如何推进二级安全生产标准化建设

如何推进二级安全生产标准化建设国务院办公厅在2010年下发的《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》中要求加强安全生产标准化体系建设，同年，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，指导各行业深入开展安全生产标准化建设工作。

并在《国家安全生产十二五规划》中指出：“十二五”期间要“切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，努力促进全国安全生产状况根本好转为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障”。

工厂充分认识到国家对安全生产标准化建设工作的重视，同时也看到工厂面临的设备设施自动化条件不断提升、人员个人素质水平不断提高、工作现场交叉作业环境愈加复杂的新情况，需要及时有效的系统改进现有的安全生产管理方法来适应工厂安全生产状况的改变，实现安全生产管理水平的提升。

因此，工厂按照烟草行业安全生产“三化建设”工作部署，于2010年7月正式启动了安全生产标准化建设工作，工厂全面响应行业标准各项要求，结合工厂实际，积极推进，努力实践，目前已经完成了安全生产标准化文件的正式发布，现已进入纵深推进阶段。

一、安全生产标准化建设工作开展基本情况工厂安全生产标准化建设与烟草行业标准编制同步推进、同步建设，历经了项目准备、初始评价、文件策划、文件编写、测试运行、模拟测评、文件发布七个阶段。

（一）项目准备阶段（2010年6月中旬）工厂成立了安全生产标准化建设领导小组和工作推进组，制定了成都分厂《安全生产标准化建设工作方案》，明确了职责、各阶段的工作任务和目标、落实资源配备。

同时，开展了标准化建设工作导入培训，为项目实施奠定了良好的基础。

（二）初始评价阶段（2010年6月下旬至7月中旬）工厂制定了《安全生产标准化初始评价工作计划》，组织专职安全管理人员和专业技术人员开展了安全生产标准化建设前的系统诊断和初次对标工作，对照法律、法规、技术标准、行业规章、上级要求充分的暴露问题、反映问题，查找安全隐患找出安全工作中的薄弱点，为标准文件策划提供基础信息。

（三）文件策划阶段（2010年7月中旬至8月下旬）工厂对企业安全生产制度系统的结构、层次、关系和各个文件的主要内容、管理边际进行了全面的策划，在策划过程中，充分考虑并覆盖了职业健康安全管理体系的17个要素，最终形成了《成都分厂安全生产标准化文件框架结构》，将安全生产标准化文件划分为安全生产管理办法、安全生产管理制度、安全生产作业规程、安全生产应急预案、安全生产技术标准5个类别。

（四）文件编写阶段（2010年8月下旬至12月下旬）工厂制定《成都分厂安全生产标准化文件编写工作方案》，组织全体专职安全管理人员、各部门兼职安全管理人员和专业技术人员共计70余人，开展了安全生产标准化文件的编写和评审工作。

经过反复讨论，层层把关评审，初步形成了79个文件（安全生产管理办法29个、安全生产管理制度19个、安全生产技术标准10个、安全生产作业规程21个）。

（五）测试运行阶段（2011年1月上旬至4月下旬）2010年12月份工厂安委会对试运行工作进行了安排部署，并务实的以培训会形式替代了发布会。

为确保试运行的顺利开展，在加强对口培训、宣传学习基础上，项目工作推进组指导各部门建立岗位的《应知应会清单》。

（六）模拟测评阶段（2011年4月下旬至5月中旬）工厂制定了《成都分厂安全生产标准化建设模拟测评方案》，组织安全管理人员和专业技术人员一起对照工厂安全生产标准化文件要求开展了综合评价，评价文件的有效性、符合性、适应性，对试运行情况进行测评，并对发现的隐患和问题集中进行了整改。

（七）文件发布阶段（2011年5月下旬至7月中旬）通过文件的试运行和模拟测评，工厂组织人员对安全生产标准化文件再次进行修订，最终形成106个文件（安全生产管理办法29个、安全生产管理制度21个，安全生产技术标准10个，安全生产作业规程29个、安全生产应急预案17个），共计49.5万字，经规定程序评审后7月13日正式发布运行。

（八）纵深推进阶段（2011年7月中旬至今）为了确保执行效果、文件落实，工厂形成下发了《成都分厂安全生产标准化建设纵深推进工作方案》，明确了各级各类人员在纵深推进安全生产标准化建设工作过程中所承担的基本职责，7－12月纵深推进安全生产标准化建设各阶段需要开展的工作以及达成的目标，以及在推进安全生产标准化建设过程中对各级各类人员的奖惩标准，确保安全生产标准化建设纵深推进工作的顺利实施。

二、安全生产标准化建设的基本经验（一）始终把握安全生产标准化建设的准则在安全生产标准化建设过程中，工厂始终把握“12533”的工作准则，确保了工厂安全生产标准化建设的工作质量和顺利推进。

1.握一个核心：科学构建安全保障体系，不断提升安全精细化管理水平。

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实企业安全生产责任制为主线，以创新安全管理体制机制为着力点，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006—2010）》为依据，科学构建企业安全保障体系，保证生产经营设备设施、作业环境和作业人员行为处于安全受控状态，促进安全生产由粗放型管理向精细化管理转变，不断提升安全管理水平。

2.调两个关系一是协调安全生产标准化与企业标准化工作的关系。

安全生产标准化建设是企业标准化建设当中的一个子项目，因此安全生产标准化建设工作必须准确响应企业标准化要求，在企业标准化体系中找准位置，明确归口，我厂将安全生产管理办法和安全生产管理制度纳入企业管理标准，安全生产技术标准纳入企业技术标准，安全生产作业规程和安全生产应急预案纳入企业工作标准。

二是协调安全生产标准化与职业健康安全管理体系的关系。

《职业健康安全管理体系规范（GB/T28001）》是国际职业健康安全评价系列标准（OHSAS）的转化标准，它更加侧重于管理系统思维、分析评价模型的建立，更加侧重于对组织行为的关注，为企业建立安全管理系统提供了管理思想和评价工具。

安全生产标准化是安全生产管理机制和安全生产控制标准系统的建立过程，它是贯彻落实体系管理思想的技术手段、具体形式和实践过程。

安全生产标准化为职业健康安全管理体系的有效运行提供了操作层面的技术支撑。

3.到五个符合:一是符合国家法律的要求，二是符合技术标准的要求，三是符合地方法规的要求，四是符合行业规章的要求，五是符合上级公司的要求。

安全生产标准化建设过程是国家法律、技术标准、地方法规和行业要求收集转化的过程，是贯彻落实的过程，保证标准化文件系统的合规性、科学性和系统性。

成都分厂安全生产标准化文件编制引用了国家法规和国家标准、行业标准126个，参考了川渝、四川公司制度、标准、通知等87个，内容涵盖生产安全、消防安全、交通安全、职业健康等领域。

4.坚持三个贯穿一是始终把宣传工作贯穿到贯标工作的全过程。

充分利用报纸、板报、内部网络等手段，广泛宣传贯标的相关内容和工作要求，大力普及《标准》知识，营造良好的贯标氛围；二是始终把教育培训贯穿到贯标工作的全过程。

在不同层级和岗位有针对性地进行教育培训，提高广大从业人员的岗位安全能力，通过各种途径教育和引导员工自觉遵守岗位安全标准，形成相互竞比的良好氛围；三是始终把全员参与贯穿到贯标工作的全过程。

动员各级人员参与现场的对标、标准文件的讨论和修订等工作，为标准文件的有效执行打下良好基础。

5.达成三个目标一是构建一套标准。

在工厂现有安全生产管理系统的基础上，建立一套符合职业健康安全管理体系要求、富有工厂特色的、可操作性强、基层员工易于理解和接受的企业安全标准，全面提升工厂安全管理文件体系的科学性、系统性和合规性，构建以事故预防与风险控制管理为核心的安全生产标准化管理模式。

二是全面改善现状。

就是通过工厂安全生产标准化建设实践，深入开展安全生产隐患排查治理，强化危险源控制措施，针对全体员工广泛开展安全生产教育培训，实现生产现场的本质化安全水平和员工整体安全生产意识的全面提升。

三是淬炼一支队伍。

就是通过工厂安全生产标准化建设的全过程参与，使全体安全管理人员的专业素养和法规标准运用能力得到淬炼提升，打造一支能够全面掌握安全生产标准化管理工具、熟练运用安全管理标准、具备较高安全生产认知水平的安全管理队伍。

（二）始终把握安全生产标准化建设的关键点1.各级领导对安全生产标准化建设工作的高度重视，确保了工作推进的动力。

安全生产标准化建设要求企业对已有的安全管理系统进行全面对标，安全生产标准化建设工作的开展影响面广、过程时间长、推进任务艰巨。

要保证建设工作的有效开展，必须为其持续提供充足的动力保障。

在工厂安全生产标准化建设过程中，各级领导的高度重视，成为了工作高效推进的动力源泉。

2.落实安全生产标准化建设过程中各级建标、贯标职责，确保工作分工明确。

为进一步明确在安全生产标准化建设过程中各级人员的责任，促进安全生产标准化建设工作的顺利开展。

工厂形成了在安全生产标准化建设的“六级职责”推进方式：工厂级职责：安全生产标准化建设领导小组是我厂安全生产标准化建设纵深推进的最高领导、组织机构。

分管厂级领导职责：是分管责任范围内安全生产标准化工作纵深推进的负责人。

部门级领导职责：是本部门职能范围内纵深推进的责任人。

部门分管级领导职责：是分管职能范围内纵深推进的责任人。

班组级职责：班组长是本班组纵深推进的责任人。

岗位级职责：岗位员工为本岗位工作的责任人。

3.统筹规划、系统推进安全生产标准化建设工作，确保工作持续改进。

工厂在开展安全生产标准化建设的系统推进过程中，突出了风险控制系统的分解与集成，最大限度地实现了理论、方法、技术、制度等的综合集成，将安全策划、执行、检查、考核、评级、改进作为系统流程加以规范，在各生产环节形成了一个既有明确目标和任务，又能互相协调、互相促进的风险控制系统，实现安全生产预防事故的终极目标。

并且在整个推进过程中严格把握了“四个结合”，一是与先进的理论原理相结合、二是与科学的工作方法相结合、三是与有效的技术措施相结合，四是与严格的工作要求相结合，通过这种方式更加有效的提高了工作质量。

在安全生产标准化建设过程充分运用PDCA的控制方法，实现了建设过程“大小闭环”相结合的工作模式：一是整个建设过程的大闭环，项目准备就是一个计划的阶段，初始评价、文件策划、文件编写就是一个实施的阶段，测试运行就是改进的阶段，模拟测评就是提升的阶段，最终通过纵深推进实现持续改进。

二是标准化文件所体现的小闭环的管理思路，在文件编写过程中，通过实现每个工作流程的闭环管理，确保安全工作的持续改进。

4.加强安全生产标准化建设过程专业指导、重点推进，确保核心环节得到有效控制。