《新公共行政》读书笔记word版本
新公共行政学对我国行政改革的启示
新公共行政学对我国行政改革的启示新公共行政学是一种从政治角度出发，多学科交叉的行政理论体系，他强调行政的民主化、透明化和社会化，这对于我国行政改革带来了重大的启示。
首先，新公共行政学强调政府的民主化，透明化和社会化是行政改革的必要条件。
在此背景下，我国应该加强政府的公开透明，建立政府信息公开制度，开展政府信息公开与接受群众舆论监督相结合的新型治理，提高政府行政工作的透明度，加强政府与公众互动，打破信息孤岛，增强公共信任度和群众参与度，进一步推动政府的民主化，让行政权力真正走向阳光。
其次，新公共行政学重视政府与社会的关系。
政府应该认真听取社会各方面的意见和建议，尽可能地与社会进行多层次、多维度的互动，及时解决社会矛盾与问题。
在具体实践中，我国行政改革需要进一步推进“政企分开”、“政社分开”，在服务中体现政府触角的真正延伸，实现政府与公民的双向互动，打造“人民满意”的政府。
最后，新公共行政学强调政府治理要靠市场机制与社会组织共同合作，这一观点也适用于我国行政改革。
改革政府职能是行政改革的一项重要内容。
政府应该将有限的权力与资源向有关市场和社会组织倾斜，把一些非核心业务和服务外包给专业机构或社会组织处理，激发市场主体活力，提高社会服务的效率和质量。
总之，新公共行政学从不同角度阐述了行政改革的路径、行政制度的改革、公共参与以及公共治理等问题。
创新、民主、透明和社会化是新公共行政学的重要特点，这一理论体系为我国行政改革规划与实施提供了重要思路和方法论基础。
我国行政改革必须面向社会、面向市场、面向人民，以服务为中心，推进全面深入的政府体制改革，加强权力制约、完善法治建设，释放社会活力，促进经济社会持续健康发展。
新公共行政学对我国行政改革的启示
新公共行政学对我国行政改革的启示近年来，随着我国经济的快速发展和社会变革，行政改革已成为政府工作的重要部分。
在这一背景下，新公共行政学为我国行政改革提供了一些有益的启示。
首先，新公共行政学强调公共管理的全过程性。
在过去，我国的行政管理主要是以政府为主导，注重政策的制定和执行。
而新公共行政学的观点认为，政策的制定和执行是公共管理的重要环节，但不是全部。
公共管理还包括政策的规划、公众参与、监督评估以及信息沟通等一系列环节，这些环节互相联系，相互作用，共同推动政策的实现。
因此，我国在行政改革中应注重加强对公共管理全过程的理解和管理。
其次，新公共行政学强调政府与市场的协作与竞争。
在我国的传统行政观念中，政府与市场是互相排斥的，政府需要直接干预经济。
而新公共行政学认为，政府应该与市场合作，利用市场机制实现公共目标。
政府需要通过规范、引导和监管市场行为，推动市场优化立体发展。
同时，政府与市场也应保持竞争关系，促进各自的改进与完善。
因此，我国在行政改革中应重视政府与市场合作与竞争，培养政府与市场协作的创新能力。
最后，新公共行政学强调管理素质的重要性。
在过去，我国的行政管理普遍存在着过分重视制度、流程和程序等方面，而忽视了管理人员的素质和能力。
而新公共行政学认为，行政管理人员的素质和能力会直接影响政策的效果和公共目标的实现。
因此，我国在行政改革中应注重提高行政管理人员的素质，加强对人才的培养和选拔工作，建立完善的人才培养体系，使政府的管理能力与社会发展需要相匹配。
综上所述，新公共行政学为我国行政改革提供了很多的启示。
我国在未来的行政改革中应注重加强对公共管理全过程的理解和管理，重视政府与市场合作与竞争，推动政府与社会的协作创新，加大对公众参与的开放和支持力度，同时注重提高行政管理人员的素质和能力。
只有不断推进公共行政领域的改革与创新，才能更好地满足人民群众的期望，推动我国社会的长足发展。
新公共行政学对我国行政改革的启示
新公共行政学对我国行政改革的启示新公共行政学是近年来兴起的一门学科，它主要关注在现代社会中公共行政的运作和管理。
这门学科在我国行政改革中有着重要的启示。
本文将从新公共行政学的主要理论视角出发，探讨其对我国行政改革的启示。
新公共管理（New Public Management, NPM）是新公共行政学的核心理论之一。
它主张在公共服务提供中引入市场机制和竞争机制，以提高行政效率和效益。
这对我国行政改革具有重要的启示。
我国行政改革需要加强市场机制和竞争机制的引入，以提高行政效率。
可以对公共服务项目进行市场化竞争，引入民间资本和社会力量，增加公共服务的供给和质量。
我国行政改革需要借鉴NPM的权责明确理念，明确政府、市场和社会三者的职责和边界，减少政府的过度干预，鼓励市场主体和社会组织的参与，增加公共决策的透明度和公正性。
公民参与是新公共行政学另一个重要的理论视角，它主张公民在公共事务中的参与和监督。
这对我国行政改革也有重要的启示。
我国行政改革需要更加注重公众意见的征集和听取，建立公共参与机制，使公众能够表达自己的意见和建议，参与公共决策的过程。
我国行政改革需要加强公民的知情权和监督权，提高政府的透明度和问责性。
可以建立政府信息公开的制度，通过互联网和社交媒体等渠道，向公众公开政府的决策和执行情况，让公众能够及时了解和监督政府的行为。
绩效管理是新公共行政学的另一个重要理论视角，它主张通过设定明确的目标和指标，对政府部门和公共服务机构的绩效进行评估和奖惩。
这对我国行政改革也有重要的启示。
我国行政改革需要加强绩效考核和奖惩机制，建立科学合理的绩效评价体系，对政府部门和公共服务机构进行绩效评估，奖励优秀绩效，惩罚低效绩效。
我国行政改革需要加强绩效公开和监督，让公众了解政府和公共服务机构的绩效情况，提高政府的责任担当和服务质量。
新公共行政学还强调公共治理的理念，它主张通过政府、市场和社会三者的合作，共同解决公共问题。
新公共行政学对我国行政改革的启示
新公共行政学对我国行政改革的启示新公共行政学是一种相对来说较新的治理理论体系，它突破了传统行政管理的观念束缚，将公众的参与、协调、沟通、全过程的管理与政策评估等内容融入到政策设计和实施当中。
新公共行政学的兴起，对于我国公共行政领域的改革具有重要的启示作用，主要包括以下几个方面：一、政府与市场的关系新公共行政学通过学习市场经济理论，认为政府的职能应集中于公共服务的提供和监管，将市场机制引入公共部门的管理当中，形成政府与市场之间的协同合作关系，以提高社会效益。
对于我国行政改革来说，应该更加突出政府职能的转变和市场化改革，加强对于民间社会、企业等社会组织的引导和服务，扩大公共服务领域的市场化和社会化，使政府与市场的关系更加协调。
二、公共参与和公民意识新公共行政学注重公众的参与，通过公众对政策的监督、评估和反馈来掌握政策的实际执行情况。
此外，重视公共参与也有助于增强公民意识和社会责任感，对于建设和谐社会有着重要的推动作用。
我国在行政改革的过程中也应该重视公共参与机制建设和社会化管理，提高公民的参与度和主动性。
三、绩效管理和评估新公共行政学主张绩效管理，并将绩效评估作为政策实施的重要环节，以便于在政策实施后更好地评估政策的实际效果，有助于持续改进和优化政策调配。
我国应该更加重视对于公共部门的绩效管理和评估，提高政策的效果和社会影响力。
四、网络化管理和信息技术的运用新公共行政学主张采用网络化管理的方法，并借助信息技术的力量更好地管理和服务公众。
我国可以通过互联网综合平台、信息化服务管理等手段来提高公共服务的效率和精度，进一步塑造政府服务的公信力和形象。
总之，新公共行政学的出现为我国公共行政改革提供了思想支持和理论基础，并在具体实践中也有着重要的参考作用。
今后，我国应该在不断汲取新公共行政学的理论精华的同时，更加注重在实践中积极付诸行动，加快公共领域治理创新，更好地服务于人民群众，实现社会的和谐和稳定。
新公共行政
理性 效率 经济 生产率 科学 “对组 织行为的中 立分析” 渐迚主义 多元主义 批判主义
决策（理性，渐 迚的） 组织行为（开放 系统） 官僚组织和专业 比较组织行为
事.时代背景
理论及理论家 经验焦点 特点 最大限度追求的 价值
人类关系模型 麦栺雷戈 利科特 本尼斯 阿吉利斯
个人与工作群体 主管/员工绩效（关 系） 行为改变
四.3公共行政的版图
① 行政分权模 任西斯· 利克特重叠工作群体与联系针功能是由互相关联、发 生重叠关系的群体组成的系统。这些互相关联、发生重 叠关系的群体是由同处于几个群体重叠处的个人来连结 的。这种起连结作用的个人称为“连结针”或“连结针 角色”。承担“连结针”的人，既是本单位的领导人， 又是上级组织的成员，在组织中起承上启下的作用。同 时，整个组织同环境乊间也需要依靠在组织与环境乊间 占有重要地位的关键人物来起“连结针”的作用，使组 织与环境较好地互相协调。重叠群体模型打破了过去组 织理论中严栺分工的一人一职一位观念，在强化管理人 员的联络功能方面具有重要意义。
四.2公共行政的静态与动态
理性
对理性的解释有各种各样的，包拪古老的政策-行政事
分法，还有一系列事分法的连续体。 实证主义模型假定一门管理科学和一种纯粹的理性。 就理性而言，它们的目标是合乎需要的，而且它们也 知道如何实现自己的目标，所以这只不过是一个花钱 完成工作任务的问题而已。 其实不然，缓冲的理性出现。就缓冲的理性而言，觃 划和行动是结合在一起的。
政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。
3、主张建构新型的政府组织形态。
三.主要观点
4、对于公共行政学的研究范围和内容，新
公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦 点局限于行政机关的预算、组织和管理、人 亊以及大量其它中性问题上，很少重视与社 会、政治密切相关的政策制定与政策分析等 研究，使公共行政进离于社会危机处理的需 要，因而过于狭窄，过于以“组织内部”为 取向，理论上过于空洞。 5、主张民主行政。
新公共行政读后感
《新公共行政》读后感行政管理02班孙烨20120174 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新公共行政的发展历程和理论脉络为研究对象，系统而简要地梳理了西方公共行政学发展史上具有里程碑意义的新公共行政理论，全面地层现了西方行政学各思想流派发展的轨迹，对新公共行政的历史、起源、代表人物、主要理论观点、理论价值等进行了详细介绍与评述，强调公共行政应更多地关注社会公平正义。
《新公共行政》最大的特色在于，在国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
《新公共行政》对于建立中国特色的行政学理论体系具有重要的理论价值与借鉴意义。
新公共行政，是相对传统公共行政而言的。
新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。
它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。
新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。
新公共行政学产生有其一定的历史背景。
先说社会背景：20世纪六七十年代，西方发达资本主义国家经济逐渐衰退，尤其是经过1973—1975年的经济危机之后，经济陷入"滞胀"状态，即经济停滞和高通胀并存，资本主义主要矛盾进一步激化。
特别是在美国，反对越南战争，但对贫困和反对种族歧视的斗争交织在一起，斗争浪潮日益高涨。
至此，以政治--行政二分原则和官僚制为理论基础的、以效率为中心目标的传统公共行政学已不适应解决时代问题的需要。
于是，以倡导社会公平为中心目标的新公共行政学应运而生。
由此可见，新公共行政学的产生具有深刻的社会根源，也可以说它是20世纪六七十年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。
公共行政学读书笔记
读《公共行政与公共事务》有感一、作者介绍本书作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。
他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。
享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。
他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。
他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。
二、主要观点及结构分析本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。
这本书分为4篇。
第一篇讲的是公共行政的范式变迁，既讨论公共行政的思想史。
“学科发展历史的回顾是重要的，因为公共刑侦人员怎样看待他们自己，以及他们在民主政体中的适当行为领域，通常属于学术殿堂所形成的观点，而不宜在权力的回廊里所形成的”。
此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践，焦点是美国文化背景下的公共行政。
作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）为公共行政的特征。
“定向”（locus）指改学科领域设置在“哪里”。
公共行政的一般定向是在政府官僚体制，但是也有特殊情况。
“焦点”（focus）是指该学科领域专门研究的“什么”。
本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。
“范式1：政治/行政两分法(1900—1926)”时期（弗兰克·古德诺和伦纳德·D·怀特）强调“定向”，即公共行政学的学科领域应该设置在哪里的问题。
（公共行政应当以政府官僚制度为中心；任何政府都存在政治与行政两个领域；）“政治不应该侵入行政；管理本身就是一种导致科学性研究；公共行政能够成为‘价值中立’的科学；公共行政学的使命是经济性和效率性。
新公共行政的观点
新公共行政的观点《我眼中的新公共行政》嘿，你知道新公共行政吗？我给你讲讲吧。
我第一次听到这个词的时候，就觉得好神秘哦。
新公共行政就像是一个超级大的魔法盒，里面装着好多好多改变世界的魔法呢。
在我们的生活里，到处都能看到一些关于管理呀、服务呀之类的事儿，新公共行政就和这些事儿有着千丝万缕的联系。
我有个邻居叔叔，他在政府部门工作。
有一次我听他和爸爸聊天，就说到这个新公共行政。
叔叔说以前的行政就像是一辆老式的马车，慢悠悠地走，只管把东西从一个地方运到另一个地方。
可新公共行政呢，就像是装上了火箭发动机的超级跑车，又快又酷炫。
我就好奇地问叔叔：“叔叔，那这个超级跑车到底是怎么个快法、酷炫法呢？”叔叔笑着说：“小家伙，你看啊，以前的行政可能就是按部就班地做事情，比如处理个文件，就只是走个流程。
但是新公共行政就不一样啦。
比如说咱们社区要建个小公园，以前可能就是上面决定了就建，但是现在呀，会先去问大家，你们想要个什么样的公园呀？是要有很多花花呢，还是要有个大滑梯呢？这就是新公共行政里强调的公民参与。
就像大家一起做一个超级大蛋糕，以前是厨师自己做，现在是厨师先问问大家喜欢什么口味的，然后再做。
”我似懂非懂地点点头。
然后我又想到了学校里的事儿。
我就说：“叔叔，那我们学校的一些管理像不像这个新公共行政呢？”叔叔说：“有点像呢。
你看你们学校现在是不是经常有意见箱，让你们给学校提意见呀？这就是学校在吸收你们这些小公民的想法呀。
这就好比一个大船航行，以前船长只按照自己的想法开船，现在船长会听听船员们的想法，这样船才能开得更好。
”我想了想，觉得真的很有道理。
我又问叔叔：“那新公共行政还有什么特别的呢？”叔叔喝了口茶，说：“还有很重要的一点就是社会公平。
以前可能有些地方的资源分配不太公平，就像有的小朋友有很多很多的玩具，有的小朋友却只有很少的玩具。
新公共行政就想办法让大家的玩具能更公平地分配。
在社会上也是一样，不管是城市里的人还是农村里的人，都应该能享受到好的医疗、教育之类的资源。
公共行政的精神之读书笔记
《公共行政的精神》读书笔记行政管理12级向映 12021104720世纪60年代，公共行政作为一门回应和解决社会公共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。
面对人们对公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起，使公共行政发生了根本性的变化。
新公共行政学派领军人物弗雷德里克森在新公共行政发展的历程中一直起着核心的作用，他的代表作——《公共行政的精神》从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，以建立现代民主政府，并确保政府治理的有效性。
在书中，他进一步阐述了公共行政重大理论和现实问题：公共行政的信念、价值和习惯。
全书分为三个部分，分别阐述了作为治理的行政、公共行政的公正问题和公共行政伦理的构建。
一、治理、政治和公共首先，弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共是利益集团、公共是理性选择者、公共是被代表者、公共是顾客、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。
这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。
其次，公共行政的政治背景。
作者认为，影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。
政治是公共行政运作的环境背景。
政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。
书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。
一是美国宪法，美国制宪者设计了一个有限政府的体制，通过分权、制衡、联邦制、授权公民，实行分权化的政府，确认了多元主义存在的合理性，并通过政治过程的方式，公共行政发展成为美国政府的一个合法组成部分。
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记第一篇：《公共行政学英文经典》《公共行政学》读书笔记阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第1课和第xx 课，前者因为作者不仅是一位美国总统，有着优美的文笔，而且还开创了行政管理学的先河；后者是因为《重塑政府》一书对于中国目前的国情也有很大的借鉴意义。
威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。
他指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。
行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。
这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。
而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。
基于这一困难，威尔逊分析美国的实际情况，认为文官改革是基础措施之一，威尔逊说“建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试”。
其次要区别宪法问题和行政管理问题，宪法问题更具有自由性，是对宏观理念的研究，行政问题是研究政府执行中的具体细节。
最后要建立安全有效的行政监督——公众舆论。
最后一部分，威尔逊提出了研究行政学最恰当的方法是，将不同政治形态的行政机构加以对比研究，以客观的角度分析美国行政管理的优势和劣势，取其精华去其糟粕，为自身所用。
本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。
一、主要内容文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。
威尔逊二、写作顺序整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。
公共行政学读书笔记
公共行政学读书笔记【篇一：读书笔记.(公共行政学)】政府发展与文化建设——读《改革政府》有感前些日子，我去参加了杭州文博会，我虽作为一个学生却也“认真投入”并在文博会推出的创意集市里摆了个小摊子展示并卖小小的创意产品，这更是让我深刻的体验了一把文化的力量。
本届杭州文博会以“创意城市、休闲生活”为主题，以“一主二副”会场规模办展，参展商数量近1500家，杭州文博会参观人数达到40万人次。
其中和平国际会展中心主会场设六个主题展馆、二十余个展区，开展三十多项论坛赛事和活动。
杭州文博会期间，还举办了第二届杭州创意生活节，在全市范围设立活动点和体验点。
此次文博会在品质上有新突破，大力弘扬“精致、和谐、大气、开放”的城市精神，坚持细节为主，认真总结、听取各方面意见，精心组织，优化服务，完善政策。
并积极邀请多加企业、机构特别是品牌企业、品牌机构参与文博会，聚集更多的名企、名社、名家、名人、名品，进一步提升了文博会的辐射力和影响力。
在参与文博会的过程中，我感受到了市民的热情以及对文化创意产品的了解欲望与购买欲望，这更使得此次文博会带来了巨大的社会效益和经济效益的双赢，促进了杭州文创产业发展，促进其经济转型升级。
这次体验给我带来很多思考。
近年来，越来越多的国家认识到提升软实力对于国际竞争的重要意义，并试图从软实力的角度思考国家战略。
党的十七大召开以后，我国学者从中国的国情出发，在软实力理论的基础上进一步提出了文化软实力的概念。
认为文化是贯穿软实力的经纬，是维系软实力的灵魂。
软实力之所以关乎民族兴衰、国家强弱、人民贫富，主要取决于其中的文化因素。
文化大发展是中国历史发展的必然，改革开放已经让我们的经济飞速发展，一个国家的地位、未来和它的思想文化发展是分不开的。
因此，我们也到了必须要大力发展文化的时候。
当前我们的创意产业发展还不够。
从人类发展的新角度上说，中国作为一个有5000多年历史的多民族文化大国，它的文化对于人类新文化发展也起到非常重要的建设性作用。
新公共行政
1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。
会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。
该书被称为“新公共行政学”的宣言。
其中弗雷德里克森（H. George Frederickson)的《走向一种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。
“新公共行政学”以一种全新的视角研究公共行政领域，他们不满于传统行政以国家为中心来提高管理的效率、经济和效果，不满于POSDCORB以及诸如操作研究、决策科学、系统理论、PPB、MBO及其它强调“理性”、“科学”、“行为主义”的技术职业性发明。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论（New Public Administration），发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity），主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民生行政之模型，强调公共行政的顾客导向。
New Public Administration学派对威尔逊以来的“政治—行政”二分法的观点进行了批评与唾弃。
他们认为，建立在这种二分法基础之上的Public Administration研究局限在一个非常狭窄的领域——执行政策上，把研究重点放在了政府机关预算、人事、编制等内部事务以及大量其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使Public Administration游离于社会现实之外，远远不能满足社会问题、处理社会危机的需要。
论新公共行政学读书笔记 行政管理经典文献导读
《论新公共行政学》读书笔记作者：乔治·弗雷德里克森第一部分：写作背景乔治•弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温•斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。
弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。
1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。
1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究做出杰出贡献的学者颁发的德怀特•沃尔多奖。
新公共行政运动发生在20世纪80年代，西方行政学的挑战与创新时期。
1971年，美国出版《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》一书，其中最具代表性的文章是乔治·弗雷德里克森(George Frederickson)的《论新公共行政学》。
这篇文章的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍作者对新公共行政学的解释和综合概括。
本文的第二个目的在于说明对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义。
本文的“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面。
第二部分：文章主要观点及评价文章第一部分，作者阐述的是新公共行政学的概念。
什么是公共行政学？什么是它的基本原理？传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。
新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平（经济）？新公共行政学则增加了这样一个问题：这种服务是否增强了社会公平？而社会公平包括加强社会低下的少数人的政治权力和令人满意的经济生存条件的各种活动。
新公共行政读书笔记word版本
书》行公新共政读《记笔．《新公共行政》读书笔记弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。
他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。
在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专著的作者。
基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。
《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部著作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。
弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。
书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。
弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。
弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点()社会公平复合理论一，，进而从更为广社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容他以社会个体的公平问题作为理论原点。
、、、机会的阔的视野进一步阐释公平理论集团的公平弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平分部化的公平。
新公共行政学对我国行政改革的启示
新公共行政学对我国行政改革的启示新公共行政学是一门关于公共行政的理论与实践的学科，其主要研究范围涵盖行政机构、行政决策、行政管理等方面的内容。
对于我国行政改革来说，新公共行政学有以下几方面的启示。
新公共行政学强调公共价值观的导向。
公共行政的目标应该是为公众提供公正、高效、透明的服务。
在我国行政改革中，需要将传统的行政管理模式转变为一种以公共价值为导向的行政治理模式。
这就要求我们将行政改革的重点放在提升行政效能、推动行政公正和提高行政透明度上。
通过建立健全的行政程序和规范的行政执法机制，来确保行政行为的公正性和合法性。
新公共行政学倡导政府与市场、社会之间的密切合作。
在行政改革中，应该充分发挥市场和社会力量的作用，实现政府与市场、社会的良性互动。
这一方面体现在政府需要注重调整和优化政策，为市场提供公平竞争的环境，引导市场发挥资源配置的决定性作用；另一方面体现在政府需要倾听和满足民众的需求，通过社会参与和协商机制来促进政策的公众合理化和实施。
新公共行政学强调制度建设的重要性。
在行政改革中，需要建立和完善各种行政制度和规范，来规范和约束政府行为。
这包括建立健全的行政管理体制、行政执法制度、行政监督机制等。
通过建立制度规范，可以减少政府的自由裁量权，增强政府的责任意识和服务意识，提高政府的行政效能和公信力。
新公共行政学强调创新与学习的重要性。
行政改革需要不断探索和创新，不能固步自封。
新公共行政学倡导在公共行政管理中推行学习型组织的理念，培养和发展政府人员的学习能力和创新精神。
通过学习和借鉴国内外的行政管理经验和成功案例，可以更好地满足公众的需求，提升行政效能和服务质量。
新公共行政学对于我国行政改革有着重要的启示。
在行政改革中，我们应该注重公共价值导向、政府与市场、社会的互动、制度建设和创新学习等方面的工作。
只有通过这些探索和努力，才能实现我国行政改革的良好效果，为公众提供更好的公共服务。
西方行政学说史 读书笔记 新公共行政学
西方行政学说史评述新公共行政学之读书笔记姓名:吴文才学号:2015201242读书笔记新公共行政学就是20世纪60年代末期与70年代产生得一种以公共行政规范理论为研究重心得公共行政理论。
它试图通过对传统公共行政“效率至上”价值观得批判与对“社会公平”价值观得倡导来建立一种将公平与效率协调统一起来得公共行政新规范——“社会性效率”。
丁煌从新公共行政学产生得背景,对“效率至上”观得反思与批判,对社会公平价值观得提倡及最后强调公平与效率得得统一这一过程对新公共行政理论作了阐述。
首先就是新公共行政学得产生背景,丁煌认为:当人类进入20世纪后半叶时,整个世界几乎处在了一种急剧变革与纷扰不安得时代。
科学技术得迅猛发展使经济得到了快速得增长,但也导致了诸多社会问题,而传统得公共行政理论就是实证科学科学得产物,它无法指导行政管理得实践,应对现代科学技术得发展所造成得各种危机。
因此,提倡“社会公平”得新公共行政就应运而生了。
相对于传统行公共行政,她只需回答我们怎样才能够利用有限得资源来提供更好得服务或者我们怎样才能够话费最少得资金来保持我们得服务水平。
而新公共行政在回答上述两个问题之后还要回答这种服务就是否增进了社会公平。
总得来说,新公共行政得使命就是对影响与削弱社会公平。
、出色管理、经济得与有效率得各种因素与组织结构进行变革。
其次就是对传统公共行政学“效率至上”观得反思与批判,她认为效率有两种基本类型即机械性效率与社会性效率,机械性效率即就是指可以用具体数字表示得投入与产出之比率,它强调得就是以最少得投入取得最大得产出。
这种效率亦称“技术效率”与“生产效率”。
传统公共行政理论得效率观大致就属于此类。
社会性效率:即就是指以社会价值观念为口标,规范地予以衡量得效率,也就就是说,效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。
新公共行政得兴起即代表着这类效率观得发展。
新公共行政学正就是在不断地对传统公共行政得所谓“效率至上”原则进行反思与批判得基础上发展起来得。
新公共行政学与行政执法
新公共行政学与行政执法1相关概念及理论阐述1.1新公共行政观对我国行政执法研究的启示新公共行政学的兴起促进了整个公共行政领域的变革，也促使各国公共行政实践进入了一个新的发展阶段。
就我国而言，以弗雷德里克森为代表的新公共行政理论解释了当前行政执法行为中存在的一些问题，并为解决这些问题提供了重要启示。
1.1.1基于新公共行政的社会公平，促进执法公正新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所有的、以社会公平为核心的基本价值。
行政执法作为政府公共行政活动中的一个环节，必须落实这一核心价值，把公正作为行政执法的出发点和归宿，同时，督促执法主体树立公平的执法理念，并落实到实际的执法过程中。
1.1.2基于新公共行政的新型组织形态，建构回应性行政执法机构传统组织理论强调官僚层级制体系与制度规范仍在行政组织建设中起着重要作用，而行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大反差，使行政组织无法对所发生的社会变化做出迅速而有效的反应。
因此，在行政执法过程中，为有效满足社会公众需求，就要及时对有关问题做出处理、进行回应。
新公共行政学把组织的这种回应能力作为衡量现代政府组织结构与功能的重要指标。
基于此，应通过对机构的改革逐渐为社会公众呈现出一个回应性、灵活性强的组织形态。
1.1.3基于新公共行政的民主行政，完善行政执法公民参与机制新公共行政不仅提倡部门员工要积极参与到公共事务或政策形成的具体过程中去，也需要社会公众在此过程中的广泛参与，从而形成一种以顾客为导向的、能够积极回应公众的行政方式。
因此，强调公民参与不能只停留在形式上，而是要让其在具体的执法过程中得到充分体现。
这就要求我们要不断完善行政执法的公民参与机制，通过法律途径来保障执法过程中公民参与权的有效实现，最终使公民权利与行政执法有机结合起来。
2我国行政执法现状分析2.1我国行政执法概况十一届三中全会以来，党中央高度重视依法行政和对法治政府的建设，并通过多年来大量扎实的努力工作使政府依法行政、依法管理的水平有了明显提高。
公共行政学经典读书笔记之七
公共行政学经典读书笔记之七为谁掌舵，划桨的，还是坐船的？---- 新公共管理理论读书笔记20世纪80年代初，一场声势浩大的行政改革运动打着“重塑政府”、“再造公共部门”的旗号在西方国家内掀起，这场行政改革运动后来被称为“新公共管理运动”，其所依据的公共行政学理论被称为“新公共管理理论”。
一、“新公共管理理论”产生的现实与理论背景1、传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷传统公共行政理论产生于19世纪末20世纪初。
它与先前的政府管理理论最大的区别在于，它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。
建构在这两大理论基础上的传统公共行政理论认为，政治与行政是可以分开的，在“二分”的情况下，公共行政的主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。
有关政治、政策的问题，属于政治学范畴，政治不要干扰行政，行政是科学的问题，可以也应该保持价值中立，而以追求经济和效率为目标。
公务员应保持政治中立，他们的任务仅仅是忠实和有效地执行被政治官员制定的政策。
据此，便可以建立一套科学的、最佳的行政管理原则。
公共员系统依据这些组织原则运作，剔除任何个人感情因素，像驴一样受赏罚的支配，行政管理便可以达到高度的“理性化”，政府管理也就可以以最小的投入获得最大的效果。
其实，早在传统公共行政理论形成后不久，其赖以立足的二大理论基础就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。
行政学者罗伯特·达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。
行政学者彼得斯也指出：“行政管理与政策并非呈现出互不相关的离散现象，而是相互关联的。
无论是通过主观方式还是通过客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的政策产出。
读书笔记之新公共服务
摘要：《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。
其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。
该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是对服务而不是掌舵。
关于作者登哈特夫妇罗伯特•B•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
正文导论：《新公共服务——服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著，它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。
无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。
那么，我们在对于这部著作的阅读最主要的是都应该关心些什么，都应该了解掌握些什么，在曾经的社会主要都是什么管理思想在统治我们的世界，而现在，这个世界又都是什么思想在主流道上，而人们普遍认同的是什么管理方式管理国家，到底是过去的老公共行政使政府成为主要领导对人民进行“掌舵”引导前进，还是近年新提出的改“掌舵”为“划桨”，亦或是回归“划桨”状态。
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《新公共行政》读书笔记《新公共行政》读书笔记弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。
他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。
在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专著的作者。
基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。
《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部著作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。
弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。
书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。
弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。
弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点(一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。
弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。
单纯的个人公平强调的是社会个体之间的公平问题，即所有的社会成员不受任何外部因素影响而拥有平等的政治、经济、法律地位，任何人不得僭越这一原则而凌驾于他人之上。
分部化的公平是正视不平等现实而采取的一种调节手段，即不同人群之间予以区别化对待，同等人群之间予以平等化对待。
这种公平价值观比较适用于实行劳动分工的复杂社会，其行为貌似不公平，实质却是在促进公平目标的实现。
集团之间的公平主要涉及群体或者次群体之间的公平，如种族公平和性别公平等。
机会公平包括目标预期的机会公平以及实现目标所采用手段的机会公平。
代际之间的公平是当代人与子孙后代之间的公平，主张留给子孙后代充裕的发展空间和机会。
由于公平的内容复杂多样，而且变化多端，故而不可能用简单的列举方法涵盖所有的公平范围，那也是没有意义的。
社会公平复合理论是一个由定义和概念组成的复杂结构，其重要价值就在于在理论上和实践上为实现社会公平目标提供了一个基本的分析框架。
(二)基于公共行政的治理观弗氏认为，我们所处的时代是一个反官僚体制和反制度化的时代，是一个崇尚“治理”的时代，人们普遍认为“治理”是可以接受的、合法的，甚至是正确的公共行政方式。
在当代公共行政学术研究中，“治理”也成为一个热点概念而被社会各界广泛使用，它赋予公共行政更为深远的内涵，使其与传统的“管理”在言辞上拉开了一定程度的距离。
弗氏认为，作为公共行政的治理包含四层含义。
第一层含义也是最明确的含义，即公共行政的主体具有多元性，包括参与公共活动的所有类型的组织和机构，而非仅有政府机构;第二种含义是公共行政客体边界的模糊性，公共行政的主体多元化必然导致政治事务和行政事务的边界模糊不清，进而对传统的政治—行政二分理论构成挑战;第三种含义是公共行政的环境更具宽松性，这让公共管理者的工作更少具有组织性和层级性，却更具政治性和责任性;第四种含义是治理工作应具有合法性，这是为达成公共目的而做出的一项崇高而积极的贡献。
尽管弗氏力图用一套严密的概念来全面清晰地解读基于公共行政的治理观的独特性与优越性，但他也承认这种治理观在实践上和理论上仍存在一定的缺陷。
同时，弗氏也强调，作为治理的公共行政因为与行政首长关系过于密切，因而潜伏着诸多政治风险和合法性问题。
(三)“公共性”理论弗氏认为“公共行政”的内涵应该分解为“公共”和“行政”两层含义进行解读，学术界关于“行政”问题的研究热情高涨、成果丰富，而对于“公共”含义的研究却相对欠缺，甚至存在诸多认识误区。
弗氏批评了学术界将公共行政等同于政府行政的狭义行政观，认为这是受功利主义政治哲学影响而过度关注自我利益的后果，并由此导致现代公共行政实践中“公共性”的旁落。
弗氏还对多元主义、公共选择主义、立法主义、服务供给主义以及公民主义等五种关于公共的理解模式进行了分析比较和批判质疑。
在此基础上，弗氏提出了自己的“公共性理论”，其核心构成要件包括宪法、品德崇高的公民、对集体和非集体的公共诉求的回应机制、乐善好施的公民精神等四项内容。
他毫不谦虚地认为，这种理论兼具内容上的独特性和实践上的可操作性，既能促进公众的特殊利益，又能促进公众的普遍利益。
弗氏最后总结说:“公共既是一种理念，也是一种能力。
就理念而言，这要求所有公民为了共同目的和共同利益而走到一起;就能力而言，这就要求所有公民为了这一共同目的和利益积极愉快地工作和分享信息。
”1公共责任是每个社会成员的个体责任，而非抽象意义的集体责任，“公共性”的体现和公共利益的实现有赖于公共部门管理者和私营部门管理者，也包括志愿者协会和非营利组织的共同努力。
(四)行政伦理观伦理属于哲学思辨、价值判断和道德准则等精神领域的抽象事物，而行政则属于决策与行动等具体化的实践世界，两者貌似分属于不同领域，实则密切关联、互为影响。
弗氏认识到，人们对行政部门及其工作人员有着很高的道德期望，他从人性本源与腐败关系入手进行探讨，认为人们对腐败的界定会因职业和环境的不同而有所差异。
由于人的道德状况会受到周围环境的影响和制约，所以其他领域的人进入政府部门工作可能更容易破坏行政伦理。
弗氏批评了那种认为能够实现行政目的的决策就是符合道德的、反之则是违背道德的功利主义哲学主导下的行政伦理观。
弗氏认为，责任问题是政府行政管理实践的核心问题，责任意识对公共行政实践活动至关重要。
严格的官僚制使官僚的自由裁量权几乎为零，只要严格按照上级指令行事，就不必承担行政后果和行政责任，这导致公共行政者的责任意识逐渐丧失。
弗氏认为，民主社会中的政策伦理问题正在从立法领域向司法领域蔓延。
有许多重大政策伦理问题表面上看好像是立法领域的管辖范围，但实际上却是由法院作出裁决。
行政伦理的标准应该随着社会环境的变化而进行调整，通过伦理改革运动是有可能遏制腐败发生的，未来应该把研究重心切换到伦理问题发生的环境、职业以及文化等方面。
(五)动态开放的组织理论行政组织是现代公共服务的主要供给者，呆板僵化的科层制管理组织无法适应快速变化的经济社会环境，更无法满足公众个性化与多样化的服务需求。
更为重要的是，弗氏认为传统公共行政组织建立在功利主义政治哲学和政治—行政两分理论基础之上，过于注重社会资源配置中的效率与经济标准，而忽视了公正与平等的价值追求，缺乏对那些占有政治和经济资源相对较少的弱势群体权利的关怀，并最终导致公共行政偏离了民主政治的航道。
新公共行政学派在批判传统公共行政组织封闭僵化、机械呆板的同时，也构建起独具特色、动态开放的组织理论。
新公共行政认为，公共行政的合法性与有效性是建立在最大程度地满足公众需求和增进公共利益的基础之上的，尤其应重点关注少数族群和弱势群体的利益实现。
新公共行政强调运用动态视野去观察研究行政组织，认为其运作过程包括分配、整合、边际交换和社会情感四个方面。
1当代行政发展的动力来源于行政组织变革的需要，主张运用行政分权模型、居民控制模型、讨价还价模型等组织模型，对现有的科层制组织结构体系进行改造，构建起以顾客导向、应变灵活和回应性强为特征的新型行政组织形态。
弗雷德里克森“新公共行政”思想对中国社会治理的启示(一)加强社会宏观调控，保障社会公平正义随着国家经济社会结构和国民文化心理结构的深刻变革，社会各界对公平正义的理解和认知在不断深化，要求也在不断提升。
公平不仅意味着社会成员之间的权利公平和机会公平，也包括过程公平和结果公平;正义不仅是一种区分是非善恶的道德观念，也是一种建立在公平基础上的政治理念。
公平与正义相辅相成、交织融合，成为衡量一个国家和社会文明程度的重要标准。
改革开放30多年来，我国经济社会发展的成绩令人鼓舞，问题也同样不可忽视。
国家整体经济实力的增长速度与国民人均GDP的增长速度并未呈现出正比例发展态势，经济发展过程中区域差距、城乡差距、阶层差距以及社会个体间的贫富差距依然较大，官员腐败、特权垄断、与民争利等丑恶现象依然广泛存在于各个领域。
凡此种种，不一而足。
这些社会问题长期而广泛存在，极大地损害了社会公平正义，也成为社会矛盾的导火索和公共安全的风险源。
国家应当深化收入分配制度改革，加大社会宏观调控力度，缩小地区之间、城乡之间、行业之间及个体之间的贫富差距;严肃党风党纪和民主法治建设，坚决杜绝各种特权和垄断现象发生，保障公民在政治生活和社会生活中的平等参与权;推进经济发展方式转型变革，摒弃粗放式发展模式和掠夺式开采方式，给予子孙后代留下足够的生存发展资源和良好的生态环境。
(二)实行多元主体共治，推动社会治理创新经济转轨和社会转型的双重叠加，加上持续深入的利益结构调整，使得当下中国的社会矛盾互相交织、错综复杂。
碎片化的公共政策和局部性、适应性的打补丁式改革，难以从根本上彻底解决全局性和系统性的社会难题。
由基于官僚权威的传统行政方式向有更多公民参与的现代行政方式转变，构建法治基础上的多元主体共治模式，成为我国行政方式变革的有效选择。
党的十八大以来的历次全会也一直强调，要注重运用法治方式实行多元主体共治，以推进社会治理创新。
这是基于当前国情的科学判断而提出的进一步深化改革的新思维和新境界。
改革开放和社会主义市场经济目标的确立，打破了政府统揽政治、经济和社会全局的状态，在国家政治体系之外出现了一个相对独立的市场体系，也逐步培育出一个日趋独立并不断发展壮大的社会组织体系。
随着政府职能转变和简政放权工作的深入推进，政府有必要也能够为市场和社会提供更为良好的外部环境和更加广阔的作为空间。
“在政府、市场和社会三重体系日臻完善的条件下，以政府或市场为主的一元治理模式已不能满足经济和社会的发展需求，由政府、市场与社会组成的多元主体共同治理的社会共治模式呼之欲出。
”1 (三)注重社会公共利益，回归公共行政本质在过去的200年间，功利主义哲学逐步取代了希腊人的公共哲学观，并开始在政治思想和实践中占据主导地位。