灾害脆弱性分析风险评估表
灾害风险评估方法
灾害风险评估方法灾害风险评估是对生命、财产、生计以及人类依赖的环境等可能带来潜在威胁或伤害的致灾因子和承灾体的脆弱性进行分析和评价，进而判定出风险性质、范围和损失的一系列过程。
一、灾害风险评估内容（一）孕灾环境稳定性评估评估区域大气、水、岩石、生物等内部及相互之间作用的稳定程度，诊断区域内的不稳定因素并将其量化甚至时空化，为灾害风险评估提供基底参数。
例如，一场强烈地震发生在水文地质条件复杂、多山地区，可能形成一系列的次生灾害，形成灾害链；短时强降雨发生在西北干旱、半干旱山地丘陵区，极易引发山洪、泥石流灾害，而发生在平原城市地区，则更容易造成内涝。
（二）致灾因子危险性评估评估致灾因子的强度及其发生的可能性。
例如，东南沿海地区遭受台风袭击的概率远大于内陆地区，其概率可能为1年3-5次，而内陆地区可能3-5年出现1次。
（三）承灾体的脆弱性评估评估承灾体受到自然灾害风险打击时的易损程度和恢复能力。
例如，地震灾害中，同一烈度区内，土木结构的房屋容易出现倒塌，而钢筋混凝土结构房屋倒塌的可能性较土木结构小很多；妇女、儿童、老人在自然灾害中更容易受到严重伤害。
（四）综合风险损失度评估评估区域承灾体在一定危险性的灾害风险事件下损失的大小。
例如，某省正常年景下，受各种自然灾害影响，可能导致5亿到8亿元的直接经济损失；偏重年份的直接经济损失可能达到8亿到15亿元。
致灾因子危险性评估和承灾体脆弱性评估是灾害综合风险评估的基础，而风险损失评估则是灾害风险评估的核心。
二、灾害风险评估的流程对灾害风险进行评估，需要遵循一般的流程。
即确定在灾害风险评估过程中，先干什么后干什么。
一般情况下灾害风险评估流程主要包括以下几个步骤：（一）确定风险评估目标确定风险评估目标是进行灾害风险评估的第一步。
风险评估目标是评估工作的方向和基准。
灾害风险评估目标的确定要根据区域防灾减灾或风险管理的实际需求而定，在确定目标时要考虑周全，既要考虑灾害的因素，也要考虑区域或者社区的实际需求和社会经济背景，目标不能太大，否则不具有可操作性，同时也不能太小，满足不了实际需求。
灾害风险评估
题型：填空、选择、概念、简答（不需展开，完整句子）、论述（写满2/3）、计算第一章1、灾害：由于自然得、人为得或自然与人为综合得原因，对人类生存与社会发展造成损害，产生人员伤亡与财产损失等不利后果得现象。
2、灾害分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件3、灾害系统得组成：孕灾环境（孕育产生灾害得自然环境与人文环境）、致灾因子（又称为灾源，即可能造成财产损失、人员伤亡、资源与环境破坏、社会系统混乱等孕灾环境中得异变因子）、承载体（各种致灾因子作用得对象，就是人类及其活动所在得社会与各种资源得集合）与灾情（在一定得孕灾环境与承灾体条件下，由致灾因子导致得灾害所产生得生命与财产损失得情况）。
4、风险定义（国际标准化组织）：灾害发生概率及其后果严重性得组合。
更具体地讲，风险定义为由自然或人为诱发危险因素相互作用而造成得有害后果或预期损失发生得概率。
5、表达式：R=H×V R—风险 H—致灾因子 V—脆弱性R=P×C P—灾害得可能性 C—灾害得后果6、风险得两大要素：概率与后果7、概率风险：可以用概率模型与大量数据进行统计预测得与不利事件有关得未来情景（如：交通事故）模糊风险：可以用模糊逻辑与不完备信息近似推断得与特定不利事件有关得未来情景（如：地震灾害）不确定风险：用现有方法不可能预测与推断得与某种不利事件有关得未来情景（如：纳米技术风险）8、灾害风险理念得形成包括：灾变研究、灾度研究、灾害风险研究9、灾害风险评估：衡量灾害风险程度得方法，即通过风险分析得手段，对尚未发生得灾害得可能性及其可能造成得后果进行分析与评估。
10、灾害系统要素之间得关系：孕灾环境就是导致致灾因子形成得因素，致灾因子、孕灾环境共同对承灾体构成威胁，从而使承灾体具有承受侵害与损失得危险，进而出现灾情。
灾害系统就是由孕灾环境、致灾因子与承灾体共同组成得，灾情就是这个系统中各子系统相互作用得产物。
11、消防部队主要承担得工作：危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑倒塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事件、群众遇险事件第二章1、灾害风险评估包括致灾因子危险性评估、承灾体得脆弱性评估、灾害得损失评估（与孕灾环境得稳定性评估）2、致灾因子得危险性主要包括致灾因子得强度与发生概率3、灾害损失包括人员伤亡、直接经济损失与间接经济损失，损失得量化方法有：绝对量化法、相对量化法与专家评定法4、灾害系统得主要特点就是系统得不确定性与复杂性；灾害风险分析就是可操作得，手段有随机不确定性、模糊不确定性、复杂性5、随机不确定性与模糊不确定性得区别：（1）前者就是因为自然得原因并不就是总能被知道，人们对自然现象得观测仅仅就是近似正确；后者就是由于尺度得模糊性或人们掌握信息得不完备（2）前者用概率测度，抽象为随机事件；后者把经典集合中得决定隶属关系灵活化，从而使得论域中得一个元素就是否属于一个模糊集合具有亦此亦彼得不确定性（3）前者得工具就是概率论，后者为模糊理论与方法6、灾害风险评估得基本程序：危险辨识（第七章）、影响评估（某一种物质剂量或暴露水平，以及影响得发生与严重程度之间得关系得估算）、暴露（致灾因子与承灾体在时间与空间上得一种重合）评估与风险表征（根据致灾因子得危险性分析、承灾体得脆弱性分析与灾害得损失分析确定灾害得定量风险值，以此表示灾害风险得大小），影响评估与暴露评估就是风险评估得核心内容。
自然灾害风险评估
自然灾害风险评估自然灾害是指由自然界力量产生的，对人类、社会和环境造成破坏的不利事件。
由于全球气候变化等原因，各种自然灾害的频率和强度正在不断增加，给人类社会带来了巨大的威胁。
为了有效应对自然灾害，需要对其风险进行评估，从而提出相应的预警和应对措施。
自然灾害风险评估是指运用科学的方法和技术对特定区域的自然灾害风险进行综合评估和分析。
它包括对自然灾害的频率、强度和灾害过程进行概率估计，以及对人口、财产和环境等受灾风险进行评估。
通过评估，可以得出不同自然灾害对目标区域的影响程度，从而为决策者提供科学依据，制定灾害防治和减灾措施，提高社会整体防灾能力。
自然灾害风险评估的核心内容包括灾害概率分析和风险评估。
灾害概率分析是通过对历史灾害数据的分析和对气候、地质等要素的研究，来估计未来某种灾害事件发生的概率。
风险评估是通过对灾害对人口、财产和环境等的影响进行评估，来确定灾害风险的大小。
在进行自然灾害风险评估时，需要考虑多种因素。
首先是自然因素，比如气候变化、地震活动等。
其次是暴露度，即目标区域受灾的程度，包括人口、建筑物、基础设施等。
还需要考虑脆弱性，即目标区域的抵抗灾害的能力，包括经济、社会和环境系统的脆弱程度。
最后是适应能力，即目标区域应对灾害的能力，包括预警系统、应急救援机制等。
自然灾害风险评估可以帮助政府、企事业单位和个人制定灾害防治和减灾策略。
政府可以根据评估结果，提前采取措施，减少灾害造成的损失。
企事业单位可以根据评估结果，查找自身的薄弱环节，提高灾害适应能力。
个人可以根据评估结果，了解自身所居住区域的灾害风险，采取相应的个人防灾措施。
总之，自然灾害风险评估是预防和减轻灾害损失的重要手段。
通过科学的评估，可以更加准确地了解自然灾害的风险程度，采取相应的防灾措施，保护人民生命财产安全，促进社会可持续发展。
危险评估与脆弱性分析
危险评估与脆弱性分析灾害减除的第一步是对社区或地区存在的危险进行评估，之后制定出具有确针对性的对策并实施；至于危险减除的意识培育，则是一个长期而漫长工作。
危险评估是对一个社区或地区存在的危险进行识别或确认和分析的过程，确定和实施灾害减除措施的前提和必要条件。
在灾害减除工作中，脆弱性分析是与危险评估相辅相成的两个方面，具有同样的作用和功能。
危险评估从内容上看，实际上就是风险评估。
美国的联邦紧急事态管理局将危险评估分为四个步3W，分别是识别危险（identify hazards）、解剖危险（profile hazard events)、清点资产(inventory assets)和评估损失(estimate losses)；同时，后两个步骤又是脆弱性分析的范畴。
因而也可以说，脆弱性分析是危险评估的组成部分。
不过，危险评估是从危险的源头即危险的施加者—从各类灾害的角度讲危险，脆弱性分析是从危险的受体即危险的承受者—社区或地区的自身条件讲危险，因而脆弱性分析有它独特的方面。
故此，这里将清点资产和评估损失作为脆弱性分析的内容单列讲述。
需要指出的是，这些步骤在不同的教科书中和实践场合表述或表现的有所不同，但基本内容一样。
一、危险评估1．危险识别与危险调查危险识别(Hazard identification)是危险评估的第一步。
危险识别所指的危险，是能够引起或产生对社区严重危害性影响的自然的或人为的事件或形势。
其可能引起的后果的规模和严重性是不易确定的，有时候，它可能引起一场灾难，危及整个社区乃至更广大的地区。
对于一个社区或地区来说，危险识别具有明确的针对性，并且需要严谨的科学性。
危险识别是指对一个社区或地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一个地理区域）所存在的危险的认识与确定。
一个社区或地区的危险识别一般从三大类危险考虑：自然灾害的危险、人为灾害的危险和技术灾害的危险。
自然灾害虽然影响面积比较大，往往超出一个社区或地区，但对不同的社区和地区所造成的危险性是不一样的。
医院灾害脆弱性分析评分标准
3
交流合作
加强与其他医院、救援机构和相关部门的交流合 作，共同推动医院灾害脆弱性分析评分标准的普 及和应用。
06
案例分析
某医院灾害脆弱性分析评分标准应用案例
案例概述
某医院在应对自然灾害和突发公共卫生事件时，采用灾害 脆弱性分析评分标准进行自我评估，以识别潜在的风险和 薄弱环节，并采取相应的改进措施。
和实用性。
பைடு நூலகம்
实践检验
将更新后的评分标准应用于实际 案例，通过实践检验标准的有效
性和适用性。
结合实际情况调整评分标准
灵活应用
根据不同地区、不同医院的实际情况，灵活调整评分标准的权重 和指标，以提高标准的适用性和针对性。
个性化评估
针对医院的特点和需求，制定个性化的灾害脆弱性分析方案，使评 估结果更加符合实际情况。
评分标准应用
该医院根据灾害脆弱性分析评分标准，从组织管理、设施 设备、人力资源、物资储备等方面进行评估，为医院管理 层提供决策依据。
改进措施
根据评估结果，该医院采取了加强应急预案演练、完善设 施设备、提高人员应急能力等措施，以降低灾害风险。
其他医院灾害脆弱性分析评分标准应用案例
01
案例概述
除了上述案例外，还有许多医院在应对灾害时采用了灾害脆弱性分析评
医疗设施评估
01
02
03
建筑结构安全
评估医院的建筑结构是否 能够承受可能的灾害影响， 如地震、台风等。
医疗设备
评估医院的医疗设备是否 能够在灾害中正常运转， 以及是否具备应对灾害的 特殊设备。
医疗物资储备
评估医院是否具备足够的 医疗物资储备，以及这些 物资是否能够在灾害中得 到及时补充。
人员与物资评估
医院风险评估表
医院风险评估表（灾害脆弱性分析评分表（HVA））自然灾害：①台风/暴风雨0 1 2 3发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□②流行病爆发0 1 2 3发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□③洪水0 1 2 3发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□④地震0 1 2 3发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□⑤极端温度0 1 2 3发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□⑤冰雹0 1 2 3 发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□技术类伤害事件：①供电故障0 1 2 3 发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□②信息系统故障0 1 2 3 发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□③供水故障0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□④污水系统故障0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□⑤供暖故障0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□⑥医用气体故障0 1 2 3 发生的可能性□□□□造成人员的死亡或受伤的可能性□□□□造成物质上损失和损坏的可能性□□□□医院的应急预案准备工作□□□□医院内部响应的时间、效率、资源应急准备□□□□医院外部的社区或互助员工和供给应急准备□□□□⑦火灾0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□⑧供应短缺0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□⑨通讯故障0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□⑩电梯故障（困人）0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□人员类伤害事件：①大规模伤害事件（医院感染）0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□②大规模伤害事件（外伤）0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□③针刺伤感染0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□危险品伤害事件：①危化品泄露0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□②危化品溅眼0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□③危化品失窃0 1 2 3 可能性□□□□影响因素之人力影响的严重性□□□□影响因素之资产影响的严重性□□□□影响因素之运营影响的严重性□□□□应急准备之准备工作的严重性□□□□应急准备之内部响应的严重性□□□□应急准备之外部响应的严重性□□□□。
第七章-脆弱性及风险评模型估(参考)
（五） 等级评估
目标：为了区域灾害风险管理中有效地 实施等级防护，灾害研究者需要从等级 保护的基本原理出发，将风险评估结果 的等级化与防灾措施的等级化关联起来。
（六）评估指标的分级方法
分级：根据一定的方法或标准把风险指 标值所组成的数据集划分成不同的子集， 借以凸现数据指标之间的个体差异性。
（六）评估指标的分级方法
分级统计方法： 4）自然断点法：任何统计数列都 存在一些自然
转折点、特征点，而这些点选择及相应的数值 分级可以基于使每个范围内所有数据值与其平 均值之差原则来找，常见有频率直方图、坡度 曲线图、累积频率直方图法等。
优点：每一级别数据个数接近一致，较好制图效果 缺点：数据差异过大情形不适用
性（Vs）*应对灾害能力（Vd）
（一）历史情景类比法
（2）参数评估法
风险度评估涉及的评估指标十分复杂，每一评估要素 有众多因子，一般应当进行定量化标识和归一化处理。
根据各因子之间及它们与评价目标相关性，理顺不同 因子组合方式与层次，确定标度指标和作用权重。
采用的方法有层次分析法、模糊聚类综合评价法、灰色聚类评 价 法、物元模型、W值法等。
另外，由于参数评估涉及灾害评估数据多具有空间属 性，因此应用GIS的空间分析和统计功能。
（二）物理模型法及实验法
含义：根据对自然灾害事件的灾害动力学过程认识，以 物理学模型及实验手段模拟灾害发生环境及过程，从而 找出致灾因子强度、承灾体脆弱性诸指标之间函数关系 模型。 注意： 1、仅农作物干旱损失和洪涝减产损失有进展，耗时费 力； 2、只适用小空间尺度灾害风险评估，大的空间不可能。
Ⅱ级应急响应：地震灾害造成50人以上、300人以下死 亡。
Ⅲ级应急响应：地震灾害造成20人以上、50人以下死亡。 Ⅳ级应急响应：地震灾害造成20人以下死亡。
医院灾害脆弱性分析
医院灾害脆弱性如何做？
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开展灾害脆弱性分析步骤：
1、首先学习脆弱性的基本概念和分析方法 2、组织团队 3、列出可能发生的危害（风险） 4、团队进行风险评价打分 5、计算危害相关风险值 6、评估结果，将相关风险值由高至低排序，选 择风险值前几位作为优先改进。 7、根据评估结果制订相应预案和措施 8、上述资料整理后形成分析报告 9、改进实施，每年度再次评估结果
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风险评估矩阵的分析纬度
（7）外部反应。在评价外部支持时，要考 虑国家和本地的应急反应能力、有关机构签 订相互援助协议的情况、与其他同类医院协 调的情况、社区志愿者的情况、与物资供应 机构签订的应急供应计划或合同的情况等。
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风险评估矩阵的评分标准
(1)可能性：0～3级，3级最高。 (2)严重性分为两个部分：
评 分 0=未知 0=未知 0=未知 0=未知 0=未知 0=未知 0=未知 0-100% 1=低 1=低 1=低 1=高 1=高 1=高 标准 1=低
2=中 3=高 2=中 3=高 2=中 3=高 2=中 3=高 2=中 2=中 2=中 3= 低 / 3= 低 / 3= 低 / 无 无 无
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风险评估矩阵的评分标准
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风险评估矩阵的分析纬度
（5）应急准备。要注意应急预案是否完善、是否 经常开展应急演练、是否对工作人员进行了必要 的培训、应急物资的情况、应急支援的情况等。 （6）内部反应。在评价内部反应的能力时，要考 虑到做出有效反应所需要的时间、目前的物资种 类和数量能否满足需要、工作人员掌握相关技能 的情况、对事件严重程度和持续时间的预计、有 无后备机制、上一级应急预案的要求等。
6
为什么要进行医院灾害脆弱性分析
《二级医院综合等级评审标准实施细则》中对 灾害脆弱性分析有着明确的要求，而且都为 具有单项否决作用的核心条款，由此足以看 出灾害脆弱性分析在评审工作中的提到了什 么样的高度。
灾害脆弱性分析及预防处置措施
影响
灾害不仅直接影响受灾地区的人 口、财产和生态环境，还可能对 周边地区甚至全球产生间接影响， 如经济波动、社会不稳定等。
脆弱性评估意义
识别高风险区域
通过脆弱性评估，可以识别出易受灾害影响 的区域和人群，为制定针对性的防灾减灾措 施提供依据。
优化资源配置
评估结果有助于合理分配救援物资、资金和人力资 源，提高灾害应对效率和效果。
05 监测预警系统建设与完善
监测站点布局规划
Hale Waihona Puke 010203关键区域覆盖
针对灾害易发多发区域， 合理布局监测站点，确保 关键区域全覆盖。
站点类型选择
根据灾害类型和监测需求， 选择适合的监测站点类型， 如气象站、水文站、地质 环境监测站等。
布局优化调整
根据实时监测数据和灾害 发生情况，动态调整监测 站点布局，提高监测预警 的准确性和时效性。
加强建筑抗震设计、提高公众 防震减灾意识、完善地震监测 预警体系等。
应急处置
制定地震应急预案、建立应急 救援队伍、储备应急物资等。
洪水灾害脆弱性评估
评估指标
包括地形地貌、河流水情、降雨量、排水设 施等。
脆弱性等级划分
根据评估指标，将洪水灾害脆弱性划分为严 重、较严重、一般三个等级。
预防措施
加强河道治理、提高城市排水能力、推广防 洪保险等。
将灾害风险评估和脆弱性评估相结合， 构建综合风险评估模型，全面评估区 域灾害风险。
脆弱性指数计算
指标选取与权重分配
根据脆弱性评估模型，选取合适的指标并分配相应的权重，如人口 密度、年龄结构、教育水平、医疗资源等。
数据标准化处理
对收集到的原始数据进行标准化处理，消除量纲和数量级的影响， 便于比较和计算。
潖江蓄洪区洪灾承灾体脆弱性分析_郭凤清
3期
郭凤清，等： 潖江蓄洪区洪灾承灾体脆弱性分析Fra bibliotek103
2
2. 1
研究思路与数据
研究思路 根据潖江蓄洪区工程运用实际情况 ， 主要通 过收集蓄洪区内各地的政府工作报告及统计年鉴 获取基本社会经济数据， 部分资料采用实地调研 1 － 5］的基础上， 运用 GPS 技术 等获取。在文献［ 开展洪灾损失实地调查， 结合 Google 地图， 选取 影响洪灾承灾体损失的主要影响因子淹没水深和 淹没历时， 采用回归分析法建立各类承灾体淹没 水深 / 时间 － 损失率之间的关系； 以 2011 年潖江蓄 洪区内社会经济数据为背景， 建立洪灾承灾体损 失模型，以北江“9406 ” 型洪水放大至 300 年一遇 洪灾为案例， 计算蓄洪区承灾体要素的洪灾损失 值； 基于承灾体的损失值， 采用价值分析法判断 承灾体脆弱性大小， 以直接经济损失和间接经济 损失之和作指标， 分析潖江蓄洪区洪灾承灾体脆 弱性，初步确定承灾体脆弱性大小和承灾能力强 弱，掌握 洪 灾 潜 在 损 失， 为 区 域 防 灾 减 灾 提 供 依据。 洪灾承灾体脆弱性分析简单而又准确的基本 方法是通过建立损失方程或脆弱性方程来表示承 灾体的损失率和淹没深度、 持续时间以及水流速 ［6 － 10 ］ 。 本研究结合潖江蓄洪区工程 度之间的关系 运用实际情况， 对承灾体脆弱性的灾前损失做预 评估分析，即： 根据设计频率洪水的淹没范围和 淹没水深分布结合分区、 分类的资产调查和损失 率关系，估算出该频率灾害承灾体损失值。 通过 计算蓄洪区承灾体的损失价值来表征承灾体脆弱 性大小。承灾体损失大则其脆弱性大， 其承灾能 力相应弱。 ［11 ］ 以蓄洪区内各承灾体为系统因素 ， 经济损 失与系统要素的产值、 受淹水深及受淹时间有关。 系统因素与损失值的关系见表 1 。
医院灾害脆弱性分析(医院等级评审版)
医院灾害脆弱性分析的重要性
有助于识别医院存在的安全隐 患和薄弱环节，为医院管理者 和决策者提供科学依据。
有利于提高医院的应急管理和 应对能力，减少灾害对医院正 常运营的影响。
有助于提升医院的整体安全水 平，保障患者的生命安全和身 体健康。
医院等级评审对灾害脆弱性分析的要求
要求医院在等级评审中必须进行灾害 脆弱性分析，并提供相应的评估报告。
设施安全
确保医院设施安全，包括建筑结构、消防设施、 安全出口等，以减少灾害发生时的损失。
设施改造
根据灾害脆弱性评估结果，对医院设施进行改造， 提高其抗灾能力。
设施维护
定期对医院设施进行检查和维护，确保设施始终 处于良好状态。
设备应对策略
设备备份
为关键设备配备备份，确保在灾害发生时能够及时恢复医疗工作。
案例二：某中型医院的洪涝灾害脆弱性析总结词应对洪涝灾害能力不足
详细描述
某中型医院地处低洼地带，易受洪涝灾害影响。医院排水系统不畅，防汛设施不 完善，缺乏应对洪涝灾害的应急预案和救援力量。
案例三
总结词
医疗设备依赖度高，故障应对不足
详细描述
某小型医院由于规模较小，医疗设备相对较少，对设备的依赖度较高。一旦发生设备故障，医院可能无法满足患 者的诊疗需求，且缺乏应对设备故障的备用方案和维修能力。
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THANKS
要求医院定期进行灾害脆弱性分析的 复查和更新，以确保其始终能反映当 前的安全形势和医院的实际情况。
要求医院根据灾害脆弱性分析的结果， 制定相应的改进措施和应急预案。
02
医院灾害脆弱性评估方法
风险评估法
01
02
03
风险识别
识别医院可能面临的各种 灾害风险，如火灾、地震、 传染病等。
灾害脆弱性分析
04
灾害脆弱性评估的实践应用
城市综合灾害脆弱性评估
城市综合灾害脆弱性 评估
通过评估城市在面临各种自然和 人为灾害时的脆弱程度，帮助城 市管理者更好地了解城市的安全 风险和隐患，以便采取更加有效 的防灾减灾措施。
城市基础设施脆弱性 评估
重点关注城市中容易受到灾害影 响的交通、能源、通信、给排水 等关键基础设施，通过评估其脆 弱程度，制定相应的加固和保护 措施。
根据灾害脆弱性曲线，评估不同地区或不同群体的抗灾能力 。
基于影响的方法
影响评估
通过对灾害可能造成的影响进行评估，确定可能造成的损失。
影响矩阵
建立一个影响矩阵，用于评估不同灾害事件的影响程度。
基于情景模拟的方法
情景模拟
通过模拟不同灾害情景，评估可能造成的损失。
灾害情景规划
根据灾害情景规划的结果，制定相应的减灾措施。
工程系统的脆弱性
分析工程系统在面对各种自然和人为灾害时的薄弱环节和影响因素，如地震、风灾等，提 出相应的工程安全设计和建设措施。
工程灾害的风险评估
通过风险评估技术，对工程灾害发生的可能性、影响范围和程度进行预测和分析，为制定 相应的防灾减灾方案提供科学依据。
工程灾害的监测与预警
通过建立工程灾害监测网络和预警系统，及时掌握工程系统的安全状况，为采取有效的工 程安全管理和保护措施提供技术支持。同时可为紧急情况下的决策提供实时数据支持。
需要加强多方合作
灾害管理涉及政府、企业、社区和个人等多个利益相关者，需要 加强多方合作，共同应对灾害风险。
需要促进创新研究
需要鼓励和支持创新研究，探索新的理论和方法，以更好地应对 未来可能出现的灾害风险。
THANK YOU.
医院灾害脆弱性分析(医院等级评审版)
第一章 医院功能任务
评审标准
评审要点
1.4.3 医院有明确的应对主要突发事件策略，建立医院应急指挥系统，制定和完善各类应 急 预案，提高快速反应能力。
1.4.3.1 开展灾害易损性 分析，明确医院 需要应对的主要 突发事件及应对 策略。（★）
【Ｃ】 组织有关人员对医院面临的各种潜在危害加以识别，进行风险评估和 分类排序，明确应对的重点。
可能性
严重性（损失—防范）得分
事件发生后的损失程度
事件发生前后的防范
发生概率 (未知=0、低 =1、中=2、高 =3）
人员伤亡 (未知=0、 低=1、中 =2、高=3）
财产损失 (未知=0、 低=1、中 =2、高=3）
服务影响 (未知=0、 低=1、中 =2、高=3）
应急准备 (未知=0、 高=1、中 =2、低/无 =3）
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风险评估矩阵的分析纬度 （7）外部反应。在评价外部支持时，要考虑国家和本地的应急反应能力、有关机构签 订相互援助协议的情况、与其他同类医院协调的情况、社区志愿者的情况、与物资供应 机构签订的应急供应计划或合同的情况等。
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风险评估矩阵的评分标准 (1)可能性：0～3级，3级最高。 (2)严重性分为两个部分： ①影响因素：分别为人力影响、资产影响和运营影响，分为O～3级，3级最高分； ②应急准备：分别为准备工作、内部响应和外部响应，分为0～3级，3级最低分。
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灾害影响的可能性以及它对灾害的承受能力。其内涵主要包括以下三个方面：①它描述的是某种 灾害发生的可能性，这种可能性可以是一系列动态的可能，如隐患存在的可能，隐患引发事件的 可能、事件形成灾害的可能、灾害演变成灾难的可能； ②其外在的表现形式是医疗环境被严重 破坏，医疗工作受到严重干扰，医疗需求急剧增加等； ③ 它与灾害的严重程度成正比，与医院 的抗灾能力成反比。
灾害脆弱性分析风险评估表
灾害脆弱性分析风险评估表-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN关于在医院各科室开展灾害脆弱性分析(HAV)的通知各科室：灾害脆弱性分析是做好医院应急反应管理工作的基础，既能帮助医院管理者全面了解应急反应管理的需求，又能明确今后应急工作开展的方向和重点。
根据《三级综合医院评审标准实施细则(2011年版)》的要求，医院需明确本院需要应对的主要突发事件，制定和完善各类应急预案，提高医院的快速反应能力，确保医疗安全。
我院是地处两广交界的一所大型综合性医院，医院人员复杂、流动性大，同时，建筑密集、交通拥挤，各类管道、线路绸密，易燃易爆物品多。
为清楚了解我院在受到某种潜在灾害影响的可能性以及对灾害的承受能力，提升医院整体应急决策水平，进一步完善各类应急预案，在全院及各科室开展灾难脆弱分析必不可少。
现将具体要求通知如下：一、对医院灾害脆弱性的定义及内涵进行了解医院灾害脆弱性分析，即对医院受到某种潜在灾害影响的可能性以及它对灾害的承受能力加以分析。
其内涵主要包括以下六个方面：①它描述的是某种灾害发生的可能性，这里所说的灾害是指某种潜在的或现有的外在力量、物理状态或生物化学因素所造成的大量人身伤害、疾病、死亡，所带来的财产、环境、经营的严重损失以及其他严重干扰医院功能正常发挥的后果；②这种可能性可以是一系列动态的可能，如外在力量、物理状态或生物化学粒子存在的可能，它们可以有引发事件的可能、事件形成灾害的可能、灾害演变成灾难的可能；③其影响可以是直接的，也可以是间接的；④其外在的表现形式是医疗环境被严重破坏，医疗工作受到严重干扰，医疗需求急剧增加；⑤它与灾害的严重程度成正比，与医院的抗灾能力成反比；⑥其构成涉及内部和外部的多种因素，我们对它的认识会受到主观和客观条件的制约。
二、对科室中涉及到某种潜在灾害影响的可能性进行排查各科室要建立专门的灾害脆弱性分析领导小组，设立专门的风险管理人员，按照《合浦县人民医院灾害脆弱性分析风险评估表》(评估表见附)，对照说明，对对科室内部可能会影响科室动行、病人安全、医疗质量、服务水平等方面进行评估，通过评估，得出科内危险事件排名，并优先着手处理排名靠前的危险事件。
超市灾害脆弱性分析调查表
超市灾害脆弱性分析调查表调查表信息问题及回答1. 超市是否位于易受自然灾害影响的地区？- [ ] 是- [ ] 否2. 超市是否位于地震高风险地区？- [ ] 是- [ ] 否3. 超市是否位于洪水风险地区？- [ ] 是- [ ] 否4. 超市是否位于台风风险地区？- [ ] 是- [ ] 否5. 超市是否位于地质灾害风险地区（如滑坡、泥石流等）？- [ ] 是- [ ] 否6. 超市是否位于火灾高风险地区？- [ ] 是- [ ] 否7. 超市是否处于交通拥堵的区域？- [ ] 是- [ ] 否8. 超市是否经常受到供电中断的影响？- [ ] 是- [ ] 否9. 超市是否位于犯罪率高的地区？- [ ] 是- [ ] 否10. 超市是否有充足的灭火设备和紧急疏散通道？- [ ] 是- [ ] 否11. 超市是否定期进行火灾演练和紧急逃生培训？- [ ] 是- [ ] 否12. 超市是否有良好的信息发布机制，供员工和顾客获取紧急通知？- [ ] 是- [ ] 否13. 超市是否有发达的联络渠道和紧急联系计划？- [ ] 是- [ ] 否14. 超市是否有安全和应急预案，能够应对各种灾害情况？- [ ] 是- [ ] 否15. 超市是否有足够的防盗和安保措施？- [ ] 是- [ ] 否16. 超市是否进行过灾害脆弱性评估，并采取相应的改善措施？- [ ] 是- [ ] 否总结请根据以上问题回答情况，并结合其他相关信息，分析超市的灾害脆弱性，以确定是否需要采取进一步的安全措施和改进计划。
脆弱性分析
灾害脆弱性分析评分表
危 可能性
险 发生
事 件
概率
人力 影响
得 0=未知 0=未知 分 1=低 1=低
2=中 2=中
3=高 3=高
自然灾害类
严重性（损失—防范）
资产
运营
应急
影响
影响
准备
0=未知 1=低 2=中 3=高
0=未知 1=低 2=中 3=高
制定医院应对各类突发事件的总体预案和部门预案 ，明确在应急状态下各部门的责任和各级各类人员 的职责以及应急反应的程序，提高医院对风险的承 受能力，降低损失
灾害脆弱性分析的基本步棸
确认主题：例如，自然灾害类、技术类事故类、人员伤害 类、危险 品伤害类、可能发生危害/或风险事件
组成团队进行风险评估 计算危害相关风险值 计算结果，由高至低进行排序，选择前三位作为优先改进 进行根本原因分析 拟定主要突发事件应急预案 拟定对相关人员实施及每年度再次评估结果
开展灾害脆弱性分析 明确应对突发事件及策略
2013.10
灾害脆弱性分析的慨述
灾害脆弱性分析的定义
对易受危险袭击的方面进行查找和确定，判断那种灾害？ 影响的程度如何？同时考察和分析人们对这种灾害的抵御 力如何？
可能造成多大的生命、财产或经济损失？找出最薄弱的环 节，采取相应预防和应对措施，以减少和降低
灾害脆弱性分析基本方法
灾害脆弱性分析方法具体细则
发生概率。在确定事件的发生概率时，可以参考已 知的数据、以往的历史数据、有关机构的统计数据 、专家评价、上级应急预案的要求等。
人力影响。评价人员伤害时，要考虑可能造成的工 作人员伤亡，病人与来访者伤亡，伤者的预后、情 感和心理影响等。
风险评估表格
网络瘫痪
3
医疗纠纷
4
火灾
5
职业暴露
6
停电、停水
7
产科子痫
8
羊水栓塞
9
突发胎死宫内
10
财务被盗
11
产房外分娩
12
患者跌倒坠床
13
医院感染
14
电梯意外
15
输血反应
16
设备故障
17
婴儿丢失
风险值=发生可能性（分子/分母）×严重性（分子相加/分母相加）×100%，每项的分母均为3，自己评出的分值为分子
医院科灾害脆弱性分析风险评估表
序号
危机项目科室（对照科室特点自行拟定项目
发生频率
(F)
事故严重性（S）
相对风险
风险等级
人员伤害=未知
1=低
2=中
3=高
财产损失=未知
1=低
2=中
3=高
服务影响=未知
1=低
2=中
3=高
应急准备
1=高
2=中
3=低/无
外部反应
1=高
2=中
3=低/无
PXS=RW
1-5级
1
产后出血
上海市各区县自然灾害脆弱性评价
指标的衡量标准
进行脆弱性综合评判
图 １
脆 弱 性 评 价 步 骤
式 中， ， 分别 为第 ｉ 指 标 的标准 值 和原始 值 ； 个 ｍａ （ ）为第 个 指标 的最 大 值 。 文 认 为 暴露 性 和 ｘ 本 敏感 性越 大 ， 脆弱 性越 高 ； 应对 能力 越大 ， 脆弱 性越 低 ， 因而人 均增加 值 和绿 化 率 为 逆 向指 标 ， 他 均为 正 向 其
大 ， 口和经济 高度 密 集 ， 生 灾 害 隐患 不 断 增 多 ， 人 衍 影
响也更 广 泛 ， 等灾 害 强度 下 ， 情 的 “ 大 效 应 ” 同 灾 放 更 为显著 。
在 自然 和人 为 双重 因素 的 影 响下 ， 海 市 自然 灾 上
害形成 了 以非 自然 影 响 为 主 的 显 著 特 征 。上 海 市 的主要 灾 害类 型有 台风 、 雨 、 涝 、 风 、 击 、 卷 暴 洪 大 雷 龙
价 因子 的分 级标 准 ， 如表 １ 所示 。
表 １ 评 价 指 标 分级 标 准
３ 自然 灾 害 脆 弱 性 评 价
３ １ 建 立 因素 集 ．
构建 指标 体 系是 自然 灾 害脆弱 性评 价研 究 中最基
础 、 重要 的一步 。根 据评 价 指标体 系 的构 建原 则 ， 最 本
Ｗ ， ３ … ， ｝＝ ｛． ２ ０ ２ ，． ２ ０ １ ５ ０ １ ５ ２Ｗ ， ８ ０ １５，． ５ ０ １５，．２ ， ．２ ，
重越 高 ， 脆弱 性越 大 ； 面对 各 种 自然 灾 害 ， 一 产 业往 第
灾害脆弱性分析
灾害应对与减灾措施的协同机制
灾害应对与减灾措施的关联
灾害应对与减灾措施是相互关联的，减灾措施是灾害应对的重要组成部分，也是减轻灾害损失的有效手段。同 时，灾害应对也可以为减灾措施提供实践经验和反馈，促进减灾措施的完善和优化。
协同机制的构建
为了更好地发挥灾害应对与减灾措施的作用，需要建立协同机制，促进两者之间的协调与配合。例如，在制定 应急预案时，应考虑当地的灾害风险和减灾措施的实施情况；在开展救援工作时，也应根据灾区的实际情况， 制定相应的减灾措施以降低灾害风险。
灾害脆弱性评估的结果与应用
灾害脆弱性评估结果
揭示社会、经济、环境、文化和人类生活各个方面在遭遇自然灾害影响时的脆弱 性和损害程度。
灾害脆弱性评估的应用
为政府和有关部门提供决策依据，帮助制定防灾减灾政策、规划和技术措施，提 高社会的抗灾能力和综合效益。
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灾害应对与减灾措施
灾害应对的概念与原则
灾害应对的概念
减灾措施的类型与实施方法
减灾措施的类型
减灾措施主要包括工程性减灾措施和非工程性减灾措施。工程性减灾措施主 要包括修建防灾设施、开展国土整治等；非工程性减灾措施主要包括制定应 急预案、开展防灾宣传教育等。
减灾措施的实施方法
实施减灾措施需要采取科学的方法和手段，如利用地理信息系统进行灾害风 险评估，采用遥感技术进行灾情监测等。同时，需要政府、企业、社会等多 方共同参与，协同合作，共同推进减灾工作。
灾害风险识别的方法
历史数据分析
通过对历史灾害数据进行统计分析 ，找出可能的风险因素。
现场勘查
通过对潜在风险区域进行实地勘查 ，了解当地的地形、气候、交通等 状况，评估可能的风险。
专家咨询
通过请教相关领域的专家，了解可 能的风险因素和防范措施。
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关于在医院各科室开展灾害脆弱性分析(HAV)的通知
各科室：
灾害脆弱性分析是做好医院应急反应管理工作的基础，既能帮助医院管理者全面了解应急反应管理的需求，又能明确今后应急工作开展的方向和重点。
根据《三级综合医院评审标准实施细则(2011年版)》的要求，医院需明确本院需要应对的主要突发事件，制定和完善各类应急预案，提高医院的快速反应能力，确保医疗安全。
我院是地处两广交界的一所大型综合性医院，医院人员复杂、流动性大，同时，建筑密集、交通拥挤，各类管道、线路绸密，易燃易爆物品多。
为清楚了解我院在受到某种潜在灾害影响的可能性以及对灾害的承受能力，提升医院整体应急决策水平，进一步完善各类应急预案，在全院及各科室开展灾难脆弱分析必不可少。
现将具体要求通知如下：
一、对医院灾害脆弱性的定义及内涵进行了解
医院灾害脆弱性分析，即对医院受到某种潜在灾害影响的可能性以及它对灾害的承受能力加以分析。
其内涵主要包括以下六个方面：
①它描述的是某种灾害发生的可能性，这里所说的灾害是指某种潜在的或现有的外在力量、物理状态或生物化学因素所造成的大量人身伤害、疾病、死亡，所带来的财产、环境、经营的严重损失以及其他严重干扰医院功能正常发挥的后果；
②这种可能性可以是一系列动态的可能，如外在力量、物理状态或生物化学粒子存在的可能，它们可以有引发事件的可能、事件形成灾害的可能、灾害演变成灾难的可能；
③其影响可以是直接的，也可以是间接的；
④其外在的表现形式是医疗环境被严重破坏，医疗工作受到严重干扰，医疗需求急剧增加；
⑤它与灾害的严重程度成正比，与医院的抗灾能力成反比；
⑥其构成涉及内部和外部的多种因素，我们对它的认识会受到主观和客观条件的制约。
二、对科室中涉及到某种潜在灾害影响的可能性进行排查
各科室要建立专门的灾害脆弱性分析领导小组，设立专门的风险管理人员，按照《合浦县人民医院灾害脆弱性分析风险评估表》(评估表见附)，对照说明，对对科室内部可能会影响科室动行、病人安全、医疗质量、服务水平等方面进行评估，通过评估，得出科内危险事件排名，并优先着手处理排名靠前的危险事件。
同时，评估结果为基础，对科室的相关应急预案进行修改和修订。
三、完成时间
医院首次科室脆弱性分析工作将于9月17日前结束，请医院各临床、医技科室于9月5日前完成对本科室的脆弱性分析工作，医务、院感、总务、保卫等各职能科室做好涉及全院性的脆弱性分析。
并于9月7日前将评估结果及改进措施和方案报医院应急办。
附件（请点击下载）：
应急办
2013年8月21日
合浦县人民医院科灾害脆弱性分析风险评估表
发生频率(F)评分
严重度(S)评分。