城市等级划分标准

城市等级划分标准

根据城市等级划分最新标准，按城区常住人口数量将城市划分为五类七档。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

（1）超大城市：城区常住人口1000万以上；

（2）特大城市：城区常住人口500至1000万；

（3）大城市：城区常住人口100至500万，

其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

（4）中等城市：城区常住人口50至100万；

（5）小城市：城区常住人口50万以下，

其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

根据住房和城乡建设部最新数据显示：

我国共有7个超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、天津、成都;

14个个特大城市：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

14个Ⅰ型大城市：南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州。

70个Ⅱ型大城市：兰州市、中山市、惠州市、汕头市、临沂市、淄博市、温州市、呼和浩特市、绍兴市、唐山市、海口市、柳州市、徐州市、烟台市、洛阳市、邯郸市、珠海市、包头市、保定市、廊坊市、大同市、江门市、赣州市、西宁市、南通市、银川市、扬州市、遵义市、襄阳市、鞍山市、昆山市、莆田市、绵阳市、盐城市、泉州市、咸阳市、台州市、芜湖市、株洲市、淮安市、济宁市、吉林市、大庆市、桂林市、秦皇岛市、湛江市、宜昌市、齐齐哈尔市、抚顺市、上饶市、南充市、义乌市、邢台市、泰安市、开封市、张家口市、新乡市、聊城市、淮南市、十堰市、宜宾市、枣庄市、岳阳市、慈溪市、衡阳市、长治市、连云港市、赤峰市、晋江市、泸州市。

城市等级由什么决定？

近一段时间，各APP热搜上频繁出现“根据第七次人口普查划分的城市等级名单”。如“4个县级市被确定为大城市”、“我国共105个大城市”、“鹤岗被确定为中等城市”等，都成为了“新闻”。

那么这个名单准确吗？依据是什么？是谁公布的？

第一，这个名单不是出自某份文件，而是源自近两个月出版的一本书《2020中国人口普查分县资料》。这本书由国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制，是七人普的主要成果之一，权威性自然没得说。

第二，在2014年国务院下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》中规定，城区常住人口50万以下的为小城市，50-100万的为中等城市，超过100万就是大城市，超过500万的为特大城市。

而在《2020中国人口普查分县资料》中，每个地级市和县级市的数据都包含“城市城区人口这一项”。那么把全国所有城市的城区人口汇总，再结合城市规模划分标准，就间接得出了最新的城市分级名单。

这个“城市城区人口”是按照什么口径算的呢？

还是在2014年那份城市规模划分标准的通知中规定：“城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。

这段话比较拗口，举个例子就明白了：

以湖南省长沙市为例，她下辖6个区、1个同名的长沙县和宁乡、浏阳2个县级市。那么，在计算长沙的城区人口时，下属3个县域是不算的，只计算6个市辖区的常住人口。

而这6个市辖区也不完全都算作城区。市辖区的下级是镇或街道，镇或街道的下级是社区或村（注意不是一一对应的，有的街道下边也有村，有的镇下边也有社区）。村是不算城区人口的，建成区不与区中心相连的街道也不算。如下图：

可以看出，这个计算方式可谓是十分精细准确了，比看市域人口、市辖区人口的版本都要准确得多，故一经发布就受到很多媒体的关注。那么，这份名单就挑不出一点毛病吗？

也有，问题就出在“市辖区”这个定性上。在国内，市辖区的设置，各地标准不一，会很大程度上影响城区人口的计算结果。

有些市辖区跟城市主城区相隔很远，本质上是另外一座城市，如重庆的万州区、开州区。而有些地方名义上虽是“县”，却与城市主城区完美融合，本质上已经是城市的一部分。比如上文提到的长沙县，比如合肥的肥东县、肥西县。

按照规则，这份名单把万州、开州的城区人口算给了重庆，肥东、肥西的城区人口却不算给合肥。显然，这与实际情况是不一致的。我们在描述一座城市的真实规模时，要把这个因素考虑进去。

另外，一些城市的城区已经连接起来，或仅仅是隔河相望，形态上完全可以看成同一座城市。比如广州-佛山、鄂州-黄冈。这种情况在名单中自然没有任何体现。现实中，在疫情的影响下，本来“同城化”、联系紧密的两地沟通变得十分困难，这也是现行区划与实际情况不匹配带来的负面影响之一。