当代中国政治制度——选举制度 上

由省级选举实施细则规定的标准，主要是： 代表性别：妇女代表应占总数的20－25％ 政治面貌：中共党员应占总数的65％以下。 身 份：各地确定工人、农民、知识分子、解放 军、民主人士、爱国人士、宗教人士、归侨在应选代 表中的比例关系的规定。 还有是法律、法规没有明确规定，但是在选举中 必须掌握的标准： 年龄结构：强调代表的年轻化，控制55岁以上代 表的数额。 学历结构：各地都强调提高代表的学历水平。
代表候选人的介绍方式：第二部选举法规定，各党派、
团体和选民，都可以用各种形式宣传代表候选人，但在选举日 须停止对代表候选人的宣传。 1982年的修改，将宣传代表候选人改为介绍代表候选人。 2004年的修改，进一步明确：“选举委员会或者人民代表大会 主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表 候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代 表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可 以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选 举日必须停止对代表候选人的介绍。” 2010年修改 “选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候 选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的 问题 ”
7、代表候选人
代表候选人提名方式：各政党、各人民团体，
可以联合或者单独推荐代表候选人。第二部选举法 规定任何选民有三人以上附议，也可以推荐代表候 选人。1986年修改选举法，改为选民十人以上联名 也可以推荐代表候选人。 代表候选人确定方式：第二部选举法增加了预 选的内容。1986年取消了代表候选人预选的内容。 2004年修改选举法又规定：对正式代表候选人不能 形成较为一致意见的，进行预选。
1983年人大常委会的《关于直接选举的若干规
定》特别规定，下列人员准予行使选举权利：
（1）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加 剥夺政治权利的； （2）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民 检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;
因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，在被
羁押被监视居住的；
二 选举制度的主要原则 1、普遍原则
指选举权和被选举权的普遍性。中国宪法和选举 法规定：中国年满18周岁的公民，不分民族、种族、 性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程序、财产 状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律 被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
2、平等原则
指不允许任何选民有任何特权，也不允许任何选 民受到任何限制和歧视。选举法规定，“每一选民在 一次选举中只有一个投票权”。
9、选举机构
选举法第8条规定：不设区的市、市辖区、县、 自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会,主持本级 人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、 县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务 委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不 设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常 务委员会的领导 问题：被选举单位领导选举自己的工作，是否 合适？建议方案： （1）设立独立选举委员会——甚至作为常设机 构（解决流动选民登记问题）
选举制度 是由一系列与选举原则、选举程序、
选举方法相关的，经由法律规范形成的各种具体制度 构成的总称。选举制度是国家民主政治的基石。 选举制度与选举法不完全是一回事。 选举法是公民实现选举权与被选举权的法律依据， 一般是指选举国家代议机关代表的法律。 选举制度的内容则比之宽泛得多，不但指代议机 关代表的选举制度，而且还包括其它国家政权机关及 其组成人员的选举产生的制度。我国的选举制度除选 举法外，还有宪法、解放军选举办法、全国人大组织 法、地方组织法、代表法、检察院组织法、法院组织 法以及有关的地方性法规等法律法规的有关规定。
（4）正在被劳动教养的；
（5）正在受拘留处罚的。
3、投票形式 与差额选举
投票形式：第二部选举法规定，各级人民代表
大会代表的选举，都采取无记名投票方法，增加了
委托投票的内容。1986年的修改对委托投票的人数
做了限制，“每一选民接受的委托不得超过三人”。 1995年的修改，增加了设立流动票箱的规定。
差额选举：第二部选举法确定，全国人大和地
2、新中国选举制度的形成和发展
中华人民共和国建立以来，先后制定颁布过2部
选举法，并对第2部选举法进行了4次修改。 第1部选举法：1953年2月11日中央人民政府委员 会第22次会议通过《中华人民共和国全国人民代表大 会及地方各级人民代表大会选举法》，于当年3月1日 正式公布实施。 第2部选举法：1979年7月1日，第五届全人大第 二次会议通过《地方各级人民代表大会和地方人民政 府组织法》和《全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会选举法》，从1980年1月1日起施行。
• 第五次修正：2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第 三次会议 《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全
国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》 • 这次修改的五个亮点： • （1）平等：城乡选举首次“同票同权” • （2）透明：应当组织代表候选人与选民见面 “选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民 见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题 ”
第一次修正：1982年12月10日，五届全国人大五 次会议对选举法和地方组织法作了第一次修正和重新 公布。 第二次修正：1986年12月2日，六届全国人大常 委会第18次会议对选举法和地方组织法作了第二次修 正并重新公布施行。 第三次修正：1995年2月28日，第八届全国人大常 委会第12次会议 第四次修正： 2004年10月27日，第十届全国人大 常委会第12次会议对选举法和地方组织法作了第四次 修正并重新公布施行。
3、直接选举与间接选举相结合原则
直接选举是选举制度完善的一个重要环节。我
国现阶段普遍实行的是直接选举与间接选举相结 合的原则，但最终是要实现完全的直接选举。
4、秘密投票（无记名投票）原则
所谓秘密选举，它包括有两个内容，其一是选 举人在自己所填写的选票并投出的选票上，不署 姓名；二是选举人所填写的选票内容，不对任何
新《选举法》与1953年选举法相比，有如下变化： （1）将直接选举的范围扩大到县级； （2）将原规定的无记名投票和举手表决并用，改为 一律实行无记名投票； （3）规定一律实行差额选举； （4）将原按选民居住情况划分选区，改为可按生产 单位、事业单位、工作单位和居住状况划分选区； （5）规定任何选民或代表只要1人提出，3人以上附 议，都可推荐代表候选人； （6）规定可进行预选； （7）规定可以采取各种形式宣传代表候选人。
三、直 接 选 举 1、 直接选举的范围
1953年选举法规定：全国人民代表大会代表和 地方各级人民代表大会代表均以普选方法产生。普选 包括：乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表大会代 表由选民直接选举；县以上各级人民代表大会代表由 下一级人民代表大会选举，即实行间接选举。 1979年选举法确定：不设区的市、市辖区、县、 自治县、人民公社（1982年改为乡）、镇的人民代表 大会代表由选民直接选出，将直接选举的范围扩大到 县级人大代表。
（新） • “选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的 • •
• • • •
问题”。（旧） （3）公正：代表候选人近亲属不得担任监票人 新修改的选举法增加规定：“代表候选人的近亲属不得 担任监票人、计票人。” （4）广泛：应当确保适当数量基层代表 新修改的选举法规定：“全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数 量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。” （5）规范：完善“细节”保护选民意愿 如：新修改的选举法规定：“选举时应当设有秘密写票 处。”
方各级人大代表全部实行差额选举。由选民直接选
举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的1／2
至一倍。1986年修改为1／3至一倍。
4、选区划分与选民登记
选区划分：第二部选举法规定，选区应按生产
单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。 1983年规定，按照每一选区选1－3名代表划分选区 选民登记：1986年修改选举法，确定了经登记 确认的选民资格长期有效。新登记选民范围：新满 18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的 选民。对选民登记后迁出原选区的，列入新迁入的 选区的选民名单。 1995年修改选举法，增加了选民可以凭身份证 或者选民证领取选票，实行凭选民证参加投票选举 的应当发给选民证。
一、概述 二、选举制度的主要原则 三、直接选举
一 概 述
1、“选举”、“选举制度”的涵义
什么是选举？日本人最早以汉语“选举”一词
来意译英语的“election”。《不列颠百科全书》认
为：选举是通过投票作出政治抉择的一种手段，它 用于选择领导人和对重大问题作出决断。
• 选举是指某一社会群体中的全体或部分成员，按 照既定的方式和程序，根据自己的意志，选择若 干人员担任公职的行为。 • （1）“社会群体”包括国家、政党、社会团体、 企事业单位和基层群众组织等。 • （2）“全体或部分成员”指的是选举主体问题。 • （3）选举应设定方式和程序。 • （4）选举人应根据自己的意志。 • （5）目的是为了选举公职人员。
5、代表名额的分配
选举法对县级人大代表名额分配有： （1）基数：县级人大代表基数为120名。 （2）限额：县级行政区内每5000人可以增加一名 代表；人口超过165万的，代表总名额不得超过450名； 人口不足5万的，代表总名额可以少于120名。 （3）选区名额上限：每一选区不得超过3人。 （4）人口比例：人口特少的乡（民族乡、镇）至 少要有代表1人。
人公开。1978年修改通过的宪法，规定了各级人大
代表一律采用无记名投票方法选举产生。
5、差额选举原则
1979年选举法，总结了建国以来选举实践的经 验，将等额选举改为了差额选举，规定“全国和地 方各级人民代表大会代表候选人名额应多于应选代 表的名额” 。 1986年修改选举法,将由选民直接选举的代表候 选人名额，改为应多于应选代表名额的1/3至一倍 （原来是1/2—1倍）。 间接选举中候选人应多于应选代表数1/5—1/2）