安全生产管理及安全监督(课堂PPT)

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（2）责任原理 在安全管理活动中，为了实现管理过程的有效性，需要在 合理分工的基础上，明确规定各部门和每个人必须完成的工作 任务和必须承担的与此相应的责任。 政府部门是监管责任的主体，企业是安全生产责任的主体。 根据责任原理的要求，企业安全管理应该做到以下几点： （1）明确每个人的安全职责。 （2）责权利能四者要匹配。 （3）奖惩要公开、公正而及时。
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（9）因果关系原则
从事故的因果关系中认识事故发生的必然性，从必然性中发现事故发 生的规律性，按照规律将不安全条件变为安全条件，把事故消灭在早期起因 阶段。
事故发生了，必然有导致事故发生的原因，而导致事故发生的原因可 能又是由另一个原因引起的。
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属地管理
“属地管理”指每个员工都是属地主管，都要对属地内的 安全负责。即：每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安 全负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的 安全负责。
属地主管不仅要对结果负责，更要对安全管理的过程负责， 并将其管理业绩纳入考核内容。
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二)安全生产的基本理论
1. 基本对策
传统：3E 对策—— 技术 Engineering （物、环境） 教育 Education （人） 法制 Enforcement（管理）
现代：
3E + 1C —— 文化（Culture） （态则
（1）人本原理
安全管理的本质是为了员工的利益，同时也要激励、引导员工去实现 预定的安全目标，即企业安全管理活动应该成为把人的因素放在首位，体现 以人为根本的指导思想的过程。
在预知的基础上采取全面有效的防护对策，就是预防原理的本质。 做到预知的途径，从大的方面说，无非是两种： “逻辑分析法”，安全系统工程所提供的许多方法均可归如其中； “经验学习法” 正如《战国策·楚策四》中所说的“亡羊而补牢，未为迟 也”。
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（4）强制原理 采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、 行为等受到安全管理要求的严格约束，从而实现有效的安全管 理。 安全管理重视强制原理，这是基于以下四个原因： ① 事故损失的偶然性。 ② 人的捷径心理和冒险心理。 ③ 事故损失的不可挽回性。 ④ 安全管理的目的性。
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（5）动态相关性原则
① 系统要素的动态相关性是事故发生的根本原因; ② 为搞好安全管理，必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的动态相 关特征，充分利用相关因素的作用。 掌握要点：系统性、整体性、动态性
（6）等同原则：
为了实现有效的控制，控制系统的复杂性与可靠性不能低于被控制系统。 掌握要点：
安全工程技术方面：安全控制系统和装置的可靠性必须高于被监控的设备 或系统。
安全管理的“严格”也好，“严厉”也好，强调的是安全规章制度的 “执行力”，而并不意味着不讲道理或不近情理。安全管理也需要有效地激 励员工主动地、能动地履行安全职责，实现个体和整体的安全目标。这是安 全管理的人本原理的另一个方面。
因此，安全管理的人本原理要做到： ① 把职工看成是企业安全管理的主体。 ② 有效安全管理的关键是职工的参与。 ③ 现代安全管理的核心是使人性得到最完美的体现。
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有感领导
基本涵义： 企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工
真正感知到安全的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感 悟到自身做好安全的必要性。 落实要求：
◆ 履行岗位安全职责是体现有感领导的基本要求； ◆ 落实有感领导必须要从自身做起； ◆ 落实有感领导必须要不断提升自身安全管理领导力。
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（3）预防原理
安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止 人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率减到最小。 “预”，就是对系统的危险状况进行“预测”、“预先分析”、“预先评价” 等，做到“预知”。
“防”，就是采取“防护对策”，包括技术对策、教育对策、法治对策 和文化对策。
安全管理方面：安全管理和技术人员的素质不能低于其他人员，安全管理 机构的层次不能低于其他机构。
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（7）整分合原则 现代高效率的安全管理必须在整体规划下明确分工，在分 工基础上进行有效的综合，这就是整分合原则。 整——就是企业领导在制定整体目标、进行宏观决策时， 必须把安全纳入，作为整体规划的一项重要内容加以考虑； 分——就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，要建 立健全安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确 目标和责任； 合——就是要强化安全管理部门的职能，树立其权威，以 保证强有力的协调控制，实现有效综合。
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直线责任
直线责任：谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责。 ◆ 各级主要负责人要对安全管理全面负责，做到一级对一级，
层层抓落实。 ◆ 各分管领导、职能部门都要对其分管工作和负责领域的
安全工作负责。 ◆ 项目负责人要对自己承担的项目工作和负责领域的安全
工作负责。 ◆ 每名员工都要对所承担工作（任务、活动）的安全负责。
安全生产管理
一)安全管理理念
安全管理是企业管理的重要组成部分
企业管理包括企业生产管理、机动设备管理、物资管理、工程管理、技术管 理、质量管理、安全管理等，其中安全管理主要是为了预防企业生产经营过程中 的事故，而设置的一些管理内容，是企业管理的重要组成部分，这些管理内容在 股份公司《安全生产管理暂行办法》中都有所描述，主要包括：安全教育培训、 工程项目安全预评价、工程项目安全卫生设施、“三同时”、应急计划、工作许 可、安全资质审核、安全产品准入、劳动防护用品、安全技术措施计划、消防安 全、交通安全、事故统计报告等。
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（8）偶然损失原则
不管事故是否造成了损失，为了防止事故损失的发生，唯一的办法是防 止事故再次发生。 掌握要点：
这个原则强调在安全管理实践中，一定要重视各类事故，包括险肇（未 遂）事故，只有将险肇事故都控制住，才能真正防止事故损失的发生。 事故损失的偶然性
事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的 大小如何，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产 生相同的后果。