优化经济发展环境实施方案

优化经济发展环境实施方案

（2012年1月18日）

为进一步优化县域经济发展环境，促进全县经济社会又好又快发展，根据上级有关精神和县委十一届二次全会提出的工作要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕打造全省经济发展环境最优县，努力实现五个到位，即：专项清理到位、制度执行到位、监督检查到位、工作机制落实到位、考核评价到位。

二、工作重点

（一）开展专项清理。

1、清理行政审批事项，编制权力运行流程。按照岳办…2010‟42号文件要求，根据“一项权力一项制度”的原则，绘制流程图，分析权力风险点，制定具体风险防范措施，明确权力行使的责任、责任人。依法对职责范围内的行政审批事项进行全面清理，保留项目全部实行公示。

牵头单位：法制办、行政服务中心；

责任单位：具有行政审批职能的相关行政事业单位；

落实时间：2012年7月底。

2、清理非行政许可审批事项。坚持以依法依规、全面精简为原则，从范围、内容等方面将清理工作任务布臵

到各个职能部门，力求通过清理使项目设臵更加合理，审批方式更加科学，审批监管更加严密。

牵头单位：县政府办、行政服务中心；

责任单位：具有非行政许可审批职能的各相关单位；

落实步骤及时间：（1）由政府办制定工作方案（2012年4月底前完成）。（2）召开联席会议（2012年5月底前完成）。（3）优化办、行政服务中心开展督促检查（2012年7月）。

3、清理市场中介组织和社团组织（学会、协会）。按照华政办发…2010‟22号文件，着重抓好机构、职责、财务、办公场所、人员等与行政机关及其部门彻底脱钩。严禁强制企业入会并收取会费或其它费用。

牵头单位：县纠风办；

责任单位：工商局、民政局、财政局、物价局、发改局；

落实步骤及时间：（1）召开“五脱钩”专题联席会议（2012年5月）。（2）开展联合检查（2012年7月）。（3）通报检查情况（2012年8月）。

4、清理各类收费、基金。按照华政办发…2010‟23号文件要求，坚持“全面清理、非报即停”的原则，认真清理行政事业性、经营服务性收费和行政性基金。凡上级政策文件明确可以取消的和明显不符合县域经济发展实际的，按照相关规定予以停收（征）。对经批准决定取消、停

收（征）、降低标准、归并的项目由县人民政府统一向社会进行公告。

牵头单位：财政局、物价局；

责任单位：法制办、优化办；

落实步骤及时间：（1）由财政局、物价局牵头继续开展全面清理（2012年4月）。（2）确定批准的各类收费、基金项目，由县人民政府面向社会公告（2012年5月）。（3）开展监督检查（2012年8月）。

（二）规范行政行为。

1、规范行政执法检查行为。(1)认真落实《湖南省规范涉企检查若干规定》，严格执行涉企执法检查年度计划、登记备案制。继续落实“企业宁静日”制度，非特殊情况每月1日至20日不得安排行政执法检查。精简和整合检查内容，同一企业、同一事项的执法检查不得多头和重复检查。(2)坚决制止公路、水上“三乱”。除经批准的治安检查站、林业检查站在指定地点依法执行公务外，其它任何部门单位不准在境内道路上设卡拦车，强行检查、收费和罚款。(3)严格控制涉企培训活动。凡行政事业单位或其委托的机构举办涉企培训，必须先向县优化办申报，经批准后方可举办，培训费用一律由举办单位承担，不得向企业和个人收取。

牵头单位：优化办。

落实步骤及时间：（1）由优化办牵头开展联合监督检

（2）通报行政执法检查情况（2012查（2012年3月至11月）。

年12月）。

2、规范收费行为。物价部门要在行政服务中心设立专门窗口，受理收费政策咨询，集中进行收费年检年审。各收费单位必须经年检年审合格，并出示有效《收费许可证》后方能依据相关规定和标准收费。禁止利用行政权力收取各类经营、服务性收费。积极推行电子控票，实现收费监督“关口前移”，对重大招商引资项目的收费根据客商要求可以实行现场监督。

牵头单位：行政服务中心；

责任单位：优化办、物价局、财政局；

落实步骤及时间：（1）设立物价专门窗口（2012年5月底前完成）。（2）实行电子控票（2012年12月底前完成）。

3、规范自由裁量权。(1)要按照《湖南省规范行政裁量权办法》要求,进一步完善行政处罚裁量基准，严格落实行政处罚下限制。（法制办牵头，相关单位负责）。(2)严禁司法机关向企业违规收取、报销办案费用或在办案中提成。慎用强制措施，对投资额较大的企业法定代表人实施强制措施必须严格审查把关。严格审查对企业强制执行收费、罚款和财产处臵的申请，加大对已生效的司法判决的执行力度，确保司法公正。（牵头单位：县委政法委；）落实步骤及时间：（1）法制办、优化办拿出企业行政自由裁量权目录（2012年9月底前完成）。（2）开展专项

监督检查（2012年12月）。

4、推行“三项公开”。(1)行政审批公开。要将申请事项、受理情况、不予受理理由、办理状态、是否超期、超期原因作为公开重点。(2)收费（税）公开。重点公开定费（税）原则，依据标准，应收金额，实收金额，减免原因、程序，是否执行下限，经营、服务性收费还应公开是否接受自愿委托、是否提供服务等内容。(3)执法检查和处罚公开。要将涉企执法检查是否列入年度计划，是否登记备案，处罚自由裁量权执行情况，是否执行行政处罚下限作为公开重点。不断创新公开方式，拓展公开监督的渠道。县行政服务中心要利用电子显示屏、电子触摸屏等平台及时公开大厅各窗口单位的办事情况，方便群众查询、监督。各相关单位对本单位的审批、收费、处罚情况都要在网站、公开专栏上每月集中进行公开，杜绝不公开、防止半公开、严禁假公开。

牵头单位：行政服务中心；

责任单位：政府办、优化办；

落实步骤及时间：（1）制定好公开目录（2012年6月底前完成）。（2）建立公开载体（2012年8月底前完成）。

（三）改进工作作风。

1、着力整治部门潜意识。致力于打造“诚信政府”，运用教育和惩戒手段，彻底根治一些部门招商中存在的不按程序办事、“开门招商、关门损商”的潜意识，倡导诚信