关于全面提升城市品质的建议综述

关于全面提升城市品质的建议综述市政协办公室根据年度工作计划，经主席办公会研究，将“全面提升城市品质”课题，确定为专题协商会主题。

9月份以来，在分管主席领导下，由市政协教文卫体委牵头，市政协各专委会参与，市有关部门协助，开展专题协商会议的筹备工作。

一方面通过专题座谈、讨论，收集各界人士和相关专家的意见，一方面发动市政协委员为全面提升的城市品质建言献策。

现将对这一主题的认识和所征集的意见、建议分类综述如下。

一、对全面提升城市品质的基本认识1、城市品质的概念城市，是人口集中、工商业发达、各种生产生活要素汇集交换、消费增值的区域，是周边地区的政治、经济、文化中心，是人们生活居住的空间和精神家园。

城市品质，是指一个城市的品位和质量。

决定城市品质的元素，既包括城市空间结构、建筑形态、道路交通、产业结构、居住条件、环境景观等外形的特质，又包括城市历史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素质等涵的特色。

高品质的城市是将城市美好的外在形象与优秀的文化涵完美结合，形神兼备，浑然一体的城市。

2、提升城市品质的目的市民是城市的主人，是城市规划、建设的出发点和归宿点，也是城市文化的智慧源泉和驱动力量。

因此，提升城市品质应以人为本，以民为先，以满足市民居住、就业、交通、环境以及情感的需要为根本目的，塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间，增强城市的魅力和竞争力，使市民有归属感，为之自豪，感到幸福，令创业者感到向往，外来人有认同感，为之羡慕。

3、提升城市品质必须凸显城市个性讨论中，各方面的一个共同认识是：提升城市品质，必须保持城市的自身特色，凸显城市的鲜明个性。

多年来，在建设和发展实践中，对城市的个性有一些很好的总结。

如：将的城市特色概括为“古代文化与现代文明交相辉映”、“人文、生态、宜居、精致”；从城市人文历史和生态环境中挖掘出“古、绿、水、文、秀”等特色元素；以“诗画瘦西湖，人文古，给你宁静，还你活力”作为彰显魅力的旅游口号，等等。

特色赋予城市个性，个性增强城市的竞争力。

提升的城市品质，就应当将这些特色元素和个性特征体现在城市的经济活动、文化活动、管理活动、空间布局、建筑风格、形象塑造、品牌营销和市民行为养成等各个方面，形成主题鲜明的城市发展态势和格局。

4、全面提升城市品质的要求城市品质是一个多元综合的概念，涵盖了城市的经济、文化、政治、社会和生态环境等多个方面。

从这个意义上认识，全面提升城市品质，就是在城市的发展中，实现党中央提出的经济、文化、政治、社会“四位一体”建设和生态建设的目标，具体到，就是实现市第五次党代会提出的建设富裕新、文明新、秀美新、和谐新、法治新的战略任务。

城市的实力看经济，提升城市品质在经济建设上的要求，应是的产业结构与城市特色相融合，与城市的承载能力相一致，与城市的资源、环境、人才供给能力相匹配，与市民的创业、就业需求相适应。

同时以城市的环境优势支撑经济发展，构筑经济优势，提高知识、人才、信息等软资源的配置效率，发展科技创新型的精致经济，增强城市的可持续发展能力。

城市的涵看文化，提升城市品质在文化建设上的要求，应是的优秀历史文化得到有效保护和传承，的特色文化得到重点彰显和展示，“开放包容、创业创新、自强不息、敬业奉献”的城市精神得到弘扬，古代文化与现代文明交相辉映。

城市的和谐看法治，提升城市品质在政治建设上的要求，应是建设“法治”，“平安”，健全制度，充分发扬社会主义，使市民知法守法、政府依法行政、司法部门公正执法、社会公平正义得到维护，市民的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障，社会环境安定有序。

城市的品味看环境，提升城市品质在城市建设（生态建设）上的要求，应是突出地域特点，彰显建筑风格，展现水乡特色，打造绿扬城郭，建设生态城市，使城市基础设施、功能设施进一步完善，发展空间进一步拓展，城市生态环境建设和环境保护走在全国前列。

城市的文明看市民，提升城市品质在社会建设上的要求，应是坚持以人为本，统筹协调各方利益，繁荣各项社会事业，有效管理社会事务，提高社会的创造力与和谐度，使市民素质和城市文明程度显著提高，市民的积极性、创造性充分发挥，上下心齐气顺劲足，社会政通人和。

二、关于如何“提升城市品质”的建议提升城市品质，对城市经济、城市规划、城市建设、城市管理、城市生态保护、城市文化传承、城市精神培育、市民行为养成等多个方面都提出了新要求，需要各个领域的共同努力。

发言和讨论中，大家围绕主题，从文化建设、生态建设、经济建设、社会和政治建设方面提出了一些具体建议。

（一）以争取瘦西湖及历史城区优先申遗成功为抓手，提升文化建设水平。

重视整体保护和复兴历史城区，恢复和展现大运河传统风貌，挖掘和展示特色文化，研究和传承地方文化，使历史文化名城的特性进一步彰显。

1、按照优先申遗成功的要求，整体保护和复兴历史城区。

大运河、瘦西湖及历史城区都已列入《中国世界文化遗产预备》，相比而言，瘦西湖及历史城区的申遗，更有主动权，应力争优先申遗成功，为大运河申遗创造条件。

的城市规划布局和建设发展，都应该围绕保护历史城区这个核心展开。

一是要全面保护，既包括明清以后保存下来的地面文物，也包括那些看不见、但恰恰有着丰富涵和极高文化价值的地下文物，尤其是代表城市精神和气度的唐代遗存。

二是有效保护。

按照世界文化遗产的认定标准，修订城市长期规划，制定古城保护复兴的具体行动计划，例如，保护和复兴历史街区的风貌，应包括历史街区的地段、街道格局和空间形式，建筑和绿化、旷地的空间关系，历史性建筑的体量、形式、建筑风格、材料、建筑装饰等外面貌，街区与周围的自然环境与人工环境的关系，街区的历史功能和作用等全部容。

要以符合申遗标准的规划统一各方面的认识，指导古城保护与复兴的建设行为，约束不符合规划的行为。

2、恢复和展示运河段传统风貌，发挥申遗牵头城市的示作用。

大运河是的母亲河，是历史城区的重要组成部分，又是大运河申遗牵头城市，应当为运河申遗成功作出示。

要从运河遗产永续保存和保护的要求出发编制保护规划，以规划指导大运河段的环境整治和工程建设，避免“建设性破坏”和“保护性破坏”的发生。

对古运河传统风貌的展示、文博资源的利用，要整体策划，将资源、资金和力量整合起来。

例如，城区从湾头到瓜洲30公里带状区域，有历代运河河道、桥梁堤坝、船闸水关、码头驿站、城门遗址、古刹名寺、官仓衙署、名人墓园、街肆商铺、园林大宅等大量遗存，应通过整体策划，采用保护、修复、解读等多种手段，将它们穿珠成串，连线成片，展示运河历史文化与传统风貌。

又如，可将原计划由不同部门建设的运河文化博物馆、中国漕运博物馆、海外交通史博物馆的资源集中起来，建设一座有影响的运河博物馆，形成“中国运河第一城”的品牌。

3、保护非物质文化遗产，营造生存环境和发展条件。

非物质文化遗产丰富，已经有15个项目被列入国家级第一、二批非物质文化遗产名录，它们与古城和运河一样，构成了特有的人文底蕴和城市个性。

市政府已经采取大师带徒，政府出资培养扬剧、曲艺青年学员等多样措施，对非物质文化遗产展开保护与传承，收到积极效果，广受好评。

非物质文化遗产的保护，最好的办法是珍藏于民间、传承于民间。

对于群众喜闻乐见的传统艺术，要鼓励传习和发展。

如，是全国唯一的古筝艺术之乡，每年加入习筝者队伍的不下2千人，有广泛的群众基础，而且琴筝生产企业也具规模，可以通过举办学术交流会、国际古筝艺术节等活动，传播影响，扩大其知名度。

4、高水平推进文化博览城建设，博中求精。

文化博览城建设应成为历史城区申遗的组成部分，与申遗工作相互促进。

一是要以世界文化遗产的认定标准，保护和修复古建筑，打造精品工程。

博览场馆建设，应注重挖掘和反映历史文化的深厚涵。

二是应展示“通史城市”的特征，特别是展示汉、隋唐、清的三度辉煌。

例如，隋炀帝陵、迷楼和竹西风光都是反映隋唐文化的重要遗存，可适时在城北打造隋文化风景区、东区打造竹西风景区，使隋唐文化有展示的区域。

三是要博中选精，突出展示一流的历史遗存、一流的历史典故，宣传对历史有明显贡献或对历史演进有重要关联的历史名人。

有些保存完好的非历史名人住宅，展示时可着重解读建筑风格，淡化对宅主人的宣传。

四是可遴选琼花、银杏、阁、古运河、五亭桥等城市重要标识要素，通过街头特色雕塑、特色绿化小品等载体进行形象推广，于细微处体现的文化品位。

五是文化博览城不仅要展示历史文化，地方文化，还应反映当代的文化价值体系和文化人物。

要弘扬时代精神，倡导文化创新，鼓励文化多元性，吸收借鉴国外一切先进文化成果，将传承历史文化与创新城市文化有机结合起来。

5、加强地方文化的理论研究和合理应用。

文化积淀丰富，具备作为一门独立学问长期研究的条件，多年来已有大批专家学者参与搜集、研究地方文化，取得了一批成果，建议整合各方面资源，构建“学”理论体系，使之形成为世人认同、相对独立、比较完整的文化体系。

一是要重视地方文化的理论研究，可在“烟花三月经贸旅游节”期间，召开国际性“学”论坛，吸引更多的本地和外地专家学者参与“学”的研究。

二是建立“地方文化研究基金”，将自发研究的专家学者组织起来，加强对地方文化研究的规划和策划，保证相应的研究经费。

研究基金可实施研究项目申报、评选、扶持、奖励制度，促使研究成果问世，培养和扶持研究地方文化的人才队伍。

三是应建立“城规城建咨询委员会”，在城市规划和建设的决策过程中，充分发挥地方文化研究专家的咨询和参谋作用，使地方文化优质基因的传承和弘扬，体现在城市规划和建设中。

（二）以完善和落实规划为抓手，提升城市建设（生态建设）水平。

借鉴国外先进理念，在城市总体规划中更好地体现的地域、文化、生态、人文特色；围绕打造世界名城的目标，提升城建项目质量；构建科学的生态环境目标体系，落实维护生态安全的措施；整合城市管理资源，提高综合管理水平，在良好秩序和整洁市容中体现精细管理。

1、借鉴国外成功理念，提升规划的指导思想。

借鉴美国波特兰，意大利罗马和国、、等城市的成功经验，将控制用地无序蔓延，坚持紧凑、涵式发展的精明增长模式和保护、延续城市文脉、合理开发城市历史文化遗存的经验，体现在各层次城市规划的指导思想中；将的地域、自然、文化特色和生态、人文优势，贯穿于城市规划和建设的全过程。

2、将空间结构优化的思路体现在城市总体规划中。

目前城市单中心单轴线的空间结构特征明显，老城区首位度偏高、路功能过分集中，由此带来日常交通拥堵等城市病。

下阶段城市总体规划修编中，应体现优化空间结构的要求，依托公共交通，由快速路、快速轨道连接为城市组团；合理划定边界，引导城市有序拓展；预留江都—仪征—之间重要的交通廊道和生态廊道；对近期城市拓展区明确与主城区衔接的功能定位，维持合理的城市形态。

3、将“古、文、绿、水、秀”体现在各项规划设计及建设中，塑造特色鲜明的城市形象。