关于推动国有企业技术创新动力的对策思考

关于推动国有企业技术创新动力的对策思考

关于推动国有企业技术创新动力的对策思考

关于推动国有企业技术创新动力的对策思考

改革开放以来我国国有企业技术创新得到丁较快的发展,部分国有企业的创新行为也为我国经济发展做出了重要贡献。总的说来,由于起步较晚,基础薄弱,后劲不足,我国国有企业技术创新还存在一些较为严惩的问题,大量国有企业技术创新的动力不足,导致技术创新水平不高、能力不强,技术创新机制尚未真正形成。本文拟对如何增强国有企业技术创新动力进行一定探讨。

一、强化国有企业的内在激励措施

从发达国家的实证考察来看．现代企业成功的技术创新均十分强调企业内部激励措施的重要胜,重视借助企业内在的制度安排所产生的巨大激励力量,使企业具有强大的技术创新能力。因此,可以将国有企业内在的措施安排作为推动技术创新的第一层面,通过产权安排、组织设计和管理制度的建设、构建推动国有企业技术创新的内在激励系统。

在产权安排方面,要加快产权制度改革,推动国有企业建立现代企业制度,使国有企业成为技术创新的利益分配主体、风险主体、投资主体、决策主体、开发主体。要从形成有效率的国有企业产权结构的角度,分析国有企业股权激励效应,通过国有企业产权制度改革,完善国有企业产权结构,以股票期权制等诸多形式,使国有企业经营者、技术人员的个人利益与国有企业的长远发展有机结合起来,形成对国有企业员工技术创新的持久的动力系统。

在组织设计面,要善于运用组织设计理论．对国有企业组织结构进行科学选择和安排。企业组织结构的不同设计,决定了企业内部不同部门的联系方式,从而会影响企业技术创新活动的成功和绩效,因此,要通过国有企业组织结构的完善,使国有企业内部相关组织的形式、规模和结构适应技术创新需要而不断创新,为技术创新要素的有机组合提供有利条件,提高创新资源的利用效率,让国有企业的创新资源更易集中投入到技术创新潜力大、发展快的领域。

在管理制度方面,则应该通过国有企业内部各项管理制度的规范和设计,加强界面管理,协调各部门行动,保持国有企业界面过程的有效性和效率,对技术创新过程中的冲突和合作进行调节和控制。要加强国有企业人力资源管理,既要激发创新人员的创造性,又要使其服务从创新活动的整体要求,促使国有企业技术创新资源得以发挥最大效应。要通过管理制度创新,提高警惕国有企业的技术创新管理能力,建立起高效的创新机制,形成人尽其才、沟通顺畅、合作有效的创新环境。要通过管理制度的科学安排,使创新文化与企业文化建设结合起来,在国有企业内部创造一种有利于创新的宽松环境和文化氛围,给创新者以积极的支持与帮助,并对那些创新失败者以保护和鼓励;既积极鼓励创新活动中的“个人主义”精神,但更要鼓励集体主义的合作精神,以激发国有企业成员的创新热情。

二、强化市场层面的外在激励措施

国有企业是市场的主要参与者,国有企业的技术创新行为需要有效的市场制度给予激发和支持。对技术创新而言,市场制度是一种实施费用低、效率高的激励制度,市场过程是一个对技术创新进行自组织的过程,因此,必须将市场作为推动国有企业技术创新的第二层面,通过相关市场措施的完善来形成推动国有技术创新的市场环境。

一方面,要完善市场交易制度,推动技术创新成果交易。通过市场交易获取理想的创新收益,是激发技术创新活动的内在诱因。在形成较完善的市场交易制度方面,一是要建立健全鼓励技术创新成果交易的系统制度,包括建立和完善技术产权交易市场、高新技术产业化成果展示交易市场、完善技术交易中介服务等直接促进技术创新产品市场交易的制度规定,以及人才流动、资

金融通等促进技术创新要素有效组合的交易制度;二是建立健全规范技术创新交易秩序的系

统制度,以降低国有企业参与技术市场交易的交易成本。

另一方面要培育能有效激励技术创新的市场竞争制度。优胜劣汰的竞争压力,会促使国有企业为维持自身的生存和发展而有效利用资源,企业生存发展的外部竞争环境和竞争机制的曳动效应．可以从夕：部形成持久的发展动力激励系统,激发国有企业的技术创新动力。因此,必须在制度建设方面,有效打破垄断,加速市场化建设进程,完善市场体系,培育技术竞争市场。通过市场体制建设,创造国有企业技术创新的理想的市场结构和竞争模式,以市场的外在力量在推动国有企业技术创新。同时,由于不正当行为会侵害创新主体的利益,挤占创新主体的市场空间,严重挫伤技术创新的积极性,因此也要通过制度建设,加大对不正当竞争的积极性．保证竞争行为的规范有序,以增强创新动力。

三、强化政府层面的外在激励措施

市场在推动国有企业技术创新方面具有重要意义,但市场本身并不能保证造就一个最有利于创新的市场结构,也不能自我创造有利于创新的外部环境。加快国有企业技术创新的进程,除了依靠市场制度的激励作用外,还需要将政府政策安排作为技术创新激励机制的第三层面,借助政府行为促进市场体育的发良．更好地发挥政府的宏观调控职能,加强政策面的导向和支持。

政府对国有企业技术创新的激励和推动措施安排,必须突出政府政策对国有企业技术创新的诱发效应和导向作用,从完善政策制度体系的角度,充分发挥政府政策对国有企业技术创新的激励作用,用非市场的方法形成有利于国有企业技术创新的政策和法律环境,以消除国有企业技术创新的各种不确定性,加快科技成果从潜在生产力到现实生产力的转化。结合西方发达国家技术创新政策实践的成功经验,政府激励政策应包括财政刺激政策、金融支持政策、专利保护政策、公共采购政策等。其中,财政刺激政策往往以税收优惠或政府财政投入的形式对国有企业技术创新行为进行支持,提高国有企业技术创新的积极性;专利保护政策的主要目标是通过排他性产权的确立来保证发展者为其发明活动获得一定数量的回报,刺激创新行为,增加科技成果的供应量;政府采购政策则要通过提供一个稳定可靠的公共消费市场来减少技术创新过程中市场方面的不确定性;金融支持政策可以为技术创新提供充裕的资金支持,建立金融酱与产为酱之间分担技术创新过程中的不确定性的机制。虽然各项政策安排对国有企业技术创新激励的侧重点有所差异,但彼此之间相辅相成。虽然各项政策安排对国有企业技术创新激励的侧重点有所差异,但彼此之间相辅相成、互相促进,构成了一个推动国有企业技术创新的政府政策体系。

值得一提的是近年来我国已在上述三个层面进行了诸多探讨和实践,在建立健全国有企业股权期权制度、技术成果交易制度、专利保护制度、对技术创新的财政和金融支持政策等方面做了大量工作,但从总体上看,这些措施安排在其现实运行中还存在一定缺陷,相互之间的衔接和配合不够,还未形成有效增强国有企业技术创新动力的完善的措施体系。为了加快我国国有企业技术创新进程,必须强化上述三个层面的措施建设,使各项政策措施安排有机配合,在全社会形成推动国有企业技术创新的良好环境。