美国公共行政思想危机读书笔记
美国公共行政的思想危机_读后感及图示介绍
美国公共行政的思想危机一、研究图示：二、内容简介：要使公共行政学的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们必须重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统公共行政理论所内涵的范式的不足，并提出替代的方案。
基于这一思路，文森特•奥斯特罗姆探讨了美国公共行政学的思想危机，认为公共行政学必须在官僚制行政的基础引入民主制行政的实践。
据此，他还探讨了当代美国政府持续出现宪法危机的制度原因，指出从官僚制行政走向民主制行政意味着公共行政领域‘哥白尼式’革命。
但奥斯特罗姆的研究始终限于美国公共行政的思想和实践，可其中所包含的理论原则却未必只适合于美国。
该书根据逐个公共行政思想和实践发展的需要，重述其中的思想智慧内核。
三、读后感《美国公共行政的思想危机》读后感在看完奥斯特罗姆的这本书之后，我想本书所提供的不仅仅是一种新的公共行政范式的思想，更重要的是这种思维方式的理论基础。
我们需要的是一种负责任的，能有效地并且恰当地提供公共服务和公共产品的公共行政体制。
书中开端的一句话让我印象深刻：“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”这使我想到现实当中，许多人囿于受过的教育而获得的知识当中，并非是真正的学以致用。
我们常常沉湎于一种科学知识给我们带来的成就感，然而很少真正去思考一种知识、理论是否是真正的有利于社会的发展。
想起老师课上的一句话：”一种理论往往不是因为正确而被人接受，是因为能被人理解而被接受。
”那么，受过公共行政教育的人的使命是在实践上要比未受过此专业教育的人更能增进人类的福利，怎么实现这一目标呢？作者认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政的实践。
在托克维尔的《论美国的民主》一书中，我们可以发现其实美国的政治体制看似很混乱，实质上应当说是形散魂不散。
而威尔逊选择了集权的思路实则是不符合美国多中心的体制，以交叠管辖和权力分散为核心的民主制行政理论被抛弃是美国政府在最近几十年里宪法危机不断的思想根源。
美国行政法的重构读后感
美国行政法的重构读后感一、对传统行政法观念的冲击。
这本书一上来就像个调皮的捣蛋鬼，把美国传统行政法的观念搅得七零八落。
以前那些看似稳稳当当的规则和概念，在作者的笔下就像是被人发现有裂缝的旧城墙。
比如说，传统行政法老是强调行政机关和司法机关之间那种泾渭分明的关系，就好像两个性格迥异又互不干扰的邻居。
但作者指出，这种界限在现实中早就变得模糊不清了，就像下雨天画在地上的分界线，雨水一冲就没了。
行政机关在做决策的时候，司法机关的影子其实无处不在地影响着，反之亦然。
这让我不禁想起我家那只猫和狗，表面上各有各的地盘，但实际上总是互相踩过界，蹭吃蹭喝的。
二、行政过程中的公众参与。
书里谈到公众参与行政过程这一块特别有趣。
就像是一场盛大的派对，以前行政决策就像是几个大佬在小黑屋里商量好事情，然后出来宣布结果。
但现在不一样了，公众都要进来凑凑热闹。
作者认为公众参与是行政法必须重视的环节，这就好比是做菜的时候，以前厨师自己闷头做，现在得把食客叫进厨房，问问他们想吃啥口味。
不过这也带来了不少混乱，公众的意见就像各种调料，放多了放少了都可能让这道菜变得难以入口。
有时候公众可能会因为不了解情况瞎提意见，就像不懂烹饪的人非要指挥厨师放盐放糖一样。
但是不管怎样，这种改变确实让行政决策更加透明，就像把厨房的门打开，大家能看到里面到底在搞什么鬼。
三、行政法的适应性与变革。
美国行政法在不断变革这一点让我感觉它就像一个不断换装的时尚达人。
时代在变，社会的需求也在变，行政法要是还穿着几十年前的老衣服，那肯定是不行的。
作者就像是这个时尚达人的造型师，在分析行政法如何根据不同的政治、经济和社会环境做出改变。
这就好比是以前人们出门只需要穿布鞋就行，现在要是去爬山就得换上专业的登山鞋，去参加舞会就得穿上漂亮的高跟鞋。
行政法也要根据不同的“场合”，也就是社会需求，换上合适的规则和制度。
四、对我国行政法的思考（如果有涉及的话）虽然这是讲美国行政法的书，但也让我不自觉地联想到我国的行政法。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记作者认为，威尔逊和他的的同时代人明确的作了范式选择，拒绝了汉密尔顿和麦迪逊在《联邦党人文集》中的阐述的政治理论。
作者理清了有关政治组织的基本假设，并确定依靠不同的实际结构或组织联系可能导致的结果。
威尔逊认为运用一个设计理论来评价另一个不同的设计理论为基础体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制，会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
理解美国政治体制设计的关键是具体说明实在宪法性法律在逻辑上必要的条件，对那些行使政府专有权的人，这种法律是可以实施的。
托克维尔认为如果民主的人民对作为结社科学的政治学科有适当的关注，是可以避免因寻求简单地解决办法而导致的民主独裁，他认为结社的科学史民主社会发展文明的必要要素。
作者举了一个经济发展委员会报告的例子，来说不同政策分析取向的应用。
指出如果仅仅依赖小政府单位来履行地方政府的功能，就会出现严重的制度失败的问题，地方政府的“巴尔干化”可以通过地方政府管辖范围的适当交叠来得以解决，这样地区的重大相互依赖能够通过地区性的当局来得以控制；有必要在政策分心中关心相对优势原则甚于理想型的逻辑。
从民主行政理论所内含的结社学的角度来看，关心决策权能的分配，这样有关的个人就可以形式裁量权来利用可以获得的双边互利互通的机会。
建立民主制行政体制的任务是如何把命令权力限制到最小，以经济、政治和司法控制机构，取代单一的、过分的官僚机构来协调所有人类的努力。
最后作者总结道：霍布斯的设想适于军事国家，汉和麦的设想能够使民主制行政持续的成为普遍的公共行政形式，与官僚制相对；必须准备增进和服务于单个人的利益，他们的服务要针对作为公益物品和服务的用户或者消费者的单个的个人，而不是针对政治主子；民主社会中的公务人员不是中立的，也并不是服从主子之命的奴仆；民主制行政理论不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记在未来，人类文明的命运无论是什么它都将是人类选择的结果。
作者在选择这一方面提到专业知识是一个很重要的因素，提出了一个重要的问题——从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改变还是损害了人类的福利？接着作者提出了他自己的假设：我们的学说包含着很坏的药。
早期的公共研究是官僚导向的。
瓦尔多把公共行政的信心危机看成是身份危机，这反映在：公共行政部门作为一个集团，对他们所负责的事实并不明了。
瓦尔多认为必须在公共行政传统理论和西蒙的组织理论所提供的参考之外寻找解决方案。
在过去一代实践里盛行于公共行政领域的危机意识起源于传统公共行政理论所内含的范式的不足。
这就有了后来的西蒙的挑战，基于大量的异常性，官僚制理论是传统公共行政理论的核心概念，公益物品理论是这些经济学家在概括集体行动问题和公共行政问题时所运用的核心组织概念。
第二章，大概就是一个历史回顾。
威尔逊治理理论的核心定理是“权力越分散，就越不负责任”；立法机关决定要做什么，行政机关知识有责任毫无疑问的服从国会；自治的条件要求在政治官员和非政治官员之间做清洗的区分；所有类似的政府只有一种良好的行政规则；但是归根结底，它的设想是民主政府理论，而不是一种民主制行政理论。
微博统一威尔逊的立场，他发现一些异常现象，官僚制一旦形成就很难摧毁；充分发达的官僚制社会地位总是高的过分；官僚制社会把公民变成依附性的群众。
西蒙的挑战体现在三个方面，提出了事实价值二分法；均衡组织模式；他用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率假设这一问题。
第三章主要是当代政治经济学家的研究，三节内容分别从个人、资源以及决策展开讨论。
关于个人主要就是追求利益最大化的问题即，个人所考虑的连续的方案选择会根据自己的偏好提供最大的策略。
资源方面就是公共管理学课上学过的东西，主要还是决策这一方面，工地悲剧就不多说，主要是公民偏好与公共物品或服务的提供效率有着直接的关系，那么，官僚组织又在其中有何效果：是替代个人选择安排的决策安排，能够减少与个人选择运用有关的某些成本。
美国公共行政思想危机
美国公共行政思想危机1. 引言本章节将介绍文档的背景和目的，以及对于美国公共行政思想危机进行定义和范围界定。
2. 美国公共行政概述在这一章节中，我们将简要回顾美国公共行政领域的发展历程、主要特点以及其在社会治理中所起到的作用。
3. 公众参与度下降问题分析这一部分旨在探讨当前面临着日益减少或缺乏有效性的市民参与活动，并提供可能导致此现象出现原因和影响评估。
4. 政府透明度不足问题研究此处详细描述了当今时代信息爆炸带来新挑战：如何确保更多关键决策过程能够向广大群体开放并接受监督。
同时也包括相关案例分享等内容。
5. 行业道德标准失守情况调查对近年来涉嫌腐败、滥权等违法违纪事件进行深入剖析，并从制度层面寻找解决方案。
6. 效率低下与资源浪费问题探讨本章节将重点关注美国公共行政领域中存在的效率低下和资源浪费现象，并提供一些改进建议。
7. 法律法规与监管机制分析在这个部分，我们将研究当前适用于美国公共行政思想危机情况的相关法律、条例以及各级监管机构等内容。
8. 解决方案与展望这一章节旨在总结前文所述问题并提出解决方案。
同时也对未来可能发生变化进行预测。
9. 结论对全文进行简要回顾，并强调其意义和影响力。
10. 附件提供了本文档涉及到的所有附件材料，包括数据统计表格、图表等信息。
11. 法律名词及注释：- 公众参与度：指市民或组织积极参加社会事务管理过程，在其中能够有效地代言自己利益需求。
- 政府透明度：指政府向公众开放其运作方式和内部流程，使得人们可以更好地理解它们如何做出决策并使用资源。
- 行业道德标准失守: 指某个特定行业中的从业人员或组织违反了道德规范和职业操守，导致不当利益输送、腐败等问题。
- 效率低下与资源浪费：指公共部门在执行任务时效率较低，并且未能有效地使用可用资源。
美国公共行政的思想危机读书笔记 精品
民主制公共行政：官僚制公共行政的替代范式？——《美国公共行政的思想危机》读书笔记陈小宝本书的主要内容“从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改善还是损害了人类的福利？”1奥斯特罗姆教授在本书的开篇第一章就提出了这一公共行政学研究和实践的根本问题。
“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”2也就是说，“我们的学说中包含着很坏的药”。
3而如何构建一种崭新的公共行政研究基础，以治愈当前公共行政中出现的思想危机是本书的根本宗旨所在。
为此，奥斯特罗姆教授“详细地探讨了美国公共行政学的思想危机，反思了美国公共行政的思想主流，探讨了当代美国政治经济学家对公共治理问题的研究，概括了《联邦党人文集》和托克维尔对于民主制行政的分析，认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政研究，公共行政的实践也必须在官僚制行政的基础上引入民主制行政的实践。
”4具体而言：首先，在第一章“信心危机”中，奥斯特罗姆教授指出，美国的公共行政存在一种信心危机，也就是瓦尔多所说的身份危机，出现这种身份危机的原因在于“传统公共行政理论（即所谓的官僚制行政理论——笔者注）所内含的范式的不足”5，而这个问题，“不可能通过在传统行政理论和西蒙德组织理论之间进行选择来解决”6，必须寻找一种全新的替代性的理论范式，即民主制行政理论。
接下来第二章，奥斯特罗姆教授通过对威尔逊、韦伯、古力克、西蒙等人有关公共行政的思想和理论的阐述对美国公共行政的主流思想作了一个全面的梳理。
他认为，威尔逊的理1【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
2【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
3【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第14页。
公共行政的思想危机和能力挑战
直面公共行政的思想危机和能力挑战：国际经验与启示作者：吴江时间：2011-06-13 浏览次数：188 次近年来，人们对新公共管理理论与实践反思不断深化，由美国次贷危机引发的全球性金融危机又使这种反思全面升温。
在公共行政实践方面，以追求公共价值为主要目标的协同行政与公平行政逐渐受到重视，逆市场化、民营化和分权化以及源于此的管理体制改革和政府能力建设成为一种新潮流。
一、关于政府职责、能力与治理模式国际行政科学研究领域对政府职责、能力与治理模式重构的探讨再次成为热点，且超越“政府规模”视角，“能力适度”成为研究重点。
(一)政府角色需要重新定位新公共管理理论认为，政府责任有限，其职能是“掌舵”而不是“划桨”，其活动内容是提供市场做不了也做不好的事情，即提供具有非排他性的公共产品和服务。
在新公共管理理论的推动下，很多国家认为“小政府”是一种理想模式，相信小政府和基于市场的改革会强化政府治理能力。
因此，20世纪80年代-90年代，很多国家开展了以市场为导向、缩小政府规模的行政改革。
但对市场过度依赖，对社会公平一定程度的忽视，已经蕴含着政府治理能力的危机。
全球金融危机使“市场导向型政府”饱受质疑，政府职责和角色再次被重新界定。
人们认为，新公共管理改革所倡导的“小政府”，不是适合于所有国家的万能钥匙，也不是国家能力和稳定的保证；政府的职能范围、规模和结构，取决于国家的历史背景和制度能力，每个国家都应该找到适合自己的改革路径。
(二)民营化需要重新评估在新公共管理时期，民营化是政府改革的一个重要方面。
尤其是过去的10年，新公共管理利用市场化的管理技术提高效率，市场在政府公共服务提供中的作用逐渐上升。
公共选择理论认为，自由主义政策会提高政策实施效率；通过民营化，私人企业参与公共服务提供，私有化通过减少政府作用提高效益；即使在市场失灵、政府干预合法化的情况下，私有化也能带来经济效益。
因此，民营化的发展和不断增加的公共服务合同外包使政府在公共服务提供中的角色发生了极大变化。
行政国家 读书笔记
《行政国家美国公共行政的政治理论研究》学习笔记美国著名的政治学家和现代公共行政学者德怀特沃尔多在1948年出版的《行政国家》可谓是公共行政领域的经典之作。
沃尔多从美国当时的历史背景出发,对传统公共行政学的思想理论范式进行了批判,得出了“公共行政的整个过程包含着政治理论问题”的结论。
沃尔多行政国家思想的内涵主要包括政府追求的价值、行政行为的标准、行政人员的选择、政治与行政的整合、民主和效率的协调五个方面。
他的行政国家思想充满了价值的光辉,并且开辟了行政学新的研究视角《行政国家》一书一共有十一个章节，作者将它们分成三大部分，即公共行政的兴起、政治哲学的问题和一些基本概念。
第一部分着重介绍公共行政理论的兴起背景和主要特点。
其中第一章从现实环境和意识形态结构角度理解公共行政思想。
作者认为现实环境包括伟大社会的来临、拓疆的完成与自然资源的浪费、美国的巨大财富与商业文明、企业革命与新的企业形式的出现、城市化、独特的宪政体制和政治制度、第二次工业革命、日益增长的专业化与职业化、美国学术研究的形成以及两次世界大战、大繁荣和大萧条；而意识形态的背景主要有民主和美国使命、基本法、进步和进步主义、效率的福音和科学信仰。
接下来第二章从人事运动、行政培训运动和重组运动以及国外的影响和商业的影响这些方面讲述了对公共行政学的推动作用。
第三章则重点介绍了科学管理对公共行政的启蒙作用。
第二部分是对公共行政理论更深入的研究，第四章主要讲述作者希望通过好的行政，拓展公共利益，达到美好社会的愿望，这也是终极价值。
第五章作者通过阐述实证主义和实用主义，来表明公共利益才是有意义的，因为科学缺乏价值关怀。
第六章讲述现代世界需要一支庞大且技术熟练的官僚、行政官员或专家队伍，并探讨了行政官员的招聘与培训以及行政专家对权力的诉求问题。
第七章讲述权力分立的核心是平衡，并批判了政治行政二分法。
第八章通过对集权和分权文献的讲述，表明走出民主体制困境的关键在于分权化行政，以及对这些分权活动的协调。
公共管理学读书笔记 2
公共管理学读书笔记书名：《公共行政的精神》作者：乔治·弗雷德里克森（美）第一部分：关于本书本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
第二部分：公共管理学的发展阶段从1887年威尔逊的《行政学之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
公共行政学的发展以行政学家亨利（N·Herry）的观点，经历了不同时期的典范变迁。
第一阶段：政治行政二分法（1900—1926）。
行政学者古得诺于1900年提出政治行政二分法(the politics/administration dichotomy)的观点。
主张：政治是国家意志的执行，行政是国家意志的表达。
（缺点：忽略了政治环境对公共行政的影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有政治管理相关的探讨。
）怀特（White）1926年主张：政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维持价值中立，而以追求经济与效率为目标。
公共行政在20C50年代前，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。
第二阶段：行政原则（1927—1937）。
许多行政学者关注建构行政原则。
古立克——PDSDCORB。
（所谓的行政原则往往彼此矛盾。
）第三阶段：公共行政即政治学（Public Administration as Political Science）。
二战后，由于上两种受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。
这时的公共行政具有强烈的规范取向（normative orientation）。
这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，，形成了有“公共而五行政”，对公共管理者知能的研究与培养，没有多大的建树。
美国公共行政思想危机 四、五章
5.各种组织安排可以用作提供不同的公益物品和服务。这些组织可通过各种多组织安排得以协调， 包括互利性的贸易和协议、竞争性的对抗、裁决冲突以及有限等级的命令权力。
6.经过专业训练的公务员对单一权力中心负责，这种等级秩序的完备，会削弱大型行政体制对公民 对公益物品偏好作出反应的能力，也会削弱其应对各种环境条件的能力。
托克维尔.论美国的民主[M].中国：
，2013:7-10
高度评价民主制行政在美国的实践： 在美国，各州行使的权力不如欧洲条理分明和富于教育指导作用，但却大于 欧洲的百倍。世界上没有一个国家能够使他的人民最终对社会福利做出如此大 的贡献。我还不知道哪个民族设立的学校有如此之多和如此有效，其建筑的教 堂有如此适合于居民的需要，其修筑的乡间公路有保养得如此完好。因此，不 必到美国去找外观上的一致性和持久性，去找对细节的详尽安排以及行政手续 的完善规定；我们在那里看到的，是一个确实有点粗犷，但却充满强大力量的 权力机构，一幅时常发生意外，但却充满活力和进取精神的生活图景。
地区性制度安排
传统行政理论（以经济发展委员会的《使地方政府现代化》为例）： 《使地方政府现代化》改革建议：
1.大幅减少地方政府数量； 2.严格控制地方政府层次交叠； 3.民众选举限于政策机关成员或行政首长； 4.每个单位有单一行政首长，停止选举部门首长。
评价：
1.忽视了官僚制的制度缺陷、失败成本、目标置换和机能失调等问题
5.政治不平等普遍存在
异（政治不平等问题的两种不同解决方法） 主权理论 1.依靠单中心权威，维护国家和平稳定 2.和平的代价是服从 3.主权高于法律 限权宪法理论 1.权力分配给若干政府机关
2.个人利益与政府机关宪政权威联系制衡
结论：
根据分析，威尔逊的高度集权的行政理论对于单中心决策结构的政治体制有意义， 即对法国、普鲁士或者其他具有类似结构特殊政治体制。因此，其理论便不能应用于高 度多中心的政治体制。故威尔逊的“对所有类似政府而言，只有一种良好行政的规则” 的论点会被拒绝。 那么，奥斯特罗姆就作出一个假设：即美国代表了在民主制行政体制发展方面具有 重大意义的“历史性出发点”。民主制行政作为一种一般的公共行政，可以作为官僚制 行政的替代类型，与官僚制行政相并列
西方行政学名著--美国公共行政的思想危机
8/26/2023
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第二节 韦伯的官僚制理论
❖ 一、一致性
❖ 对韦伯来说，“官僚是”是现代文明所内 含的维持法律、经济和技术理性的必要 条件或者组织手段。韦伯把现代国家看 成是“单人统治”或者是“单中心”的。
对韦伯来说，官僚制组织在技术上高于 所有其他形式的组织，机器在技术上对 非机械的生产方式有比较优势。
❖ 美国公共行政更关心作为规定性的学说，它可以用于使行 政组织理性化，并重新组织，使之符合等级制组织的原则 （字面理论）。被视之为永恒真理的原则能把“执行方法 从经验性实验的混乱和代价昂贵中拯救出来”。
8/26/2023
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第四节 古立克的异常学说
❖ 一、同质性原则
❖ “同质性原则”意味着手段必须有助于完 成某一特定的任务。
8/26/2023
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2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
8/26/2023
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1.1 信心危机
❖ 美国建国第三个世纪之时，21世纪是否将是美国的世纪， 美利坚合众国是否会作为一个国家而幸存。美国人正在丧 失信心。作者假设当代美国社会病部分源于公共行政学 说，，并进一步设想这一可能性，继续依靠这些学说，以 此作为补救当代社会病症方案的基础，会进一步损害人类 的福利。换句话说，我们的学说包含着很坏的药，所以应 为公共行政研究奠定新的基础。作者从公共行政研究和作 为范式问题这两个角度深入研究了思想危机。
《公共行政的精神》读书笔记
《公共行政的精神》读书笔记第一篇：《公共行政的精神》读书笔记公共精神与公共行政公共管理学院 10行政管理刘洁波 2010104027何谓“公共精神”？“公共精神”就是指在公共生活中，涉及公共事务的治理与公共利益的分配，公共管理者与公民在公共行政领域内所形成的信念、价值、和习惯。
公共行政是公共精神的表达方式。
公共行政需要一种内在精神的支撑，这就是公共精神，这是一种“对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚的、持久的承诺”。
在西方社会，公共精神萌发于古典时期的希腊。
希腊城邦里生活的公民们近乎直接民主式的治理公共事务，以及他们对于公共生活当中公平、正义、理性、节制等公共精神的追求，对于生活在现在社会当中的人来说，似乎是永远也无法企及的。
我们现在对于一些产生于近代的问题的讨论其实在我们重温古希腊圣贤们那富有洞见性的思想之时，总不免会产生这样的怀疑：我们所要探讨的问题在被提出之前，早已被他们处理过了，并且他们对这些问题的回答已经超越问题本身，永远的留在了人类政治思想进化的基因当中。
到了近代，随着资本主义生产方式的兴起，功利主义哲学取代了古典希腊人的公共观，开始支配着公共行政的思想和实践。
古希腊人对于公共精神的理解强调公平、公正与节制，强调个人的价值需要在参与公共事务的治理当中才能得到更好的体现。
而近代启蒙以来，特别是随着资本主义经济模式的高度发达，众多经济理论被引入到政治生活中来。
公共选择理论在经济领域诞生后，便被迅速引入政治领域，特别是被更多的用来解释人们集体的政治行为。
公共选择理论把功利主义的逻辑和市场规则引入公共行政。
以自我为中心的、利己的、理性的成本收益计算成为了解释公共精神与集体行动的理论模型，古典公共精神的内涵受到了挑战。
现代意义上的民族国家毕竟在本质上不同于古典希腊时期的城邦国家，使古典公共精神得以生根发芽的土壤已经不复存在，现代性和随之而来的病症已经深入到公民公共生活的各个层面，人们对公共事务漠不关心，浮躁麻木的社会心态让传统意义上的公共精神无处得以体现，人们不禁要反思：公共精神在现代社会已经丧失了吗？回答是否定的。
《新公共行政》读书笔记
《新公共行政》读书笔记弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。
他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。
在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专著的作者。
基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。
《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部著作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。
弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。
书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。
弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。
弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点(一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。
弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。
美国公共行政的思想危机 读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记汇总(2010-11-04 01:07:11)转载▼标签：杂谈[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.美国公共行政的思想危机[M].上海：上海三联书店，1999.导言与第一章：信心危机一、《美国公共行政的思想危机》的作者简介文森特•奥斯特罗姆中文名为欧文森，美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，是印第安那大学政治学系阿瑟•本特利荣誉退休教授、政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。
文森特•奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。
主要集中于公共服务尤其是公共资源与发展的多中心制度基础研究，为发展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的贡献。
1、主要理论贡献：多中心理论和联邦主义理论多中心理论是印第安纳学派制度分析的主要特点和核心内容，是相对于单中心而言的一种社会秩序和治理结构。
在对若干概念进行分析的基础上，印第安纳学派运用多中心理论对美国大城市地区的治理、公共池塘资源和美国的立宪秩序以及公共行政体制等方面的问题进行了深入的研究，并由此提出了一个涵盖多中心的公共经济理论、多中心的自主治理理论和多中心的立宪秩序理论、多中心的公共行政理论在内的多中心理论体系。
2、主要著作：《复合共和的政治理论》（文森特•奥斯特罗姆）《美国联邦主义的意涵》（文森特•奥斯特罗姆）《美国公共行政的思想危机》（文森特•奥斯特罗姆）《美国地方政府》（文森特•奥斯特罗姆）《大城市区的政府组织》（文森特•奥斯特罗姆）《民主变革：从为民主而奋斗走向自主治理》（迈克尔•麦金尼斯文森特•奥斯特罗姆）《政治文明：东方与西方》（文森特•奥斯特罗姆）《被遗忘的传统：宪法层次的分析》（文森特•奥斯特罗姆）《多中心》（文森特•奥斯特罗姆）《公益物品与公共选择》（奥斯特罗姆夫妇）3、《美国公共行政的思想危机》一书的影响“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
美国公共行政思想危机
1、若干共同的假设
A、单个人被看作是构成任何政治体制的基本材料或单 位 B、决策规则是任何社团中有序关系的基础 C、决策规则依靠单个的个人考虑他人的利益来制定、 实施与修改 D、决策规则要依靠分配给某些人的超常的权力来对其 他社群成员实施决策规则 E、决策权分配的极端不平等
二、结社的科学——塑造和重新塑造知识
三、托克维尔对民主制行政的分析（评论）
美国的民主制本质精神反映在主要根据自愿结社原则 和自治原则组织起来的民主制行政体制之中。 而法国是明显的集权行政国家——统一设计、精密细 致安排、完备行政，托克维尔认为这种集权制只能是 一种障碍，导致公民对他们生活的社群的利益漠不关 心。
三、托克维尔对民主制行政的分析（评论）
多中心特质
二、汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论
1、联邦体制中的共存行政 汉密尔顿将国家的事务分为两种：
A、对于一般的防务建制可能存在搭便车的现象 B、对于军务上的，各州会积极构建，如此导致的后果 是军事建制会超过自然状态，成为破坏全国性权威的 工具 因此，对于共同危险的适当手段是“共同委员会和共 同财政的目标”，即国会和地方、州的人民上缴的税 收
四、结论
A、霍布斯设想的宪法适合于军事国家的 Байду номын сангаас效运转 B、宪政体制能够使民主制行政持续地成 为普通的公共行政形式
第六章
美国政府持续的宪法危机
一、作为宪政危机的水门事件
二、扩大权力与放弃责任
宪政与宪法的关系
1、宪政的定义 宪政是指一种在宪法之下使政治运作法律化的理念或理想状态， 它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。 宪政的实施首先要限制政府的权力，同时要保障公民的权利。 2、宪政与宪法的关系 从根本上讲，宪政确立与否，不仅仅取决于拥有一部有形的宪法， 而更重要的在于与宪政的基本要求相统一的宪法的从价值基础、 政权结构及其保障机制等实质内容。 在形式上，宪政有赖于宪法；而在理念上，宪法形式也脱离不了 人们对宪政所追求的理想价值成分。宪法一旦颁行就成为实施宪 政的依据，指导宪政建设的运行。而宪政所负的使命是，既要实 施宪法，又要完善发展宪法。这里，宪法和宪政具有形式和内容 的辩证统一关系。宪政对于宪法的意义在于，首先它是防止列宁 所说的“虚假宪法”产生的唯一手段。
《美国公共行政的思想危机》
韦伯对官僚制特点的描述：
1，行政职位按等级制组织；
2，每个职位有自己的权限范围；
3，文官非由选举产生，而是以由文凭或考试认定的技术资历为基础经任命产生；
4，文官根据职务等级或得固定薪水；
5，官员与职位分离；
6，官员服从控制和纪律；
7，文官的提升取决于上司的判断。
奥斯特罗姆认为，西方革命的目的是自由主义。
但是，革命成功后，一直沿用的管理机制却是韦伯所描述的自上而下的传统官僚体制。
这种官僚体制是不能给人们带来自由的。
要想自由，就必须将决策权力下方到最基层，搞多中心的治理。
奥斯特罗姆的公共选择国家。
美国变局读后感
美国变局读后感读完关于美国变局的那些事儿，就感觉像是看了一场超级复杂又刺激的大戏。
你看啊，美国以前在世界舞台上就像个超级大佬，到处指手画脚的。
但是现在呢，这变局就像是一阵旋风，把好多原来的秩序都搅得乱七八糟。
从政治方面来说，那些党派之间的争斗简直比肥皂剧还狗血。
今天这个法案被否了，明天那个政客又爆出大丑闻，感觉就像一群孩子在抢玩具，完全不顾及整个国家的形象和老百姓的生活。
就说那些选举吧，背后的利益博弈、互相抹黑，真是让人看了直摇头。
本来选举应该是为了选出能带领国家变好的人，结果呢，成了一场金钱和权力的闹剧。
经济上也是，美元以前那可是硬通货，就像魔法货币一样，全世界都认。
可现在呢，美国经济的一些问题开始暴露出来，债务像雪球一样越滚越大。
那些华尔街的金融大鳄们，以前总是玩着各种让人眼花缭乱的金融游戏，好像自己是世界经济的主宰。
但现在，面对各种新兴经济体的崛起和自身的结构性问题，他们也有点慌了神。
比如说制造业的空心化，都去搞那些来钱快的金融啥的，真正实体的东西反而没人重视了，结果呢，供应链一有风吹草动就出大问题。
再看看社会层面，种族问题就像一颗定时炸弹，时不时就爆炸一下。
不同肤色的人之间的矛盾，感觉就像深深的裂痕，怎么也愈合不了。
那些所谓的平等、自由的口号喊得震天响，可实际呢，少数族裔在很多方面还是受到不公平的待遇。
还有贫富差距，那简直是天壤之别。
一边是富人们住在超级豪华的大别墅里，过着纸醉金迷的生活，一边是普通老百姓为了房租、医疗、教育发愁，这种不平衡就像一个随时会崩塌的高塔。
不过呢，美国这个国家也有它的韧性。
它就像一个巨大的怪兽，虽然受了伤，但还是有很强的力量。
科技领域还是有很多厉害的地方，像那些高科技公司，不断地推出新奇的玩意儿，什么人工智能啊，太空探索啊。
而且美国的文化输出也很强大，好莱坞电影、流行音乐还是在全球有很大的影响力。
但是这种影响力现在也在面临挑战，其他国家的文化也在崛起，不再像以前那样只跟着美国文化跑了。
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《美国公共行政思想危机》读书笔记一．读书笔记第一章信心危机本章围绕着三个主题展开，既:公共行政研究的持续危机、作为范式问题的危机和公共行政的范式问题三个方面。
(1)奥斯特罗姆指出美国的公共行政存在一种“信心危机”，也就是瓦尔多所提出的身份危机---“研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方法都变得有问题了”。
如果研究、教学和实践公共行政主题的方法都有了问题，那么专业就不可能对其所专长的会有多少信心。
出现这种身份危机的原因是传统的公共行政理论所内含的范式不足，传统行政理论与西蒙的组织理论已经不能用来解决危机，因此需要寻找一个全新的替代性的理论范式，即民主制替代范式。
(2)一方面，公共行政实践的意义越来越大，但是，随着其越来越重要，受公共行政影响的人就会面临逐渐变差的处境，采取补救的行动会使问题更加严重，因此，作者认为下一代的主要任务是为公共行政研究奠定崭新的基础，既我们应该看到新的政治学和新的经济学、新的社会学将携手共建公共行政新领域重大新发展。
第二章美国公共行政的思想主流本章围绕着威尔逊、韦伯、古利克、西蒙等公共行政的传统理论来陈述作者的基本主张。
（1）首先威尔逊的理论预设认为，一位政治学家的重要关怀在于揭示“权利的真正保管人和重要的机制”，在任何政府体制内部总有一个权力中心，他认为美国宪法的“字面理论”基础是“权利平衡和得到适当调整的相互制约”，然而国会作为主导和控制性的力量，非常粗暴的否定了平衡理论和分权模式，但却很适合，并没有违背宪法所包含的自治原则。
他认为制约和平衡对美国的政府体制中各种各样的决策结构之间顺畅且和谐的关系制造类障碍。
“制约和平衡成功的把自己确立为现实，就在这一意义上他们被证明是有害的”，其核心定力是“权利越分散就越不负责人”（2）韦伯的官僚制中，准确、速度、知识、灵活、连续性、统一、严格的服从、摩擦少、物力和人力成本低，是严格的官僚制行政属性，但在继续考察官僚制组织完善有关的社会政治后果时，他指出了若干异常的论点--- “哪里彻底实现了行政的官僚化，哪里所确立的权利关系的类型实际上是不可摧毁的”；“从单个官僚角度看，完善的官僚机器实际上是不可摧毁的”；“在对付充分发达的官僚机器方面治于人者与单个官僚一样无力”，韦伯从来没有试图解决有关他的理想类型充分发展方面得出的结论所隐含的异常现象或者悖论。
（3）古利克提出了“同质性原则”，即手段必须有助于完成某一特定的任务，不同智能连在一起会混合生产要素，从而阻碍、损害净社会生产从而牺牲行政的技术效率；其次他提出要“重组行政首长”，并且概括了行政首长的工作POSDCORB,然后提出“丛林原则”，即每项活动能够根据主要的服务目的、运用的程序、接受服务的个人或客户、提供服务的地点进行分类；其次引入“控股公司”的观点，建议从事许多复杂活动的大型企业并不需要广泛的或者密切的协调，而只需要最松散型的中央协调权威；最后“一个主子”观念认为，并不是所有的政府活动都可以根据一个单一的组织计划适当的部门化，可以选择不同的基础来部门化。
（4）西蒙则运用效率标准作为工具，他坚持事实-价值二分法，批评性的考察了传统上认可的行政原则，并说明这些原则并不必然是正确的，他批评古利克回到了命令统一原则所提供的避难所，放松命令统一原则或许会导致一定程度的不负责任和混乱他强调了行政组织的重要性，但只关心组织安排，他自己的组织理论限制了他的挑战的理论影响。
第三章当代政治经济学家的研究本章围绕人的模式、事物的结构和决策安排等相关章节展开，主要说明当代政治经济学家着作中所内含的替代范式。
（1）“人的模式”中一般包括自利、理性、信息、法律与秩序以及最大化策略的选择，大多数政治经济学家研究的基础往往是明确的人性模式，他们采用一种方法论的个人主义，在分析时有意识地运用代表性个人的或者一组代表性各人的视角人们总是会采用最大化策略，假定个人将会在不确定情况下追求最大化，在这种情况下，最求最大化策略而缺乏有关所有方案之知识，缺乏学习成本以增加最大化可能性的个人也会采取行动。
第一节事物的结构政治经济学假定“理性”、自利的个人追求最优策略，将面临各种各样的情景。
内在于不同情景的事物结构的特色可以概括为相对可分性或者不可分型。
单个的个人通过占有、交换或者使用来控制事物的程度是确立其可分或者不可分的重要标准。
任何决策情景所涉及的事物都可以从纯粹私人事物到纯粹公共事物排序。
排他性、共同使用、可度量性、显着性或者其他属性可以运用于概括不同类型的物品。
（2）第二节中政治经济学家研究的基础是这一假设，如果要增加社群个人的福利潜力，追求最优化策略的自利的个人要求适当的决策规则或者决策安排来处理不同结构的事物,没有任何单一形式的组织是适合于所有情形的。
“个人选择”中，个人自由的为自己作出决定来追求个人自己的利益时，就发生了个人选择，个人选择是市场的特质，其发生的唯一条件是某些个人自愿的同意与他人签订协议或者合同交换某一物品或者采取某种行动，如果每个人自由地为自己决策追求自身利益涉及共同财产资源或者公益物品，就会出现严重的问题；官僚制组织中的等级制要求在适当行动的选择下面下级服从上级的命令，如果不服从则受惩罚或者处罚，当官僚制组织原则运用于公益物品和服务提供的场合时，大量潜在的制度缺陷或者制度失败根源就变得显然了。
自主治理公共企业的宪则，主张选择适当的决策规则，以用于在涉及合理优化条件下公益物品和服务提供有关的社群成员之间配置决策权能。
根据基本决策规则，允许在可同意的决策规则内有效表达社群偏好，就可以通过等级控制组织能够反应对社群偏好的生产过程来实现任何可以实现的经济优势。
多组织安排主张只有存在多层次的政府，以及更多数量的政府，才能避免管辖界限之间以及集体物品界限之间的大量鸿沟——强调充分交叠的管辖和充分分散的权威由于不同层次的机构组织存在，能够满足不同层级的机构、选民利益需求。
官僚制组织、个人选择、官僚制自由企业以及多组织安排等四种制度安排可以同时并用，并且通过适当的选择充分利用各个方案的优势，形成某种类似于微观经济学中所说的消费者均衡状态。
第四章民主制行政的理论：被抛弃的选择本章主要探讨民主制行政，作者运用政治经济学家的眼睛来思考威尔逊的范式选择，分为三个章节：一些异常的思路；汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论；托克维尔对民主制行政的分析。
（1）威尔逊、白哲浩和霍布斯推从单一权威中心，韦伯认为民主制行政不是取代官僚制行政的有活力的选择，他细述了民主制行政的局限，说他只能运用于地方组织或成员数量有限的组织，民主制行政被看作是“边际类型的事物”，而不能被看作是“任何典型的（或普遍的）发展进程的历史性出发点”，他不能设想，民主制行政可以和官僚制行政一起成为民主社会公共行政组织的可选择的模式。
而托克维尔反对这种观点，他运用韦伯所界定的官僚制行政特点，稍作修正，我们就可以认为民主行政的基础，一是每个人都有资格参与公共事物处理；二是所有重要的决定都留给所有社群成员和代表；三是把命令的权利限制在必要的较小的范围；四是行政机关的地位从主子的行政机关变成公仆的行政机关。
如果具有这些特色的公共行政能够在遵循理性法律规则的法律秩序之内运作，能够像官僚制行政那样有效的提供公共服务，那么就不必把民主制行政看作是“边际类型的事物”。
（2）汉密尔顿和麦迪逊所用的民主一词的意义比我们今天所使用的要狭窄，汉密尔顿认为“执行部门的活力是良好政府定义中的重要因素”。
他认为执行部门的统一性是有利于其活力的首要因素，在他看来执行部门同意的思想是行政建制由一个人组成的行政首长控制。
汉密尔顿在国防、内部安全及征税问题上，进一步论述了公共行政。
汉密尔顿分析国防问题时把国防问题看作是各州共同面临的问题以及自治的原则，都彻底的植根于复杂的民主决策结构，这种自治原则与民主行政特质高度吻合。
（3）托克维尔主要关心他称之为美利坚“共和国”的政治组织条件，他关心的主要是美国各州以及每个周内的政府体制，他不太关心全国政府的构造以及它在美国社会中的地位。
他认识到美国的自制传统先来自乡镇，然后占据各州，最后塑造了全国的宪法；每个州的政治和行政事务的特质是“中心在三个行动的焦点上”：乡镇、县和州；在每个层级的政府单位中重申自治原则，意味着公共行政是有限的，使集权和等级制保持在最低限度通过交叠管辖和权利分散的体制，民主制行政获得了一种稳定的形式，从而提供了一种公共行政组织的替代结构，民主制行政并不必然只局限于成员数量有限的地方组织，并不是“边际类型的事物”。
第五章选择未来本章围绕范式选择的机会成本、塑造和重新塑造知识和不同政策分析取向的运用进行论述，新的设计为当前的一些公共事物问题提供了新的补救，如果我们相信新的补救方法将超过旧的方法，我们就可以重新设计公共行政的研究和实践，以解决当代危机的选择。
（1）范式选择的机会成本。
本章第一部分分析了范式选择的机会成本。
威尔逊的与联邦党人提出的是两种不同的设计理论。
威尔逊的理论源于霍布斯，认为必须要有一个终极的权威，要有单一的主权者来掌权，因此拒绝了联邦党人的以权威分散、权力分立为基础的设计理论。
美国人的制度设计初衷与威尔逊的并不相同，威尔逊运用自己的理论来进行评价，是不合道理的。
“运用一个设计理论评价以另一个不同的设计理论为基础的体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
”（2）研究、教学和实践公共行政的人，必须对构造和改革人类社团之条件与结果之间本质关系问题有一些基本的答案，霍布斯的主权理论和美国限权宪法的理论都是以若干共同的初始假设为基础的，把社会组织看作是植根于可实施的法律关系结构的，政府的主要特征是其实施法律的权利；此外霍布斯对政治不平等问题提出了不同的解决办法，他承认绝对的不平等，认为这是国家组织必要且充分的条件，国家必须有一个命令的权利，如果国家要维持和平与稳定，就必须有一个单中心的权威，它能够行使绝对的主权，和平是代价的服从，主权是高于法律的；其次提出了八条民主制行政范式的基本原理，民主制行政理论并不排斥官僚制行政理论，但是接受民主制行政理论，的确意味着拒绝这一观点，即官僚制行政理论对于所有类似的政府都是唯一良好行政的理论。
（3）本章前两部分的内容主要是理论上的抽象的探讨，在第三部分中将两种行政研究的不同取向运用到具体的政策实践中去进行分析。
首先是地区性的制度安排举经济发展委员会的报告为例，遵从威尔逊范式，报告不仅忽视官僚制的制度缺陷、目标置换和机能失调，并且成本过高，不切实际.实践中的民主范式提倡权利的分立和交叠管辖，“最优规模随着所提供的不同公益物品和服务所内含的不同效应范围边界而不同，在这些条件下，只有通过交叠管辖的多机构来实现最优”。