济发展水平、人口状况、失业率、退 休比率、指数化工资率、预期平均寿命、利息率等相关指标进行预 测，综合测算出参加社会保险的成员在整个投保或退休期享受各种 社会保险待遇所需要的基金总额，采取先提后用的办法，按一定比 例分摊到参加社会保险的单位和个人，然后由投保者(单位和个人) 从开始劳动起每月按一定比例提取，为未来一段相当长的时期内社 会保险资金的需要储存资金。
❖ 完全积累式的关键
确定一个长期的收支平衡的总平均收费率。在计划实施初期 的若干年份中，社会保险收入大于社会保险支出，其余额作为以后 年份的储备基金；在社会保险支出大于社会保险收入的期间，以储 备基金及利息弥补收支差额。
❖ 特点
一是投保者自己集资使用，可以增强其社会保险意识；
二是在一个较长时期内，应付人口结构的急剧变化等其他突发 性社会风险；
中国现行制度规定，男工人、男干部年满60周岁，女工人年满50周 年、女干部年满55周岁，可以退休养老；
井下矿工或在低温、高温、高空从事特别繁重体力劳动，以及从事 其他有害身体健康工作的，男工人和男职员年满55周岁、女工人和女职 员年满45周岁，连续工龄满10年，均可以退休养老。
新制度规定，个人缴费不满15年，不能享受基础性养老金，只能以 个人账户储存一次支付，个人缴费满15年，则可以享受终身养老金。目 前，随着面临人口老龄化的挑战，延迟退休年龄成为世界趋势，中国拟 对不同群体采取差别措施，并以“小步慢走”的方式实施。
《社会保险》课程
第十四章
中国社会保险的内容（上）
第一节 养老保险 第二节 医疗保险
中国的社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保 险、工伤保险与生育保险。养老保险与医疗保险是社会 保险体系中的主体险种，本章分别阐述了中国养老保险、 医疗保险的保险对象、基金来源、给付标准及管理体制。 学习本章，要求了解中国养老保险和医疗保险的内容与 本质特征、了解社会保险改革动态、操作程序与运作过 程。
养老金发放由企业走向社会，发放的矛盾由分散走向集中，为 了解决基金供给不足的问题，做到以下几点：
中国养老金调整主要是政府每年按物价或工资增长幅度的一定 比例调整离退休人员养老金，并兼顾政府根据养老保险政策或为了 某种社会目的而安排的养老金调整。中国企业离退休职工与行政事 业单位离退休职工养老待遇存在3倍以上的差距，已经历9年，调整 提高企业离退休职工养老保险待遇，还是存在很明显的待遇差别。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
➢ 养老金社会发放制度
在考虑采用什么养老保险基金筹集模式时，必须综合考虑人口老 龄化、养老保险隐性负债、个人账户“空账”运行、养老保险基金再 分配及养老保险基金长期支付等几个主要因素，中国采取现收现付制 基础上的部分积累筹资模式。
三、养老保险金的计发办法与条件 （一）养老保险金的计发办法 （二）享受养老金的条件
（一）计发办法
这种转制成本一方面使现有的“统账结合”养老保险制度代际之 间的矛盾日益突出，“空账显性化”；另一方面迫使政府不得不加大 对养老保险基金的确保性支出，财政风险进一步加大。
2012年中国养老保险的“空账”规模大约2.25万亿元，而基金 总结余1.96万亿元，个人账户要做实，必然要逐步消除社会统筹账 户对个人账户的代际拆借。
（二）对象和实施范围
主要覆盖城镇企业职工和城乡居民。
改革开放30多年来，扩大养老保险覆盖面的工作进展较为顺利， 城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，织就了全世界最大的养老 保障网。迄今为止，中国城乡居民社会养老保险参保人数达到4.84亿， 1.3亿城乡老年居民领到了养老金，成为全世界基本养老保险覆盖人口 总量最多的国家，许多地区正在实施城镇职工养老保险制度、城市居 民养老保险制度、新型农村养老保险制度三者的整合并轨，中央政府 将有计划地推行行政事业单位养老保险制度改革。
➢ “中人”计发办法
由于“中人”以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年 的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发 给过渡性养老金。鉴于基本养老金计发办法改革的关键是解决好 “中人”的过渡问题，为保证改革的顺利推进，《决定》要求各 省、自治区、直辖市人民政府按照待遇水平合理衔接、新老政策 平稳过渡等原则，在认真测算的基础上，制定具体的过渡办法。
➢ “新人”计发办法
缴费年限累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养 老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早 晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组 成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资 和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给 1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计 发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利 息等因素确定。
（二）享受养老金的条件
工龄 工龄的规定通常为男性25年、女性20年左右，对特殊职业人员的
工龄可以适当降低。
缴费年限 缴费年限，即为交足规定期限的保险费，各国规定为10年、20年
不等。 上述年龄、工龄和缴费年限这三个条件不一定同时具备，实行社
会保险模式的国家，以年龄和缴费年限为条件，实行公积金模式的国 家只规定年龄条件。
第一节 养老保险
一、养老保险的内涵、对象和实施范围 二、养老保险基金筹集模式与资金来源 三、养老保险金的计发办法与条件 四、社会统筹账户与个人账户分开核算 五、养老保险的管理
一、养老保险的内涵、对象和实施范围 （一）内涵
养老保险是国家根据劳动者的体质和劳动资源情况，规定一个年 龄界限，允许劳动者在达到这一年龄时，作为因年老而丧失劳动能 力的人而解除劳动义务，由国家和社会提供一定的物质帮助和服务， 保障其晚年基本生活的一种社会保险形式。
（二）对象和实施范围
中国城镇企业职工的养老保险制度，实行企业职工退休费用社 会统筹与个人账户相结合，不仅缓解了企业退休费用负担畸轻畸重 的矛盾，也解决了广大退休职工“老有所养”的问题。许多地区还 采取社会管理与企业管理相结合的方式，建立退休职工活动中心， 开展有益于退休职工身心健康的文体活动，保证了退休职工老有所 乐、老有所学、老有所为、老有所用。初步建立起适应社会主义市 场经济与人口老龄化发展需要的养老保险机制。
五、养老保险的管理 （一）制度管理 （二）基金管理 （三）管理手段现代化
（一）制度管理
养老金正常调整制度 养老金社会发放制度 完善退休制度 加快降低目标替代率的步伐
➢ 养老金正常调整制度
养老金调整，是指养老金按上年度职工平均工资增长率或生活 费用价格指数的一定比例进行调整，其目的是保证离退休人员的实 际生活水平不因物价的上涨而下降，并适当让离退休人员享受社会 发展成果。
二是单位和个人缴费按现行收入水平交纳，比较容易考虑物 价和工资增长等因素的影响。
❖ 缺点
各期支付额不同，缺乏长远规划，没有必要的储备，时间与 空间上的调剂能力较差，国家预算无法控制。
➢ 完全积累筹资模式
完全积累式是一种以远期纵向收支平衡原则为指导的基金筹集 模式，要求劳动者在整个就业或投保期间，采取储蓄积累方式筹集 社会保险基金。
具有现收现付性质的社会统筹账户应由社会保险管理机构统一 管理，保证社会统筹部分基金的及时、足额发放。而完全属于基金 积累制的个人账户基金则应由完全独立的机构进行管理，实行保值 增值，实现其特定的安全性、收益性和流动性的目标。
现在的任务是尽量减少社会统筹账户对个人账户的透支，采 取两种账户分开管理模式，从制度上保证和防止个人账户基金被挤 占挪用。
其作法为：首先，对当年或近期内各项社会保险所需支付的费 用进行测算，然后按照需要分摊到参保的单位和个人，按统一比例 提取，当年支付，不为以后提供储备基金。在收支函数关系中，即 支付额等于收入额，函数增量比值为1，即△支付额/△收入额=1。
❖ 现收现付式的基本特征
一是简便易行，单位和个人缴纳保险费的比例，可以按当年 近期内的需要来确定或及时进行调整，容易测算，不必统筹大量基 金，且不存在基金保值与增值的压力；
➢ “老人”计发办法
仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随国家基本 养老金调整政策规定而增加养老保险待遇。
（二）享受养老金的条件
享受养老金的条件通常有三个：即年龄、工龄及缴费年限。 年龄
世界上有43.9%的国家规定享受养老金的年龄男性为55～65岁， 女性55～60岁。56.1%的国家规定男女享受养老金的年龄相同。在人 口老龄化程度日趋严重的情况下，世界各国都在试图延长享受养老保 险的年龄。美国新近制定的一项法律中，规定2009年把退休年龄由现 在的65岁延长到66岁，到2027年延长67岁。
三是基金提取率保持稳定，便于管理；四是变超前消费为滞后 消费，可以为国家建设积累大量基金。缺点在于这种方式的时间跨 度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金保值增值的压力非 常大。
➢ 部分积累筹资模式
部分积累筹资模式，是将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡 相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金， 据此确定收费率。部分积累式要求一部分基金采取现收现付式，以保 证当前开支需要。一部分采取积累式，以满足未来不断增长的开支需 要，基金积累额度随着经济状况的好坏做出调整。
（二）养老保险基金的筹集模式
养老保险基金模式的选择，与各国国情相联系，一般采取现收现 付式、完全积累式和部分积累式三种社会保障资金筹集模式：
现收现付筹集模式 完全积累筹资模式 部分积累筹资模式
➢ 现收现付筹资模式
现收现付式是一种以近期横向收支平衡原则为指导的基金筹集 模式，要求当年或近期内所有参保单位按照统一的比例提缴社会保 险基金，在收支过程中实现基本平衡。
财政补贴 政府补贴 个人缴费
➢ 财政补贴
国家和地方财政从财政预算中拨付一部分基金对养老保险收不抵 支的部分进行补贴，补贴额度越来越大，从2001年开始，中央财政补 贴额大大高于地方财政补贴（见表14-1）。中央财政拨付给国务院社 会保障基金理事会的社会保障基金，是作为应对未来人口老龄化高峰 期的应急基金，至2006年底，已积累2500多亿元人民币。
二、养老保险基金筹集模式与资金来源 （一）养老保险基金来源 （二）养老保险基金的筹集模式
（一）养老保险的基金来源
养老保险基金来自于国家、企业、个人的缴纳及其基金的运营 收入。在实行社会保险模式的国家，约有半数以上的国家由受保人、 雇主、政府三方面负担。实行公积金的国家，养老保险基金来源于 雇主和受保人，政府一般不负责任何费用。中国养老保险基金主要 来自财政补贴、企业缴费与个人缴费三种形式：
表14-1 2002-2011年全国企业职工基本养老保险基金收支情况 单位：亿元
➢ 企业缴费
养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，划分为社会统筹账户和 个人账户，企业缴费各地参差不齐，一般为企业缴费工资总额的20% 左右，完全计入社会统筹账户，用于基础养老金的发放。
➢ 个人缴费
为了与做实个人账户相衔接，国家规定从2006年1月1日起，个人 账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费 形成，单位缴费不再划入个人账户。
四、社会统筹账户与个人账户分开核算
养老保险隐性债务的构成既有历史因素的影响，也有制度因素与 管理因素的影响。
这种转制成本直接构成了养老保险的潜在风险，除了历史负债以外， 养老金替代率难以降低到规定水平、个人账户储存额记账利率与养老 金正常调整机制的不确定性、养老保险基金征缴困难、人口老龄化问 题日趋严重、地方财政困难及中小企业整体经济状况不佳等因素对中 国养老保险制度提了严峻的挑战。
国发[2005]38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的 决定》对养老金计发办法进行了改革，以参保缴费年限为基础，以 计发基数、计发比例和计发月数调整为重点，以建立参保缴费的激 励约束机制为出发点，以保障参保人员的养老保险权益为目标，采 取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式进行养老金 计发。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年基础养 老金增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、 多得养老金”的激励约束机制，
❖ 完全积累式的关键
确定一个长期的收支平衡的总平均收费率。在计划实施初期 的若干年份中，社会保险收入大于社会保险支出，其余额作为以后 年份的储备基金；在社会保险支出大于社会保险收入的期间，以储 备基金及利息弥补收支差额。
❖ 特点
一是投保者自己集资使用，可以增强其社会保险意识；
二是在一个较长时期内，应付人口结构的急剧变化等其他突发 性社会风险；
中国现行制度规定，男工人、男干部年满60周岁，女工人年满50周 年、女干部年满55周岁，可以退休养老；
井下矿工或在低温、高温、高空从事特别繁重体力劳动，以及从事 其他有害身体健康工作的，男工人和男职员年满55周岁、女工人和女职 员年满45周岁，连续工龄满10年，均可以退休养老。
新制度规定，个人缴费不满15年，不能享受基础性养老金，只能以 个人账户储存一次支付，个人缴费满15年，则可以享受终身养老金。目 前，随着面临人口老龄化的挑战，延迟退休年龄成为世界趋势，中国拟 对不同群体采取差别措施，并以“小步慢走”的方式实施。
《社会保险》课程
第十四章
中国社会保险的内容（上）
第一节 养老保险 第二节 医疗保险
中国的社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保 险、工伤保险与生育保险。养老保险与医疗保险是社会 保险体系中的主体险种，本章分别阐述了中国养老保险、 医疗保险的保险对象、基金来源、给付标准及管理体制。 学习本章，要求了解中国养老保险和医疗保险的内容与 本质特征、了解社会保险改革动态、操作程序与运作过 程。
养老金发放由企业走向社会，发放的矛盾由分散走向集中，为 了解决基金供给不足的问题，做到以下几点：
中国养老金调整主要是政府每年按物价或工资增长幅度的一定 比例调整离退休人员养老金，并兼顾政府根据养老保险政策或为了 某种社会目的而安排的养老金调整。中国企业离退休职工与行政事 业单位离退休职工养老待遇存在3倍以上的差距，已经历9年，调整 提高企业离退休职工养老保险待遇，还是存在很明显的待遇差别。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
➢ 养老金社会发放制度
在考虑采用什么养老保险基金筹集模式时，必须综合考虑人口老 龄化、养老保险隐性负债、个人账户“空账”运行、养老保险基金再 分配及养老保险基金长期支付等几个主要因素，中国采取现收现付制 基础上的部分积累筹资模式。
三、养老保险金的计发办法与条件 （一）养老保险金的计发办法 （二）享受养老金的条件
（一）计发办法
这种转制成本一方面使现有的“统账结合”养老保险制度代际之 间的矛盾日益突出，“空账显性化”；另一方面迫使政府不得不加大 对养老保险基金的确保性支出，财政风险进一步加大。
2012年中国养老保险的“空账”规模大约2.25万亿元，而基金 总结余1.96万亿元，个人账户要做实，必然要逐步消除社会统筹账 户对个人账户的代际拆借。
（二）对象和实施范围
主要覆盖城镇企业职工和城乡居民。
改革开放30多年来，扩大养老保险覆盖面的工作进展较为顺利， 城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，织就了全世界最大的养老 保障网。迄今为止，中国城乡居民社会养老保险参保人数达到4.84亿， 1.3亿城乡老年居民领到了养老金，成为全世界基本养老保险覆盖人口 总量最多的国家，许多地区正在实施城镇职工养老保险制度、城市居 民养老保险制度、新型农村养老保险制度三者的整合并轨，中央政府 将有计划地推行行政事业单位养老保险制度改革。
➢ “中人”计发办法
由于“中人”以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年 的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发 给过渡性养老金。鉴于基本养老金计发办法改革的关键是解决好 “中人”的过渡问题，为保证改革的顺利推进，《决定》要求各 省、自治区、直辖市人民政府按照待遇水平合理衔接、新老政策 平稳过渡等原则，在认真测算的基础上，制定具体的过渡办法。
➢ “新人”计发办法
缴费年限累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养 老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早 晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组 成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资 和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给 1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计 发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利 息等因素确定。
（二）享受养老金的条件
工龄 工龄的规定通常为男性25年、女性20年左右，对特殊职业人员的
工龄可以适当降低。
缴费年限 缴费年限，即为交足规定期限的保险费，各国规定为10年、20年
不等。 上述年龄、工龄和缴费年限这三个条件不一定同时具备，实行社
会保险模式的国家，以年龄和缴费年限为条件，实行公积金模式的国 家只规定年龄条件。
第一节 养老保险
一、养老保险的内涵、对象和实施范围 二、养老保险基金筹集模式与资金来源 三、养老保险金的计发办法与条件 四、社会统筹账户与个人账户分开核算 五、养老保险的管理
一、养老保险的内涵、对象和实施范围 （一）内涵
养老保险是国家根据劳动者的体质和劳动资源情况，规定一个年 龄界限，允许劳动者在达到这一年龄时，作为因年老而丧失劳动能 力的人而解除劳动义务，由国家和社会提供一定的物质帮助和服务， 保障其晚年基本生活的一种社会保险形式。
（二）对象和实施范围
中国城镇企业职工的养老保险制度，实行企业职工退休费用社 会统筹与个人账户相结合，不仅缓解了企业退休费用负担畸轻畸重 的矛盾，也解决了广大退休职工“老有所养”的问题。许多地区还 采取社会管理与企业管理相结合的方式，建立退休职工活动中心， 开展有益于退休职工身心健康的文体活动，保证了退休职工老有所 乐、老有所学、老有所为、老有所用。初步建立起适应社会主义市 场经济与人口老龄化发展需要的养老保险机制。
五、养老保险的管理 （一）制度管理 （二）基金管理 （三）管理手段现代化
（一）制度管理
养老金正常调整制度 养老金社会发放制度 完善退休制度 加快降低目标替代率的步伐
➢ 养老金正常调整制度
养老金调整，是指养老金按上年度职工平均工资增长率或生活 费用价格指数的一定比例进行调整，其目的是保证离退休人员的实 际生活水平不因物价的上涨而下降，并适当让离退休人员享受社会 发展成果。
二是单位和个人缴费按现行收入水平交纳，比较容易考虑物 价和工资增长等因素的影响。
❖ 缺点
各期支付额不同，缺乏长远规划，没有必要的储备，时间与 空间上的调剂能力较差，国家预算无法控制。
➢ 完全积累筹资模式
完全积累式是一种以远期纵向收支平衡原则为指导的基金筹集 模式，要求劳动者在整个就业或投保期间，采取储蓄积累方式筹集 社会保险基金。
具有现收现付性质的社会统筹账户应由社会保险管理机构统一 管理，保证社会统筹部分基金的及时、足额发放。而完全属于基金 积累制的个人账户基金则应由完全独立的机构进行管理，实行保值 增值，实现其特定的安全性、收益性和流动性的目标。
现在的任务是尽量减少社会统筹账户对个人账户的透支，采 取两种账户分开管理模式，从制度上保证和防止个人账户基金被挤 占挪用。
其作法为：首先，对当年或近期内各项社会保险所需支付的费 用进行测算，然后按照需要分摊到参保的单位和个人，按统一比例 提取，当年支付，不为以后提供储备基金。在收支函数关系中，即 支付额等于收入额，函数增量比值为1，即△支付额/△收入额=1。
❖ 现收现付式的基本特征
一是简便易行，单位和个人缴纳保险费的比例，可以按当年 近期内的需要来确定或及时进行调整，容易测算，不必统筹大量基 金，且不存在基金保值与增值的压力；
➢ “老人”计发办法
仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随国家基本 养老金调整政策规定而增加养老保险待遇。
（二）享受养老金的条件
享受养老金的条件通常有三个：即年龄、工龄及缴费年限。 年龄
世界上有43.9%的国家规定享受养老金的年龄男性为55～65岁， 女性55～60岁。56.1%的国家规定男女享受养老金的年龄相同。在人 口老龄化程度日趋严重的情况下，世界各国都在试图延长享受养老保 险的年龄。美国新近制定的一项法律中，规定2009年把退休年龄由现 在的65岁延长到66岁，到2027年延长67岁。
三是基金提取率保持稳定，便于管理；四是变超前消费为滞后 消费，可以为国家建设积累大量基金。缺点在于这种方式的时间跨 度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金保值增值的压力非 常大。
➢ 部分积累筹资模式
部分积累筹资模式，是将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡 相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金， 据此确定收费率。部分积累式要求一部分基金采取现收现付式，以保 证当前开支需要。一部分采取积累式，以满足未来不断增长的开支需 要，基金积累额度随着经济状况的好坏做出调整。
（二）养老保险基金的筹集模式
养老保险基金模式的选择，与各国国情相联系，一般采取现收现 付式、完全积累式和部分积累式三种社会保障资金筹集模式：
现收现付筹集模式 完全积累筹资模式 部分积累筹资模式
➢ 现收现付筹资模式
现收现付式是一种以近期横向收支平衡原则为指导的基金筹集 模式，要求当年或近期内所有参保单位按照统一的比例提缴社会保 险基金，在收支过程中实现基本平衡。
财政补贴 政府补贴 个人缴费
➢ 财政补贴
国家和地方财政从财政预算中拨付一部分基金对养老保险收不抵 支的部分进行补贴，补贴额度越来越大，从2001年开始，中央财政补 贴额大大高于地方财政补贴（见表14-1）。中央财政拨付给国务院社 会保障基金理事会的社会保障基金，是作为应对未来人口老龄化高峰 期的应急基金，至2006年底，已积累2500多亿元人民币。
二、养老保险基金筹集模式与资金来源 （一）养老保险基金来源 （二）养老保险基金的筹集模式
（一）养老保险的基金来源
养老保险基金来自于国家、企业、个人的缴纳及其基金的运营 收入。在实行社会保险模式的国家，约有半数以上的国家由受保人、 雇主、政府三方面负担。实行公积金的国家，养老保险基金来源于 雇主和受保人，政府一般不负责任何费用。中国养老保险基金主要 来自财政补贴、企业缴费与个人缴费三种形式：
表14-1 2002-2011年全国企业职工基本养老保险基金收支情况 单位：亿元
➢ 企业缴费
养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，划分为社会统筹账户和 个人账户，企业缴费各地参差不齐，一般为企业缴费工资总额的20% 左右，完全计入社会统筹账户，用于基础养老金的发放。
➢ 个人缴费
为了与做实个人账户相衔接，国家规定从2006年1月1日起，个人 账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费 形成，单位缴费不再划入个人账户。
四、社会统筹账户与个人账户分开核算
养老保险隐性债务的构成既有历史因素的影响，也有制度因素与 管理因素的影响。
这种转制成本直接构成了养老保险的潜在风险，除了历史负债以外， 养老金替代率难以降低到规定水平、个人账户储存额记账利率与养老 金正常调整机制的不确定性、养老保险基金征缴困难、人口老龄化问 题日趋严重、地方财政困难及中小企业整体经济状况不佳等因素对中 国养老保险制度提了严峻的挑战。
国发[2005]38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的 决定》对养老金计发办法进行了改革，以参保缴费年限为基础，以 计发基数、计发比例和计发月数调整为重点，以建立参保缴费的激 励约束机制为出发点，以保障参保人员的养老保险权益为目标，采 取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式进行养老金 计发。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴一年基础养 老金增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、 多得养老金”的激励约束机制，