招标文件审批流程

招标文件审批流程

、（定义）

招标文件一般指由招标人或招标代理人编制，提供给投

标人用以明确招标需求、资格条件、招标组织、合同条款、

评标方法和投标文件响应格式的文件。本指南中的招标文件包括竞争性谈判文件、询价文件和各种招标文件。

、（文件形成过程）

审核的招标文件在送审前通常需经过编制、复核、拟定

稿三个过程。

编制、复核、拟定稿应分别由三个不同的组织或不同的

岗位完成。

般情况下，建设单位招标管理部门（或招标代理机构）

编制，投资监理机构（或需求方）复核，项目管理部门确定并负责按相关审计规定送审。

跟踪审计人员应该审核招标文件产生的全部过程的工

作痕迹，并适当取证；对不符要求的招标文件应予退回或重点说明。

、（招标条件）完成招标文件是发布招标信息的必要条件。

、跟踪审计务必关注是否已具备招标的条件，这些条件通常包括: 1、建设项目初步设计获得批复

2、设计文件是否满足招标需求

3、招标需求是否明确

4、是否按规定设置招标控制价二、招标文件载明的发布时点之前应具备全部招标条件。

四、（整体性审核）从整体审核、评价招标文件

、完整性1、招标文件产生的过程是否完整。

2、招标文件送审资料是否完整。

3、招标文件本身是否完整。招标文件通常应至少包括投标人须知（含前附表）、招标公告、说明招标标的的内容（包括文字、图表等）、投标文件格式、主要合同条款、评标办法等内容。审核时须重点关注投标报价方式、评标办法、主要合同条款和工程类项目的工程量清单。

、合规性1、审核招标行为是否符合现行法规和建设单位的有关规定。

2、采购方式是否合规。

3、招标方式是否合规。需要重点关注的是“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标”。

4、工程项目招标的计价方式是否采用现行工程量清单计价规范，并关注其强制性规范的遵循情况。

5、招标标的的金额（或控制价等）是否超过批复、概算等

审批性文件的规定。

、合理性1、对投标单位的资质要求是否符合国家资质管理规定，有无抬高或降低施工资质等级，特别应认真审查施工资质的种类、等级是否与本工程的实际相符。

2、对项目负责人的要求是否明确、合理，是否有“类似工程业绩”要求，其要求的业绩是否合理。

3、质量目标、工期及标段划分是否合理，工期要求与国家规定是否基本吻合。

4、标段划分是否合理

5、暂估价金额比例是否符合相关规定，暂估项目的金额是否超过概算标准。

五、（细节性审核）审核招标文件的具体内容

、前附表内容索引是否准确，与正文是否一致。

二、招标工作时间安排是否合规合理，主要审核发布、报名、

截标、开标、评标、公示、中标通知、合同事宜等时间。

、投标保证金、履约保证金设置比例或数额是否合理。目前，国家对投标保证金的规定是：一般不超过投标总价的百分之二，并最高不超过八十万元人民币；履约保证金的比例

没有明确的规定，一般为工程造价的 5 %〜10 %，并应大于工程预付款金额。

四、招标控制价是否按现行文件编制。

五、投标文件格式是否完整，是否使用推荐的示范文本。

六、评标委员的组织是否合规、有效。

七、评标办法、评分标准是否科学、合理，是否适应招标人的招标目的。商务标、技术标的分值是否合理，是否采取了合理的量化评分办法。

八、废标条件是否合理、明确，是否有排斥潜在投标人的条款，并符合国家、本市有关规定。

九、商务报价计算方式是否明确，与所附合同专用条款是否匹配。

、对工程量清单的审核重点是工程量清单编制深度和规范

程度。主要审核内容包括:

1、工程量清单数量是否基本准确，

分部分项子目项是否缺项，

措施项目和其它项目是否合理，

主要材料的标准是否明确，

项目特征描述是否完整、准确，

计价格式表是否齐全等，

暂估价是否合理（具体可参照跟踪审计业务指南第三号）

8、总承包服务费的说明是否清晰，包括基数、工作内容、

是否调整、如何结算等。

、非竞争内容是否明确，金额如何填报。

、审查拟定合同专用条款是否对下列事项进行约定（具

体可参加跟踪审计业务指南第二号1、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式;

2、安全文明施工措施的支付计划，使用要求等;

3、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间;

4、工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间;

5、施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间;

6、承担计价风险的内容、范围及超出约定内容、范围的调整办法;

7、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间;

8、工程质量保证金的数额、预留方式及时间;

9、违约责任以及工程价款发生争议的解决方法及时间;

10、其他诸如工期或者交货期、水电费的支付、合同文件及解释顺序等等。

11、总承包服务内容、范围、管理，总承包服务费的计费基调整，以及与专业分包的工作界面划分。

六、（审核基础）审核招标文件所必须的资料包括但不限于:

、项目立项批复

、项目可研报告及批复

、设计概算及批复四、拟定搞的招标文件五、反映招标文件行成流程的过程文件七、（审核成果）跟踪审计对招标文件的审核报告

（一）、关于XXXX 项目XXXX 招标文件的审核报告

对送审事项的基本描述 对送审资料的基本描述

如工作条件受到限制，应具体说明 对招标文件的整体评价

完整性（与4.条款对应，下同） 合规性 合理性

对招标文件的具体意见和建议 根据招标文件的条文顺序进行评价 4、其他重要事项说明

（二）、审计意见和审计建议

审计意见”通常针对违规或重大不合理的情形。一般可描 述为“…违反…..，应…..O”或者“•:存在 ........ 问题，审计认 为….。”

审计建议”通常针对非原则性的分歧或非重大的不合理，

（三）、报告的工作流程 1、接受送审资料时初步审核，存在问题时退回不受理，并 书面取证，或送审单位书面承诺限时补送，同时明确资料未 补充前不发表审计意见。

1、

概况 1、 “ 2、“ 以及可能存在的更合理的情形。 般描述为“审计建议