中国资产评估法规体系
中国资产评估法规体系
第十三章我国资产评估行业发展状况和法律、法规、准则体系第一节我国资产评估行业发展状况1989年，国家体改委、国家计委、财政部、原国家有资产管理局共同发布了《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》和《关于企业兼并的暂行办法》，明确规定：“对被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清查评估。
”1995年当时的资产评估协会代表我国加入了国际评估准则委员会。
1996年进行资产评估考试等发展。
如2000年，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式，加强资产评估监督管理工作意见的通知》。
2003年，国务院办公厅101号文转发财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》，对加强和规范资产评估待业的管理提出了全面要求。
2004年2月，财政部决定中国资产评估协会继续单独设立，并以财政部名义发布了《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》。
第二节我国资产评估法律规范体制一、《国有资产评估管理办法》1991年11月16日，国务院发布《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）。
二、财政部、原国家国有资产管理局等资产评估行政主管部门制定的有关资产评估规章制度（1）评估综合管理方面；（2）资格管理与考试方面；（3）注册管理方面；（4）机构管理方面（5）评估项目等方面（6）后续教育方面（7）执业规范方面（8）体制改革方面；（9）评估收费和财务管理方面。
三、资产评估相关法律、法规和规章制度这些法律、法规制度主要包括三方面的内容：（1）全国人大或者人大常务委员会颁的法律，如《公司法》、《证券法》、《合伙企业法》、《拍卖法》、《刑法》，这些法律主要人两个方面涉及到资产评估行业。
（2）司法机关颁的司法解释，如最高人民法院颁布的《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》等。
（3）相关政府部门颁布的规章制度。
第三节我国资产评估准则体系如2004年2月财政部正式发布了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》，标志着我国资产评估准则体系初步建立。
中国资产评估准则体系框架
中国资产评估准则体系框架一、基本原则：中国资产评估准则体系以公正、独立、准确、全面、可比和透明为基本原则。
公正是指评估师应根据客观事实进行评估，并不受利益相关方的影响；独立是指评估师应独立于评估对象和评估用户，不受其约束；准确是指评估结果应当尽可能接近实际价值；全面是指评估师应评估对象的所有重要因素；可比是指评估结果应具有可比性，能够与其他资产的价值相互对比；透明是指评估过程和结果应该对评估用户和利益相关方开放，能够被理解和验证。
二、组成要素：中国资产评估准则体系应包含评估主体、评估对象、评估方法和评估报告等组成要素。
评估主体是指进行资产评估的机构或个人；评估对象是指需要评估价值的资产或资产组合；评估方法是指评估师根据具体的资产特性和评估目的，采用合理的量化和非量化方法进行资产估值；评估报告是评估师向评估用户提供的评估结论和详细的评估程序、假设和数据。
三、评估标准：中国资产评估准则体系应明确评估标准，包括财务会计准则、会计师准则、评估师准则和法律法规等。
财务会计准则是指应根据企业会计准则对资产价值进行评估；会计师准则是指评估师应按照会计师专业准则进行评估工作；评估师准则是指评估师应按照国际评估师职业准则和中国评估师的职业准则进行评估工作；法律法规是指评估师应遵守特定的法律法规要求进行评估工作。
四、评估程序：中国资产评估准则体系应指导评估师进行评估工作的基本程序。
评估程序通常包括评估目的的确定、评估范围的界定、评估方法的选择、评估数据的收集和分析、评估模型和假设的建立、评估结果的计算和验证、评估报告的编制和递交等。
五、监管和实施：中国资产评估准则体系应建立相应的监管机制和培训体系，保障准则的有效实施。
监管机制应包括资产评估的专业监督、技术标准的监控和评估师的执业资质认证等；培训体系应提供评估师专业知识和技能培养，推动中国资产评估准则体系的进一步完善和规范实施。
综上所述，中国资产评估准则体系框架包括基本原则、组成要素、评估标准、评估程序和监管实施等五个方面，以确保资产评估的公正、独立、准确和可比性，促进资产市场的稳定和健康发展。
第三章 资产评估法律、准则与程序 《资产评估：理论与实务》PPT课件
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第三章 资产评估法律准则与程序
第三节
资产评估程序
一、资产评估程序的定义
二、资产评估程序的主要内容
第三章 资产评估法律准则与程序
第三节 资产评估程序 一、资产评估程序的定义
资产评估程序是指资产评估机构和人员执行资产评估业 务、形成资产评估结论所履行的系统性工作步骤。狭义的资 产评估程序由资产评估机构和人员接受委托开始,终止于向委 托人或相关当事人提交资产评估报告。广义的资产评估程序 由承接资产评估业务前的明确资产评估基本事项环节开始,终 止于资产评估报告提交后的资产评估文件归档管理。
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第三章 资产评估法律准则与程序
第三节 资产评估程序
二、资产评估程序的主要内容 （四）现场调查
现场调查是资产评估中必不可少的环节，包括对不动产和其他实物资 产进行必要的现场勘测，对企业价值、股权和无形资产等非实物性资 产进行必要的现场调查。 现场调查的手段包括询问、访谈、核对、监盘、勘查、函证等。 现场调查通常包括了解评估对象的现状和关注评估对象法律权属两项 内容。
二、我国资产评估准则
(一)中国资产评估准则体系建立的指导思想 我国资产评估准则应当是综合性的评估准则体系。 我国资产评估准则体系应当高度重视程序性准则与专业性准则。 在我国资产评估准则体系中应当将职业道德准则放在与业务性准则同等重要的高度。 我国资产评估准则体系应当层次清晰,逻辑严密,并具有一定的灵活性。
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第三章 资产评估法律准则与程序
第三节 资产评估程序
二、资产评估程序的主要内容 （七）编制出具评估报告
国有资产评估管理办法施行细则
国有资产评估管理办法施行细则第一章总则第三条国有资产评估应当遵循公平、公正、公开的原则，评估过程应当合法、规范、科学、透明。
第四条国有资产评估应当采取专业的评估机构，确保评估结果客观、真实、准确、可信。
第五条国有资产评估应当根据所评估资产的性质、用途、经营情况、市场条件等因素，综合运用现金流量法、市场比较法、成本法等评估方法，确保评估结果科学合理。
第二章评估机构第六条国有资产评估机构应当具备下列条件：（一）具备独立法人资格；（二）具有专职人员从事评估活动，人员应当具备相关专业知识和评估资格证书；（三）有评估所需的办公场所、设施和资金；（四）具有评估服务的能力和信誉。
第七条评估机构应当建立内部评估规程，明确评估活动的流程、责任及程序。
评估机构应当对其评估人员进行定期培训，提高业务技能和业务水平。
第八条评估机构应当按照法律法规的规定，保护与评估活动相关的商业秘密和个人隐私，确保评估活动的保密性。
第九条评估机构应当建立健全内部质量控制体系，严格把关评估活动的质量，确保评估结果的准确性和可靠性。
第三章评估流程第十条国有资产评估应当按照下列流程进行：（一）委托方与评估机构确定评估合同，明确评估范围、目的和方式；（二）评估机构根据评估合同搜集评估所需的资料、资产清查和询价等工作；（三）评估机构组织专业人员进行评估分析，采用相应的评估方法进行评估计算；（四）评估机构编制评估报告，报告应当包括评估过程、方法、数据、结果和意见等内容；（五）评估机构将评估报告提交给委托方，委托方对评估报告进行审核；（六）委托方和评估机构签署评估报告确认函，确认评估结果；（七）评估机构将评估报告和评估结果报送国有资产管理部门备案。
第四章评估结果第十一条评估结果应当真实、准确、可靠，并符合国有资产评估标准和业务规范。
第十二条评估结果应当包括评估价值、评估依据、风险提示和合理利用建议等内容。
第十三条委托方可以根据评估结果制定相应的管理决策，如剥离、转让、出租、入股等，用于保值增值和有效利用国有资产。
《中华人民共和国资产评估法》部分条文的解读(六)
《中华人民共和国资产评估法》部分条文的解读（六）作者：陈渊鑫来源：《财政监督》 2019年第4期三十七、评估行业协会会费的收取和使用法律条文：第三十八条评估行业协会收取会员会费的标准，由会员代表大会通过，并向社会公开。
不得以会员交纳会费数额作为其在行业协会中担任职务的条件。
会费的收取、使用接受会员代表大会和有关部门的监督，任何组织或者个人不得侵占、私分和挪用。
法律条文重点内容解读：本条是关于会费的收取和使用的规定。
当前，评估行业协会的会费收取和使用存在一些乱象，如会费标准的确定不民主，会费的数额不合理，有些协会以会员交纳会费的数额多少作为在协会中担任职务的条件，变相买卖职务，会费的使用不规范、不透明等。
为了规范会费的收取和使用，维护会员的合法权益，本条对评估行业协会会费的收取和使用进行了规定。
（一）会费的标准根据《社会团体登记管理条例》第四条规定，评估协会不得从事营利性经营活动。
因此，会员交纳的会费成为评估行业协会经费的重要来源甚至唯一来源，是协会正常开展活动的经济基础。
各评估行业协会章程往往将按时足额交纳会费规定为会员的义务甚至是成为会员的条件，对不交纳会费的会员要进行惩戒。
同时，会员交纳会费的多少，直接涉及会员的切身利益。
因此，需要科学合理地确定会费标准，以既保证评估行业协会能够正常地开展活动，又不给会员带来过重的负担。
评估行业协会收取会员会费的标准，由会员代表大会通过。
会员代表大会是评估行业协会的最高权力机构，评估行业协会的重大事项都应由其决定，以体现全体会员的意志，维护全体会员的利益。
会员交纳会费的多少，直接涉及会员的经济利益，协会收取会费的数额过大，会给会员带来较重的经济负担，也会使有些评估机构和评估专业人员因不愿交纳会费而不加入协会，从而影响协会的发展。
因此，会费标准属于评估行业协会的重大事项，应当由会员代表大会来决定。
在实践中，评估行业协会往往由会员代表大会制定专门的会费管理办法，确定收取会员会费的标准。
关于资产评估相关法律法规解读
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国资委文件(国资委12号令)对于资产评估经济行为的规定（续） •
• •
——涉及资产评估的经济行为包括：
以非货币资产偿还债务； 资产涉讼；
•
• •
收购非国有单位的资产；
接受非国有单位以非货币资产出资； 接受非国有单位以非货币资产抵债；
•
法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
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国资委文件(国资委12号令)对于资产评估经济行为的规定（续） • • • • • ——可以不进行资产评估的经济行为包括： 经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或 者部分资产实施无偿划转； 国有独资企业与其下属独资企业(事业单位)之间或其下属独资企 业(事业单位)之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转。 一百万元以下资产转让； 有限责任公司整体变更为股份有限公司，同比例货币增资，股权 结构不发生变化。
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国有资产管理涉及的主要法律法规（续） • 与上市公司相关的法规：
5、国资发产权[2009]124号：关于规范国有股东与上市公司进行资产重组 有关事项的通知(2009/6/24)； 6、国资发产权[2009]125号：关于规范上市公司国有股东发行可交换公司
债券及国有控股上市公司发行证券有关事项(2009/6/24)； 7、国资发产权[2011]158号：关于加强上市公司国有股东内幕信息管理有 关问题的通知(2011/10/28)；
•
与产权登记的相关规定：
1、国资委29号令：国家出资企业产权登记管理暂行办法(2012/4/20)； 2、国资发产权[2004]315号：关于印发《企业国有资产产权登记业务办理 规则》的通知(2004/10/30)； 3、国资产权[2004]1255号：关于印发企业国有资产产权登记表证填报说 明的通知(2004/12/31)；
资产评估基础-我国的资产评估准则知识点
我国的资产评估准则本章考情分析学习目标掌握我国资产评估准则体系框架、资产评估基本准则、国际评估准则、专业评估执业统一准则、RICS评估准则主要内容等准则基础知识。
题型分值1.主要考查客观题2.分值一般在5分左右掌握1.我国资产评估准则体系的框架2.资产评估基本准则介绍熟悉1.我国资产评估准则的制定机制2.《国际评估准则》的主要内容了解1.我国资产评估准则的发展2.我国资产评估准则体系的特点3.《国际评估准则》的结构体系4.《专业评估执业统一准则》的结构体系5.《RICS评估准则》的结构体系第一节我国的资产评估准则内容概要一、资产评估准则概述（一）资产评估准则简介2016年《中华人民共和国资产评估法》（以下简称《资产评估法》）颁布实施。
《资产评估法》是资产评估基本准则制定依据之一。
财政部门管理的资产评估行业的评估准则称为资产评估准则。
资产评估准则是：资产评估机构和资产评估专业人员开展资产评估业务的行为标准，是监管部门评价资产评估业务质量的重要尺度，是评估报告使用人理解资产评估结论的重要依据。
本教材所称资产评估准则是指财政部制定的资产评估基本准则和中国资产评估协会根据资产评估基本准则制定的资产评估执业准则和资产评估职业道德准则。
（二）我国资产评估准则的发展为贯彻落实资产评估法，财政部和中国资产评估协会于2017年对资产评估准则进行了全面修订后重新发布，构建了包括1项基本准则、1项职业道德准则和25项执业准则在内的新的资产评估准则体系。
（考）资产评估执业准则包括具体准则、评估指南和指导意见三个层次。
（考）（三）我国资产评估准则的制定机制1.制定主体（两个）资产评估法规定国务院有关评估行政管理部门组织制定评估基本准则和评估行业监督管理办法；评估行业协会依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则。
2.咨询组织为充分调动各方力量参与，保证资产评估准则制定工作的顺利进行，财政部组织成立了资产评估准则委员会，中国资产评估协会组织成立了资产评估准则技术委员会。
新中华人民共和国资产评估法解读
新中华人民共和国资产评估法解读为了规范资产评估行为，新制定了《中华人民共和国资产评估法》，下面是小编给大家分享的新《中华人民共和国资产评估法》解读，欢迎大家阅读与参考。
全国人大常委会第二十一次会议闭幕会以138票赞成、5票反对、14票弃权，表决通过了资产评估法。
在会后召开的新闻发布会上，全国人大财经委法案室主任龚繁荣介绍，资产评估法的起草历经三届人大，经常委会四次审议通过，经历了深度研究论证和反复协调沟通，是现有条件下的最大公约数。
他介绍，资产评估法的立法意义主要有三方面：一、资产评估是通过资产的价值优化资源配置的重要工具，是维护社会秩序，促进市场公平竞争不可或缺的，通过立法尽快建立以现代市场体系相适应的资产评估法律制度，是完善市场经济体制、促进市场经济健康发展的迫切需要。
二、随着国有企业改革的深化和其他所有制经济混合所有制经济的发展，国有企业和非公有制企业之间的资产转让、并购、重组、股权交易比较频繁，为了防止国有资产的流失，维护公共利益，保护各种所有制资本的合法权益，我们需要依法有序、客观公正的资产评估。
三、资产评估现有评估师13万多人，评估人员大约60多万，评估机构1.4万多家，涉及到6个专业，归属5部门管理。
不少人都反映目前评估行业行为不规范，相关当事人权责不清晰，甚至还有恶性竞争、虚假评估等等情况，大家迫切需要立法给予规范。
采用“资产评估”为名称考虑法律协调性有人提出，资产评估目前特指财政部门管理的评估领域，为何这部法律要使用这一名字呢全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇解释说，采用这个名称主要是为了法律之间的衔接统一。
目前我们国家有七部法律已经用了“资产评估”的表述，包括刑法、公司法、保险法、证券投资基金法、证券法、公路法、企业国有资产法。
在这些法律中，资产评估这样的概念的内涵是广义的概念，不仅仅是指财政部门所管的资产评估类别，而是包括现在有五个部门分别管的六大评估领域，像房地产、土地、矿业权等等。
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第十三章我国资产评估行业发展状况和法律、法规、准则体系
第一节我国资产评估行业发展状况
1989年，国家体改委、国家计委、财政部、原国家有资产管理局共同发布了《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》和《关于企业兼并的暂行办法》，明确规定：“对被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清查评估。
”1995年当时的资产评估协会代表我国加入了国际评估准则委员会。
1996年进行资产评估考试等发展。
如2000年，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式，加强资产评估监督管理工作意见的通知》。
2003年，国务院办公厅101号文转发财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》，对加强和规范资产评估待业的管理提出了全面要求。
2004年2月，财政部决定中国资产评估协会继续单独设立，并以财政部名义发布了《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》。
第二节我国资产评估法律规范体制
一、《国有资产评估管理办法》
1991年11月16日，国务院发布《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）。
二、财政部、原国家国有资产管理局等资产评估行政主管部门制定的有关资产评估规章制度
（1）评估综合管理方面；
（2）资格管理与考试方面；
（3）注册管理方面；
（4）机构管理方面
（5）评估项目等方面
（6）后续教育方面
（7）执业规范方面
（8）体制改革方面；
（9）评估收费和财务管理方面。
三、资产评估相关法律、法规和规章制度
这些法律、法规制度主要包括三方面的内容：
（1）全国人大或者人大常务委员会颁的法律，如《公司法》、《证券法》、《合伙企业法》、《拍卖法》、《刑法》，这些法律主要人两个方面涉及到资产评估行业。
（2）司法机关颁的司法解释，如最高人民法院颁布的《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》等。
（3）相关政府部门颁布的规章制度。
第三节我国资产评估准则体系
如2004年2月财政部正式发布了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》，标志着我国资产评估准则体系初步建立。
一、我国资产评估准则体系构成
在设计我国资产评估准则体系时主要遵循以下指导思想：
1.我国资产评估准则应当是综合性的评估准则体系，包括不动产、动产、机器设备、企业价值、无形资产等各类别资产的评估准则。
2.我国资产评估准则体系应当高度重视程序性准则与专业性准则。
鉴于资产评估行业的特点，我国资产评估准则体系不仅应包括从程序方面规范评估行为的准则，如评估报告、工作底稿、评估程序等，也应包括针对各主要类别资产特点而进行规范的专业性准则，如企业价值评估准则、机器设备评估准则、不动产评估准则等。
3.我国资产评估准则体系中应当将职业道德准则放在与业务性准则同等重要的高度。
4.我国资产评估准则体系应当层次清晰，逻辑严密，并具有一定的灵活性。
根据上述指导思想，我国资产评估准则体系主要由以下几方面构成：
1.从资产评估准则体系横向关系上划分，资产评估准则包括业务准则和职业道德准则两个部分。
2.从资产评估准则体系纵向关系上划分，资产评估准则分为不同的层次
（1）资产评估职业道德准则的纵向关系较为简单，分为职业道德基本准则和具体准则两个层次。
（2）资产评估业务准则由于涉及面广，在纵向关系上分为以下四个层次：
第一层，为资产评估基本准则；
第二层，评估具体准则；
第三层，资产评估指南；
第四层，为资产评估指导意见。
二、我国已经制定的资产评估准则
（一）《资产评估准则——基本准则》
2004年2月25日财政部发布《资产评估准则——基本准则》
（二）《资产评估职业道德准则——基本准则》
（三）《资产评估准则——无形资产》
（四）《珠宝评估指导意见》
（五）《注册资产评估师关注评估对象法律权属指导意见》
（六）《企业价值评估指导意见（试行）》。