土地利用总体规划的编制程序
土地利用总体规划编制指南
土地利用总体规划编制指南一、前言1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 术语定义二、编制范围与内容2.1 编制范围2.2 编制内容三、编制原则和方法3.1 编制原则3.2 编制方法四、基础资料的收集和整理4.1 土地利用现状调查4.2 自然资源和环境基础调查4.3 社会经济基础调查五、发展战略及规划目标5.1 发展战略5.2 规划目标六、土地利用总体规划的编制6.1 土地利用总体规划的编制程序6.2 土地利用总体规划的编制要求6.3 土地利用总体规划的编制内容七、规划实施及监测7.1 规划实施7.2 规划监测八、规划编制的质量控制8.1 规划编制的质量要求8.2 质量控制的组织和实施九、编制报告的撰写9.1 编制报告的组成9.2 编制报告的撰写要求十、编制报告的审查与批准10.1 编制报告的审查10.2 编制报告的批准十一、附则11.1 审查程序11.2 技术资料的保存11.3 编制报告印制和装订一、前言1.1 编制目的本技术规程是根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划编制技术导则》等法律法规和标准的规定，结合我国土地利用总体规划编制的实际，为编制土地利用总体规划提供技术指导。
1.2 编制依据本规程的编制依据主要有以下法律、法规和标准：1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年修订版）；2）《城乡规划编制技术导则》（GB/T 50198-2011）；3）《城市总体规划编制导则》（GB 50168-2015）；4）《土地利用总体规划编制技术规范》（GB 50190-2019）。
1.3 术语定义本规程中涉及的术语定义如下：1）土地利用总体规划：根据国家和地方的发展战略，对一个地区内的土地利用进行全面规划的计划，包括土地利用的总体布局、用途结构、空间组织、保护和利用等内容。
2）土地利用现状调查：对一个地区内土地利用的现状进行系统的调查，包括土地利用类型、面积、分布情况、土地质量、利用方式等方面的内容。
规划编制的程序和成果要求
规划编制的程序和成果要求（一）编制程序。
1.组织准备。
参照省的做法，建立有政府分管领导为总召集人，国土资源、发展改革、财政、农业、住房城乡建设、环保、水利、交通运输、林业、海洋等部门参加的土地整治规划编制联席会议制度，负责制定方案、审查规划方案、协调重大问题和落实编制经费等。
由国土资源部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工。
2.调查分析。
规划以乡镇为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及高标准等基础资料、必要时进行实施核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治战略、高标准基本农民土地整治田间建设、城乡建设用地增减挂钩、土地整治中的生态建设、规划实施保障措施等重大问题研究。
3.拟定方案。
在土地整治潜力评价好和重大问题研究的基础上，明确土地整治目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相相衔接。
4.协调论证。
规划成果应该采取多种方式广泛征求公众意见，同时征求规划编制联席会议成员单位意见，并组织专家论证。
综合各方面，修改、确定规划方案，完善规划成果。
5.成果报批、修改完后的规划成果，报经上一级国土资源部门审核同意，由同级人民政府批准实施，报上一级国土资源部门备案。
（二）成果要求。
规划成果由规划文本、规划说明、规划图件、规划附件和规划数据库组成。
1.规划文本。
重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治目标，各类土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点项目，资金安排和效益分析，规划实施保障措施等。
2.规划说明。
阐明规划编制的背景，介绍土地整治潜力评价方法、过程和结果，说明规划目标任务、重点区域、重点工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况、环境影响评价，规划衔接和意见采纳情况。
3.规划图件。
包括：土地利用现状图、土地整治潜力分布图、土地整治重点区域分布图、土地整治规划图和土地整治重点工程、重点项目分布图等。
土地利用总体规划的编制
教学内容 土地利用总体规划概述 土地利用总体规划模式分析 土地利用战略研究与目标确定 土地利用结构调整和总体规划方案的编总体规划编制程序；理解规划方案的编制思路；了解各类土 地利用总体规划模式的特点；掌握土地利用总体规划编制的主要任务和具 体内容；掌握土地利用结构调整与分区布局的方法原理；了解土地利用总 体规划的审批程序。
我国土地利用总体规划历程
“六五”期间，年均减少耕地48.7万公顷， 1985年高达100万公顷。
1986年成立了国家土地管理局并实施 《中华人民共和国土地管理法》
该法第十五条规定“各级人民政府编制土地 利用总体规划经上级人民政府批准执行。”
“第一轮”土地利用总体规划（1986-2000）的评价
第一轮规划方针：
切实保护耕地；保障必要的建设用地；努力 改善生态环境；提高土地利用率和生产力；实 行土地“开源”与“节流”并举的方针；统筹 兼顾，量力而行，调整土地利用结构。
第一轮规划经验：
首次开展了国家、省、市（地）、县（区）和乡 （镇）的五级土地利用总体规划编制工作，完成了全国 及大部分省、市、县和乡的土地利用规划工作，并制定 了《省级土地利用总体规划编制要点》以及《县级土地 利用总体规划编制要点》，奠定我国土地利用规划体系 的基础。
土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、 国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地 利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程 序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批 下达，必须严格执行。
第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府应 当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济 和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代 表大会报告。
第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
土地利用总体规划编制的程序
xx总体规划编制的程序
土地利用总体规划的编制程序可分为四个阶段：
（1）准备阶段。
这一阶段的主要工作是制定工作计划、工作方案，落实经费，组成规划领导小组和工作班子，业务培训等。
工作计划是对编制规划的任务、时间、经费、人员等方面的统一安排。
工作方案主要是明确规划的目的、内容、方法、技术路线、工作步骤、成果要求以及领导小组和工作班子的组成等。
（2）调查研究分析阶段。
这一阶段的主要工作是收集和分析有关文件、资料，如上级土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、国土规划、相关规划以及土地利用的资料和数据，并根据需要进行外业调查核实。
通过上述工作，要对规划范围内的土地利用状况、利用潜力、各项建设对土地的需求和土地供应能力作出确切的分析，明确土地利用上存在的主要问题和应采取的对策。
（3）编制规划阶段。
这个阶段的主要任务是在资料分析和必要的专项研究的基础上，划分土地利用区，拟定各类用地指标，编制规划方案和规划图，对规划方案和图件广泛征求意见并进行论证。
论证之后，提交同级人民政府审议。
（4）规划审批和公布实施阶段。
土地利用总体规划经同级人民政府审议同意后，逐级上报有批准权的人民政府审批。
规划经批准后，要予以公布并组织实施。
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中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。
第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。
村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。
第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。
国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。
第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。
土地利用总体规划编制程序及基本要求
土地利用总体规划编制程序及基本要求刘五一（省国土资源厅综合规划处）湖南省土地利用总体规划修编工作办公室2006.7本课程授课目的与预期效果土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，必须依法依程序编制。
规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编制成果质量的重要措施。
授此课的目的在于让学员们全面了解规划修编的主要程序及基本要求。
本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各级土地利用总体规划，确保规划质量，提高规划的可操作性和科学性。
目录一、概述 .......................................................................................................................... - 1 - （一）规划修编程序的概念. (1)（二）加强规划编制程序管理的必要性 (1)（三）规划修编的主要程序 (2)二、各主要编制程序基本要求 ............................................................ - 2 - （一）规划修编前期工作阶段 (2)1、规划实施评价 (3)2、前期调研 (4)3、“四查清、四对照” (4)4、指标测算 (5)5、成立机构、落实经费 (5)6、组建或选择技术队伍 (6)7、人员培训、学习 (6)8、编制工作和技术方案 (6)9、规划修编动员大会与简单技术培训 (7)10、资料收集 (8)11、专题研究 (11)12、现状数据确认 (13)13、前期工作成果审查验收 (13)（二）规划大纲编制阶段 (13)1、部署开展部门用地规划 (13)2、综合专题研究成果 (14)3、汇总协调部门用地规划初步成果 (14)4、拟定主要规划目标与任务 (15)5、征求意见 (15)6、审查验收与批复 (16)（三）形成规划成果 (16)1、分解规划目标与空间布局 (16)2、提出规划供选方案和说明 (18)3、选定规划方案 (18)4、规划协调 (19)5、听证与论证 (20)（四）审查 (21)1、技术审查 (21)2、同级政府审查 (22)3、上级主管部门预审 (22)4、报批 (23)（五）数据库建设 (23)1、数据库建库 (23)2、数据库预检 (23)3、数据库验收 (24)（六）批复 (24)（七）工作与技术总结 (25)（八）规划成果汇交、归档 (25)三、其它要求 .......................................................................................................... - 25 - （一）程序管理. (25)1、省厅职责 (25)2、市（州）局职责 (26)3、县（市、区）局职责 (26)（二）程序程序管理证明材料 (27)1、建立阶段开工认可制度 (27)2、主要编制程序的相关证明材料要求 (27)（三）规划修编进度管理 (28)1、进度倒计时管理 (28)2、月报制度与程序管理 (29)土地利用总体规划修编程序及基本要求一、概述（一）规划修编程序的概念规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作的总和。
土地利用总体规划及其编制
四、 规划编制要求
土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行 政主管部门具体承办。
土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实 施土地用途Байду номын сангаас制，保护资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、矿产资源 开发、生态环境保护等各类规划，应与土地利用总体规划相衔接。
整体性，土地利用规划要求从国民经济整体的角度，在全部 土地资源的层面上选择规划方案，合理配置土地资源。规划是 （土地）这块蛋糕的分配者，各用地部门只是蛋糕的消费者。
（一）主要特性与特点
2. 兼容性与折中性
兼容性，土地利用规划目标是多维的，有社会、经济、生 态环境的目标，也有公益、私人、地区的目标等，规划的重点和 难点在于多维目标之间协调，规划的兼容性体现为规划方案必定 为吃饭与建设，生存与发展兼得的方案。此外，规划兼容性还体 现在规划编制和实施过程中采用多种技术和手段。
县级以上地方国土资源主管部门依据经审核通过的土地 利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。
乡（镇）土地利用总体规划可以与所在地的县级土地 利用总体规划同步编制。
在土地利用总体规划编制过程中，对涉及土地资源保护 与可持续发展、土地节约集约利用、土地利用结构布局优 化、土地生态环境保护与建设等重大问题，国土资源主管 部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。
对土地利用总体规划编制中的重大问题，国土资源主 管部门可以根据实际情况采取多种方式向社会公众征询 解决方案。对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益 的规划内容，应当采取公告、听证或者其他方式，充分 听取公众的意见。
征询、听取和采纳公众意见情况应当作为规划报送审 查材料一并上报。
编制土地利用总体规划的程序和内容
各级土地利用总体规划的性质有所不同。全国和省级土地利用总体规划属宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、镇和村庄用地规模的前提下，将土地资源在各产业部门间和地域间进行调整和合理配置。县、乡地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是按照上级土地利用总体规划的控制指标和布局要求，划分土地利用区，明确各土地利用区的土地用途和使用条件。市（地、州）级土地利用总体规划是介于省、县级之间的过渡性规划总体规划的内容
土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但—般来讲，土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容，即：
土地利用现状分析
通过土地利用现状分析和评价，提供土地利用的基础数据，分析土地利用现状结构和布局，找出土地利用变化的规律，在此基础上归纳土地利用现状分析中反映出的土地利用特点和土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。
土地供给量预测
科学地评价土地质量是编制好土地利用总体规划的基础，在编制规划时应当充分运用土地质量评价资料。在土地质量评价基础上，对区域建设用地(城镇、水利、交通、特殊用地等)利用潜力和农业用地(耕地、园地、林地、牧草地、水面)利用潜力进行测算。同时对未利用地的分布、类型、面积进行分析，评价未利用土地适宜开发利用的方向和数量。
上下级土地利用总体规划必须紧密衔接。上级规划是下级规划的依据和指导，下级规划应在上级规划的控制下进行编制；下级规划是上级规划的具体化和落实。没有上级规划指导的规划是盲目的规划，没有下级规划落实的规划是无法实施的规划。
土地需求量预测
依据区域国民经济发展指标，土地资源数量、质量、自然和社会经济条件，由各用地部门提交规划期间用地变化预测报告和用地分布图，并对预测进行必要的分析和校核，对区域建设用地求量和农业用地需求量进行具体预测。
乡(镇)土地利用总体规划编制规程
乡（镇）土地利用总体规划编制规程1．总则2．规划编制步骤与方法3．规划成果1．总则1．1规划编制的任务和内容1．2规划范围和期限1．3编制程序1．4编制单位和人员要求1．5其他要求规划编制的任务和内容：任务：根据上级规划和本乡镇自然经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用规模，划定土地用途区，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围。
重点是：结合本乡镇土地使用条件，将县级规划确定的各项指标和土地用途分区具体落实到地块。
内容：──研究分析土地利用现状和土地供需状况；──落实规划目标；──调整土地利用结构和布局；──划定土地用途区；──落实耕地保有量及基本农田保护面积；──确定居民点用地规模和范围；──安排重点基础设施项目用地布局；──安排土地整理、复垦、开发项目（区）；──安排生态建设和环境保护用地；──制定近期规划；──制定实施规划的措施。
规划范围和期限规划范围：乡镇土地规划范围为乡（镇）行政辖区内的全部土地。
规划期限:乡镇土地规划的期限应与县级土地利用总体规划的期限一致。
本轮规划，以2003年为规划基期，以2010年为近期规划年，以2020年为规划目标年，为了与政府任期目标衔接，增加2007年规划目标。
编制程序编制乡镇土地规划一般按以下步骤进行：a) 准备工作b) 调查研究c) 落实规划目标d) 编制供选方案e) 规划协调f) 确定规划方案g) 上报审批编制单位和人员要求乡镇土地规划应在县级人民政府指导下，由乡级人民政府组织编制。
土地行政主管部门应具体负责乡镇土地规划的编制工作。
承担乡镇土地规划编制的单位和人员，应符合国家有关土地规划机构资质、人员资格认证的规定。
其他要求编制乡镇土地规划除执行本规程外，还应符合国家现行其他有关标准和规范的要求。
成果数据应统一使用法定的计量单位。
引用数据应注明出处。
1．规划编制步骤与方法2．1准备工作2．2调查研究2．3落实规划目标2．4编制供选方案2．5规划协调2．6确定规划方案2．7制定实施规划措施准备工作组织准备：乡（镇）人民政府成立由乡（镇）主要领导及有关负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。
土地利用总体规划修编工作方案
工作计划范文/计划规划土地利用总体规划修编工作方案土地利用总体规划修编工作方案一、土地利用总体规划修编的指导思想本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，网围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。
本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。
同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。
努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。
二、土地利用总体规划修编的原则总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。
保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。
1、用途管制原则。
土地用途管制是土地利用总体规划的核心。
要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。
用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。
2、占补平衡原则。
根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。
土地规划与利用试题答案
土地规划与利用试题答案一、选择题1. 土地规划的基本原则不包括以下哪一项？A. 可持续性原则B. 公平性原则C. 经济性原则D. 随机性原则答案：D2. 下列关于土地利用的描述，哪一项是错误的？A. 土地利用是指人类对土地进行开发、管理和保护的活动。
B. 土地利用的目的是提高土地的生产效率和生态价值。
C. 土地利用必须遵循自然规律，不能随意改变土地的原有状态。
D. 土地利用的类型包括农业、工业、住宅、商业等多种用途。
答案：C3. 土地规划的主要目的是什么？A. 保障国家安全B. 促进社会经济发展C. 保护和改善生态环境D. 所有以上目的答案：D4. 在土地利用总体规划中，以下哪一项不属于土地利用总体规划的主要内容？A. 土地资源的调查与评价B. 土地需求的预测与分析C. 土地利用的结构与布局D. 土地价格的调控政策答案：D5. 土地利用总体规划的实施主体通常是：A. 土地所有者B. 土地使用者C. 政府部门D. 私营企业答案：C二、填空题1. 土地规划的核心目标是实现土地资源的__________和__________。
答案：合理利用有效保护2. 土地利用总体规划应当根据国家经济社会发展的需要，结合__________和__________的实际情况进行编制。
答案：自然资源社会经济3. 土地利用总体规划应当遵循__________、__________、__________的原则。
答案：科学合理公平公正可持续发展4. 在土地利用过程中，应当优先保障__________用地和__________用地。
答案：农业公共设施5. 土地利用总体规划的修订应当根据__________和__________的变化进行。
答案：社会经济发展土地资源状况三、简答题1. 简述土地规划的重要性。
答案：土地规划对于合理利用土地资源、促进区域经济发展、保护生态环境、实现社会经济可持续发展具有重要意义。
通过科学的土地规划，可以优化土地利用结构，提高土地利用效率，保障粮食安全，同时也有助于解决城市化进程中的土地问题，实现土地资源的合理配置和有效管理。
总结土地利用总体规划的编制程序及相应内容
YX TZ 32016010000 总结土地利用总体规划的编制程序及相应内容土地利用总体规划的编制程序：由于土地利用总体规划是一个需要多方协调配合的、庞大的编制，其主要经过为准备、编制和审批实施三个阶段一、第一阶段：准备阶段土地利用总体规划由于涉及众多部门协同工作，首先须做好组织准备工作，由有关部门领导成立领导小组，由相应土地管理部门成为办公室，规划需要专业技术支持以及学科理论基础，然后成立具有专业相关人员的技术组，包括技术人员以及综合类专家。
然后制定工作计划由领导小组起到组织领导作用，办公室进行相关的日程安排，明确各个项目的工作分工，并且编制工作方案、制定可行计划以、各项开销预算情况和技术方案，其中技术方案的编制明确了规划的原则、目的、完成时间期限、完成目标、每一步骤的具体内容与方法、从相关进度安排和相关程序安排完善人员安排。
最后，根据规划需要收集社会经济、自然条件、相关规划图件等相关的基础资料并进行调查，对基础资料进行整理分析。
1、组织准备2、制定工作计划3、制定技术方案4、收集基础资料二、第二阶段：编制阶段首先，根据2017年修订的国家标准《土地利用现状分类》对当前土地利用现状进行评价，以合法审定土地利用现状数据为基础，按照用途分类进行转换，确定规划基数。
其次根据上一轮规划实施评价，以现状为基础进行参照对比以及分析，然后对主要的多个专题进行深入研究，建立在资料分析和专题研究的基础上，然后对总体规划的基础数据进行预测，再来，对总体规划涉及到的土地进行供需预测，确定出规划目标，搞好用地分区，调整用地指标，把各项规划内容综合成为规划初稿、规划说明和总体规划图，完成土地利用结构与布局。
根据综合平衡法或者模型化方法，编制几个土地利用总体规划供选方案，筛选其中之一为正式方案。
规划初稿要在产业主管部门之间、省市（地）县乡之间进行协调，还要邀请有关部门领导、专家以及有关人员进行规划方案的比较论证。
论证之后，分析规划对环境影响评价，提高规划科学性，注重环境问题，协调可持续发展。
第七章土地利用总体规划方案编制
50米，山岭、重山区不应小于15m。 （5）主干道路应远离人口密集的居民点和大型畜牧场，以保证居民区的安
静、卫生条件和牧畜的兽医防疫条件。
（四）灌溉渠道配置 1.灌溉排水渠道在水源和容泄区水位既定的条件下，尽可能获得最大的自流灌
第七章 土地利用总体规划方案的编制
第一节 土地利用总体规划的目标和任务
一、土地利用问题分析
土地利用问题分析是确定土地利用目标和任务的前提条件之一，通过对规划区域内的土地 利用现状、土地生产潜力和土地需求量三方面进行调查研究，对照本区域社会经济发展目 标，找出当前土地利用中存在的各种问题和规划期间可能发生的问题。
（1）明确问题，建立层次结构，土地利用总体规划方案评价层次结构 （如图7~3）
B1社会经济效益
方案评价 B2生态效益
B3可行性
人人农农粮林牧人农粮人可
均均业业食地草均业食口能
耕占总产占占地居投亩递保
地有产出耕比占民入产增持
面粮值投地重比占资
率的
积食
入比
重用金
耕
比例
地
地
方案Ⅰ
方案Ⅱ
方案Ⅲ
方案Ⅳ
图7—3 山西省土地利用总体规划方案评价层次结构图
生态效益指标
森林覆盖率的变化
Hale Waihona Puke 效益指标 水土流失的变化秸杆循环利用率
抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力
农业生产商品化程度
人均粮食产量
社会效益指标
人均禽畜产量
人均纯收入
各业用地的满足程度
图7—2 土地利用总体规划方案评价指标体系
三、土地利用总体方案评价方法
土地规划流程
土地规划流程土地规划是指国家、地方政府为了合理利用土地资源，保障国家和人民的利益，按照国家土地利用总体规划，对土地资源进行合理配置和利用的行为。
土地规划流程是指在土地规划的实施过程中，按照一定的程序和步骤进行的一系列活动。
下面将从规划编制、审批、实施和监督管理等方面，介绍土地规划的流程。
首先，土地规划的编制是土地规划流程的第一步。
编制土地规划要充分调查研究，掌握土地资源的基本情况，分析土地资源的利用潜力和发展趋势，确定土地规划的总体目标和基本原则，制定土地利用总体规划，并进行专题规划的编制。
在编制过程中，要广泛征求各方意见，确保土地规划的科学性和合理性。
其次，土地规划的审批是土地规划流程的重要环节。
经过规划编制后，需要经过有关部门的审查和批准。
审批程序包括初审、公示、听证、审批等环节。
在审批过程中，要充分考虑各方利益，保障公众参与的权利，确保土地规划符合国家政策和法律法规的要求。
接着，土地规划的实施是土地规划流程的关键环节。
实施土地规划要制定详细的实施方案，明确任务分工和责任单位，组织实施各项工作。
在实施过程中，要加强监督检查，及时发现和解决问题，确保规划的顺利实施。
最后，土地规划的监督管理是土地规划流程的持续环节。
监督管理要建立健全的监督体系，加强对土地规划实施的监督检查，及时总结经验，完善规划内容，保障规划的动态管理和调整。
综上所述，土地规划流程包括规划编制、审批、实施和监督管理等环节，是一个系统工程，需要各方的共同努力和配合。
只有科学合理地进行土地规划，才能更好地保护土地资源，促进经济社会可持续发展。
希望各地方政府和相关部门能够高度重视土地规划工作，加强规划编制与实施过程中的监督管理，确保土地规划工作的顺利进行，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献。
市(地)级土地利用总体规划编制规程
GB/T 19231-2003 土地基本术语
GB/T 21010-2007 土地利用现状分类
GB 50188-2007 镇规划标准
GB 50298-1999 风景名胜区规划规范
TD/T 1011-2000 土地开发整理规划编制规程
附 录 C （规范性附录） 数据单位要求 24
附 录 D （规范性附录） 土地规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表 25
附 录 E （资料性附录） 人口预测的内容和方法 27
附 录 F （资料性附录） 有关建设用地规划采用的用地标准 29
附 录 G （规范性附录） 规划文本附表 35
附 录 H （规范性附录） 土地利用规划调控指标体系 39
对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。
3.6 城乡建设用地增减挂钩 land-area balance mechanism between the urban and rural settlements
依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。
9.11 规划实施措施制定 16
9.12 规划环境影响评价 16
10 成果要求 17
10.1 规划成果 17
10.2 规划文本 17
10.3 规划图件 17
10.4 规划说明 18
10.5 规划数据库 18
土地利用总体规划编制
土地利用总体规划编制土地，是人类赖以生存和发展的基础，如何合理规划和利用土地资源，对于保障经济社会的可持续发展、维护生态平衡以及保障粮食安全等方面都具有至关重要的意义。
土地利用总体规划编制，就是为了实现土地资源的科学配置和高效利用，制定的具有战略性、综合性和指导性的规划。
土地利用总体规划编制是一项复杂而系统的工作，需要综合考虑多方面的因素。
首先，要对规划区域的自然地理条件进行深入了解，包括地形地貌、气候、土壤、水资源等。
这些自然因素在很大程度上决定了土地的适宜用途和开发潜力。
比如，在山区，由于地形起伏较大，可能更适合发展林业和旅游业；而在平原地区，土壤肥沃、地势平坦，更有利于农业生产和城镇建设。
经济社会发展状况也是编制土地利用总体规划时必须考虑的重要因素。
包括人口增长、产业发展、城市化进程等。
随着人口的增加和经济的发展，对建设用地的需求会不断增长，这就需要在规划中合理安排新增建设用地的规模和布局，以满足经济社会发展的需要。
同时，也要注重优化产业布局，提高土地利用的效率和效益。
土地利用现状的调查和分析是规划编制的基础。
要了解现有土地的利用类型、分布情况、利用程度以及存在的问题等。
通过对现状的分析，找出土地利用中存在的不合理之处，为规划的制定提供依据。
例如，一些地区可能存在耕地撂荒、建设用地闲置等问题，在规划中就需要采取相应的措施加以解决。
在编制土地利用总体规划时，还需要充分考虑生态环境保护的要求。
土地的开发利用不能以牺牲生态环境为代价，要划定生态保护红线，保护好森林、湿地、河流等生态用地，维护生态平衡和生物多样性。
同时，要通过合理的土地利用布局，促进生态环境的改善和修复。
规划的目标和任务要明确且具有可操作性。
目标要根据区域的发展战略和实际情况来确定，既要有长远的战略眼光，又要符合当前的发展阶段。
任务要具体细化，包括耕地保护、建设用地控制、土地整治、生态建设等方面的任务，并明确各项任务的责任主体和完成时限。
《土地开发整理规划编制规程》TDT1011-2000
TD/T1011─2000《土地开发整理规划编制规程》前言土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划。
为规范土地开发整理规划（以下简称“规划”）的编制工作，提高规划的科学性以及更好地实施土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本标准。
省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定，报国土资源部备案。
补充规定不得与本标准抵触。
本标准从2000年10月1日起实施。
本标准的附录A、附录B都是标准的附录。
本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。
本标准主要起草人：高向军、钱铭、贾中骥、郑凌志、严金明、巴特尔、胡长海、夏早发、范金梅。
本标准由国土资源部负责解释。
《土地开发整理规划编制规程》目录1 范围2 引用标准3 基本规定4 准备工作5 土地开发整理潜力分析6 土地开发整理取得划定7 土地开发整理的内容与要求8 规划方案拟定与可行性分析9 实施规划措施10 规划成果11 规划评审与修改附录 A 土地开发整理规划附表附录 B 土地开发整理规划图例条文说明1 范围1.1 本标准规定了土地开发整理规划编制的要求、内容、编织程序、成果的提交与评审等。
1.2 本标准适用于全国县级行政单位（县、区、市、旗，下同）土地开发整理规划的编制。
地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划、城市郊区的土地开发整理规划和流域土地开发整理规划可以参照本标准编制。
1.3 本标准所称的土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。
2 引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。
本标准出版时，所示版本均为有效。
所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
GB 50188—1993 村镇建设规划标准GBJ 137—1990 城市用地分类与规划建设用地标准3 基本规定3.1 土地开发整理主要内容3.1.1 进行土地开发整理潜力分析。
3.1.2 确定土地开发整理规划目标和任务。
国土总体规划的流程
国土总体规划的流程下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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土地利用总体规划的编制程序
编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段：
（1）准备工作阶段
准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括：
1）组织准备
因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。
规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。
2）思想准备
思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。
思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。
3）业务准备
包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。
①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。
②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。
（2）调查研究阶段
收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。
已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。
设置专题开展研究。
通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。
资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。
1）确定土地利用问题
重点开展如下几方面研究
①土地利用现状分析。
了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。
②土地利用潜力研究。
包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。
③各部门用地需要量预测。
根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。
根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。
从而确定土
地利用总体规划所要解决的问题。
2）确定规划目标
根据当前和规划期间的土地利用问题以及国民经济和社会发展的要求，进一步提出土地利用总体规划的规划目标，即在规划期间，通过规划的实施所要达到的土地利用状况及效果。
（3）编制规划方案阶段
这个阶段主要是在资料分析和专题研究的基础上，搞好用地分区，调整用地指标，把各项规划内容综合成为规划（初稿）、规划说明和总体规划图。
有几个供选方案的，要筛选其中之一为正式方案。
规划（初稿）要在产业主管部门之间、省市（地）县乡之间进行协调，还要邀请有关部门领导、专家以及有关人员进行论证，把好方针、政策和技术关。
论证之后，规划（初稿）要送交同级政府审议，根据审议结果修改成规划（送审稿），依法报上级政府审批。
1）土地利用战略研究
主要探索如何解决土地利用问题，实现规划目标和完成规划任务的途径与步骤－－－即进行土地利用战略研究。
在找准问题，提出合理的战略后，编写《土地利用战略研究报告》，作为土地利用总体规划的中间成果，提交有关部门、地方政府和有关专家审议。
审议修改后，由规划领导部门审定，作为规划编制方案的依据。
2）编制规划供选方案
土地利用战略确定后，应根据土地利用现状分析、土地利用潜力
研究、土地适宜性评价和土地需求量预测结果，调整土地利用的结构和布局，综合平衡国民经济各部门用地，编制土地利用结构平衡表，确定用地规划指标。
全国规划中应列出各省的土地利用平衡表；在省级规划中应列出市、县的土地利用结构平衡表；市、县规划除编制土地利用结构平衡表外，还要画出土地利用分区图。
3）编写土地利用总体规划报告和编绘规划图
规划方案确定以后，即可编写规划报告（草稿）。
规划报告草稿完成以后，召开有关部门、地方政府和专家等人员参加的评审会，对报告草案进行审议，根据审议意见修改后形成送审稿。
（4）规划审批和公布实施阶段
总体规划报告编制完成以后，要履行审批手续，形成一个规范性文件。
根据审批程序，规划（送审稿）必须经各级人民政府审查批准。
地方性土地利用总体规划须经地方人民政府审议报上一级人民政府批准。
县级土地利用总体规划完成后由地区级或省级土地管理部门主持技术验收和鉴定，根据专家们提出的意见进行修改，再把规划主要成果（总体规划图和报告）提交县人民政府和县人大常绘会通过，并报送上一级人民政府审批，同时报送省级土地管理部门备案，最后由县人民政府正式公布实施。
经过批准的总体规划报告便成为具有法律约束力的正式规划，它既是各个部门利用土地的准则，又是各级土地管理部门编制中期和年度土地利用计划，审批、监督土地利用的依据。
经过批准的规划应向群众公布并广为宣传，取得人民的广泛支持，以利于规划的监督实施。