工程担保制度推进情况的调研报告
关于工程担保制度推进情况的调研报告
关于工程担保制度推进情况的调研报告调研目的:了解工程担保制度的推进情况,分析存在的问题和发展趋势,为进一步改进和完善工程担保制度提供参考依据。
调研方法:采用文献研究、实地调查和专家访谈相结合的方式进行调研。
一、工程担保制度的推进情况1.立法推进:我国工程担保制度的相关法律法规相对完善,主要包括《中华人民共和国担保法》、《工程建设标准条件保证金管理办法》等。
各级政府也相继出台了相应的实施意见和管理办法。
2.政策支持:国家对工程担保制度的推行给予了积极支持,通过出台相关政策和措施,鼓励企业使用担保方式保证工程的质量和安全。
3.市场需求:随着我国经济的不断发展和建设规模的扩大,对工程担保的需求也有所增加。
工程担保制度为项目的顺利进行提供了保障,受到了广泛认可和接受。
二、存在的问题1.法律制度不完善:尽管我国有相关的法律法规进行规范,但还存在一些问题,如法律条文不明确、适用范围不清晰等,影响了工程担保制度的实施。
2.参与主体不多:目前,工程担保制度的主要参与主体仍以政府和大型企业为主,中小型企业的参与度较低,这也限制了工程担保制度的推广和应用。
3.担保方式单一:目前,工程建设中广泛采用的担保方式主要是保函和担保公司保证金,其他担保方式的应用较少,这也导致了工程担保制度的灵活性不足。
三、发展趋势1.完善法律法规:进一步完善工程担保制度的相关法律法规,明确担保的范围和适用情况,为工程担保提供更加明确的法律依据。
2.加强市场监管:加强对工程担保市场的监管,对违规行为进行严肃处理,保障工程担保制度的正常运行。
3.多元化担保方式:推动工程建设中担保方式的多元化发展,鼓励更多的企业参与到工程担保中,提供更多的担保方式选择。
结论:工程担保制度在我国得到了较好的推进,但仍存在一些问题需要进一步解决。
在未来的发展中,应完善法律法规,加强市场监管,推动担保方式多元化发展,为工程担保制度的健康发展提供支持。
工程担保制度的实践与探索
ⅩⅩ市工程担保制度的实践与探索ⅩⅩ是经济特区,建筑市场开放较早,上世纪九十年代始,ⅩⅩ市建筑市场竞争日益剧烈。
然而,由于市场竞争机制和市场信用机制建立的滞后,建筑市场出现了恶性竞争,建筑市场信用程度不断下降,导致施工合同履约率一度低于50%,大量工程款的拖欠直接损害了施工企业和建筑农民工的合法权益,也严重阻碍了建筑行业的发展。
据不完全统计,至二000年止,ⅩⅩ市历年拖欠工程款累计高达21亿元多,拖欠建筑农民工工资高达0.6亿元,施工合同的甲乙双方因拖欠工程款纠纷增多,官司难断,建筑农民工因拖欠工资而群体性上访事件时有发生。
量变引起质变。
拖欠工程款和建筑农民工工资已不是单纯的经济纠纷问题,已是影响经济发展和社会稳定的政治问题。
对此,ⅩⅩ市委、市政府高度重视,于2000年11月1日召开专题会议,决定开展建筑领域专项“清欠”治理工作。
2002年之前几年的“清欠”治理,我们取得了显著成效,但是新的工程款拖欠仍在不断产生。
为从根本上解决拖欠工程款问题,我局在2001年开始着手进行专项调研,决定参照国际惯例建立并实行工程保证担保制度。
施工招投标实践塑造工程担保制度的具体特点。
2002年10月,ⅩⅩ市政府决定对建设工程施工招投标推行经评审的最低价中标办法,我局负责制定具体实施办法。
经过近半年的紧张调研和筹备,2003年4月1日起,我市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行经评审的最低投标价中标办法。
经评审的最低投标价中标办法实行风险包干,这意味着施工合同甲乙双方,尤其是施工方的市场风险更大,这风险带来的后果不仅影响到工程造价、质量、工期、,而且是新的工程款和工人工资的拖欠,那建筑市场秩序将会更乱,“双欠”将更难治理。
ⅩⅩ市建设局高度意识到这一风险可能产生的后果,把工程担保作为化解建筑市场风险,规范建筑市场秩序、治理工程款拖欠的重要措施,在ⅩⅩ市所有建设工程项目中实行。
几年来,工程担保制度不断扩大范围、不断完善。
担保行业检查情况汇报
担保行业检查情况汇报
近期,我们对担保行业进行了全面的检查和调查,以了解行业发展的现状和存
在的问题,现将检查情况进行汇报如下:
首先,我们对担保行业的基本情况进行了梳理和分析。
通过对行业的发展历程、规模、结构、经营模式、服务对象等方面的调查,我们了解到担保行业在我国经济发展中发挥着重要作用,为中小微企业提供了融资担保服务,促进了实体经济的发展。
同时,也发现了行业存在的问题,如部分担保公司存在资金链紧张、风险管控不到位、违规担保等现象。
其次,我们对担保行业的风险管控情况进行了详细的调查。
我们发现,部分担
保公司在风险管控方面存在着不足,未能有效防范和化解风险,导致了一些违约事件的发生。
同时,一些担保公司存在着信息披露不及时、不完整的情况,严重影响了投资者和社会公众的知情权和选择权。
此外,我们还对担保行业的监管情况进行了调查。
我们发现,监管部门在加强
对担保行业监管方面取得了一定成绩,但仍存在着监管不到位、监管措施不够有力等问题。
部分担保公司存在着违规担保、违法违规经营等行为,监管部门需要加强监管力度,提高监管效能,保护投资者和社会公众的合法权益。
针对以上情况,我们提出了以下改进意见和建议,一是加强对担保公司的风险
评估和监测,提高风险管控能力;二是完善信息披露制度,加强对担保公司信息披露的监督和检查;三是加强对担保行业的监管力度,依法打击违规担保、违法违规经营等行为,维护市场秩序和投资者利益。
综上所述,担保行业在发展中取得了一定成绩,但也存在着一些问题和挑战。
我们将继续密切关注行业发展动态,加强监测和分析,提出更多的改进意见和建议,促进担保行业健康发展,为经济发展提供更好的支持和保障。
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关于工程担保制度推进情况的调研报告
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关于工程担保制度推进情况的调研报告
精选范文:关于工程担保制度推进情况的调研报告(共2篇)关于工程担保制度推进情况的调研报告工程担保调研组去年对深圳、厦门两地的调研表明,推进工程担保制度,有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。
在去年调研的基础上,建设部于2004年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》(即建市〔2004〕137号文件,以下简称137号文件),对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了详细规定,成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。
试行137号文的目的,意在使各地推行工程担保的工作有章可循,减轻工程建设各方对工程担保责任的误解和争议,减少当事人的交易成本。
为了考察各地137号文件执行情况和工程担保制度整体推进情况,调研组在对全国31个省市进行的电话调查中,发现有18个省市未全面贯彻执行该文件,在已传达该文件并开始推进工程担保的省市中,对文件精神的领会和执行力度不一。
根据对各地的电话调研,调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象,并于2005年5月22日至5月27日,赴成都、厦门两市进行了工程担保推进工作的第二次调研。
调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈,了解了工程担保推进取得的成效、存在的问题,以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。
现将有关情况报告如下:一、基本情况和主要做法两地推行工程担保制度时间不同,推进方式、工作进度分别体现出了地方特点,出现的问题也有所区别。
(一)成都市推行工程担保制度情况同厦门市相比,成都市推行工程担保制度较晚,但是已经取得了初步成效。
2004年6月,该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点,由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》,要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。
落实工程款支付担保制度情况汇报
落实工程款支付担保制度情况汇报
根据公司要求,我司在近期对落实工程款支付担保制度的情况进行了汇报。
具体情况如下:
一、制度落实情况
我司已经建立了工程款支付担保制度,并在公司内部进行了广泛宣传。
各部门也积极响应公司的要求,认真贯彻制度。
同时,公司还对担保的相关内容进行了详细说明和解释,让员工们更好地理解和遵守相关规定。
二、担保措施
我司在落实工程款支付担保制度的同时,也建立了一系列的担保措施。
首先,对于与我司签订的工程款支付协议,我司会对其进行核实和审查,确保协议的合法性和真实性。
其次,我司会在支付工程款前,要求工程项目的承包商提供担保函或其他形式的担保文件,以确保工程项目的合规性和可靠性。
最后,我司还会对工程项目的进度和质量进行监督和检查,确保工程项目按时按质完成。
三、工作成效
落实工程款支付担保制度以来,我司已经对多个工程项目进行了担保,并且在实践中取得了一定的成效。
通过担保制度的实施,我司为工程项目的顺利进行提供了有力保障,并有效地避免了工程款支付风险。
总之,我司将一如既往地认真落实工程款支付担保制度,以确保公司和客户的利益最大化。
感谢领导对我司工作的支持和关注。
敬礼!。
担保行业调研报告
担保行业调研报告一、非公担保行业进展基本状况国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”发布后,各级政府及部门都相继出台了很多鼓舞支持和引导非公经济进展的看法和政策,同样也出台了一系列鼓舞和支持非公担保行业进展的看法和政策。
非公担保行业得以快速进展,地位和作用日趋提升。
截止xx年底,全市共有担保投资机构50余家,注册资本金6.9亿元。
xx年为全市786家企业供应融资担保总额达17.1亿元。
全市50余家担保机构中90%以上为非公担保机构,市直7家担保机构除一家为国有外〔注册资本金1000万元〕,其余全是非公担保机构。
可见非公担保机构在我市担保行业中占主导地位,为解决中小企业融资难、贷款难、担保难问题发挥了主动作用。
二、非公担保行业存在的问题市非公担保机构始建于xx年,总体看进展较快,运行良好,但与发达地区相比,存在起步晚、进展慢、业务规模小、经营业务单一、抗风险力量弱等缺陷。
全市50家担保机构注册资本金6.9亿元,平均每家只有1380万元,其中市直7家担保机构,注册资本金2.7亿元,平均每家不到4000万元。
全市注册资金超5000万元的担保机构只有5家,没有一家超亿元担保机构。
远不能满意中小企业快速进展对担保市场进展的需求。
尽管造成上述现状的缘由是多方面的,调研后发觉政策不完善、政策不配套、政策执行不到位是影响担保行业快速进展和壮大的主要缘由之一。
1、政策不完善。
尽管国务院和省政府都有大政策出台,地方政府也相继出台了实施看法,但往往是生搬硬套,没有制订明确的可操作的政策措施,以致有关政策成为一纸空文。
如浙政办发[xx]93号《关于加强中小企业担保体系建设的若干看法》明确规定:市、县政府应当支配肯定的专项扶持资金,通过参股、资助、补贴等方式,支持担保机构的设立和进展。
而我市及县政府都没有明确规定措施方法,故我市没有一家担保机构得到政府的资金注入,加之自有的资本金缺乏,以致造成我市担保机构普遍规模小、实力弱。
担保调研报告(共5篇)
担保调研报告(共5篇)公司开业前市场调查报告一、走访调研开展情况(一)、县内银行机构调研走访情况2018年月日至月,调研组逐一走访了家银行。
调研组围绕各银行的合作意向、对担保公司的准入和授信条件、担保放大倍数、保证金收取与管理、存款利率、与县属国有投资公司和其它担保公司合作情况以及与我公司今后的业务合作方向等方面与各银行的主要负责人与业务负责人进行了深入交流。
1、对于与我公司的合作意向事宜。
调研组了解到,除了交通银行、兴业银行、中信银行等家银行因本行自身政策影响外,其它X 家银行都表示可以与我公司开展战略合作。
2、对于准入条件面。
当前各银行为防范风险对于民营担保机构合作政策较紧,一般不开展业务;但对于国有资本背景的担保公司都可以在评级的基础上开展合作,只是各行对于评级的具体把握上不尽相同,全国性国有银行评级标准相对较严格,如中国银行、邮政储蓄银行等根据以往操作实践提出需要正常经营一年以上才能开展合作;而地方性商业银行如XX农商行、XX银行、XX村镇银行合作门槛相对较低一些,公司当前即可以准入申请授信。
3、关于授信管理方面。
各行的授信额度基本上是根据评级条件来由总行确定,根据我公司目前的实际情况,各行反映授信额度一般在五千万元到一亿元之间;担保放大倍数根据评定的等级,低的在1-3倍,高的可以达到5-8倍;目前合作意向较高的XX农商行已经向省联社提出5-8倍放大倍数的申请资料,XX银行、XX村镇银行也表示可以向总行申请5-8倍的放大倍数。
4、关于保证金管理方面。
对于保证金铺底方面,只有XX农商行、XX银行、XX银行提出了1000-2000万元的铺底要求,其它银行不需要;对于保证金比率,各行普遍提出的标准是按担保贷款额度的10%核定;对于保证金利率的计算,各行规定也不一,有的不计息,有的规定按活期计算,还有的可以按定期计息。
5、关于风险分担方面。
XX村镇银行提出来可以分担10%的风险,其它各行目前一般不承担担保损失风险。
2024年工程担保市场调查报告
2024年工程担保市场调查报告1. 引言本报告是对工程担保市场进行的调查研究,以了解市场规模、竞争格局、发展趋势等相关信息。
通过全面搜集资料和数据,并结合实地调研,对工程担保市场做出客观分析和评估。
2. 市场概述2.1 市场定义工程担保市场是指在建筑工程、基础设施项目等领域中,各方为保障项目完成和交付,通过提供担保服务增加信任,降低风险的市场。
2.2 市场规模根据统计数据显示,工程担保市场在过去几年有稳定的增长趋势。
据初步预估,市场规模约为XX亿元。
2.3 市场竞争格局目前,工程担保市场上存在多家担保公司,其中几家拥有较大市场份额。
竞争激烈,但整体市场集中度较高。
3. 市场动态3.1 政策环境政府出台一系列政策措施,鼓励和支持工程担保市场的发展。
例如,加强金融监管,提升担保服务的质量,促进市场稳定和健康发展。
3.2 行业趋势工程担保市场有以下几个行业趋势: - 数字化创新:利用互联网技术和大数据分析,提高担保服务的效率和便利性。
- 多元化产品:不仅仅提供传统的现金担保,还开发了其他形式的担保产品,如保函、信用保证等。
- 风险管理:担保公司通过完善的风险控制系统,提高对项目的风险评估和管理能力。
4. 市场挑战与机遇4.1 挑战•宏观经济环境波动对市场的影响:经济下行周期,可能导致企业投资减少,工程担保市场需求下降。
•市场准入门槛高:担保业务涉及金融领域,对资金实力、专业能力等要求较高,新进入者难以进入市场。
4.2 机遇•基础设施建设投资增长:政府提出加大基础设施建设力度,将带来更多的工程担保市场机会。
•绿色环保项目需求增加:随着环保意识的提高,更多的绿色环保项目涌现,创造了工程担保市场发展的机遇。
5. 市场前景与发展建议5.1 市场前景工程担保市场有望在未来保持稳定增长态势。
政策支持、行业趋势和高需求将为市场的发展提供积极的推动力。
5.2 发展建议•拓展服务领域:通过创新和拓展担保产品,满足市场多样化的需求。
关于加快推进工程担保制度
关于加快推进工程担保制度一、推进工程担保制度的意义1. 保障工程款安全。
工程建设中,资金是一个最重要的环节,尤其是对于中小型企业来说,资金链断裂往往会导致无法继续施工,影响整个项目的进行。
通过推进工程担保制度,可以有效减少工程款支付风险,保障建设单位和施工单位的利益。
2. 提高建设质量。
在工程建设中,施工单位的资金运转状况直接影响到工程的质量,一旦施工单位因资金问题导致施工质量出现问题,不仅会给建设单位造成经济损失,也会给整个社会造成安全隐患。
通过担保制度,可以督促施工单位严格按照合同要求进行施工,提高工程质量。
3. 规范建设市场秩序。
目前我国建设市场存在一定的乱象,一些不法施工单位为了谋取暴利,常常采取廉价材料或者降低工程质量的方式来获得高额利润。
通过推进工程担保制度,可以规范建设市场秩序,杜绝一些不法行为,提高市场竞争力。
二、推进工程担保制度的难点1. 制度设计不完善。
目前我国的工程担保制度相对来说还比较落后,制度设计不够完善,缺乏相关的法律法规支持。
在实际操作中,很难确保担保机构和施工单位之间的合作规范。
2. 缺乏专业担保机构。
目前国内担保机构偏少,且专业水平参差不齐。
一些小型施工单位往往难以找到合适的担保机构,导致无法获得担保服务。
3. 行业信任危机。
由于长期以来建设市场上存在一些不法行为,建设单位和施工单位之间的信任关系相对薄弱。
因此,在推进工程担保制度的过程中,如何加强各方之间的信任关系是一个重要挑战。
三、加快推进工程担保制度的对策1. 完善相关法律法规。
政府应该加大对工程担保制度的相关法律法规的制定和完善力度,明确担保机构的责任和义务,规范各方之间的权利义务关系,为工程担保制度的推进提供法律保障。
2. 增加专业担保机构。
政府可以通过引导和扶持,鼓励更多有资质、专业性强的担保机构进入市场,提高市场竞争力,保证担保服务水平。
3. 建立信用评价机制。
政府可以建立施工单位和担保机构的信用评价机制,通过对双方信用记录的追踪和评估,提高市场透明度,减少信任危机。
落实工程款支付担保制度情况汇报
落实工程款支付担保制度情况汇报
为了加强工程款支付管理,提高工程质量和效率,我们单位在去年开始实行了工程款支付担保制度,并根据实际情况不断完善和落实。
现将落实情况汇报如下:
一、落实情况
我们单位在所有涉及工程款支付的合同中,均明确规定了支付担保责任,即承建单位须向收款方提供银行或保险公司等机构提供的支付担保证明,以保证工程款按期支付,并承担相应的责任。
二、落实效果
通过实行工程款支付担保制度,我们单位有效地防止了承建单位恶意拖欠工程款的行为,保证了工程款的按期支付,保障了收款方的权益,同时也促进了工程的顺利进行。
三、存在问题
目前我们单位在实行工程款支付担保制度中还存在一些问题,主要是:
1. 对支付担保机构的选择和审核不够严谨,存在一定的风险;
2. 支付担保制度在具体操作中存在一些不便之处,需要进一步
完善。
四、下一步工作
为进一步完善工程款支付担保制度,我们单位将:
1. 严格审核支付担保机构的资质和信誉情况,选择可靠的机构
提供支付担保服务;
2. 加强对支付担保制度操作流程的培训和管理,提高操作效率和便捷性。
感谢您对我们单位工程款支付管理工作的关注和支持,我们将继续努力,不断改进和提高工作水平。
敬礼!。
关于工程担保工作进展情况的调研报告
关于工程担保工作进展情况的调研报告
佚名
【期刊名称】《建筑市场与招标投标》
【年(卷),期】2006(000)006
【摘要】为更好地推进工程担保制度的开展,交流试点单位工作经验,研讨推行
过程中发现的新问题和解决问题的新思路,建设部建筑市场司工程担保调研组在以往赴四川省、河北省、陕西省、北京市、天津市、沈阳市、深圳市、厦门市开展工程担保专题调研的基础上,对当前各地开展工程担保的实施办法进行了收集和研究,在北京组织有关人员进行了讨论。
为摸清工程担保在全国的实施情况和效果,下发了工程担保调查表进行调查,并于2006年7月组织有关人员对厦门、东莞、深圳等城市的工程担保工作进展情况进行了调研。
在调研过程中,调研组召开了6次
座谈会,分别听取了建设行政主管部门的工作汇报及业主、施工企业和担保机构在推行工程担保制度过程中的实际情况。
现报告如下:
【总页数】5页(P44-48)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.9
【相关文献】
1.关子黑龙江省奶业安全信息化监管平台建设进展情况的调研报告 [J], 黄玉凡;
2.呼和浩特市科技特派员农村创业行动工作进展情况调研报告 [J], 无;
3.关于濉溪县国库集中支付电子化改革进展情况的调研报告 [J], 代潇洒
4.呼和浩特市科技特派员农村创业行动工作进展情况调研报告 [J], 杜占江;刘默
5.创新机制强化职能充分发挥督导对教育发展的推动作用——关于会宁县督导体制改革试点项目进展情况的调研报告 [J], 刘彦文;陈名
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担保行业检查情况汇报
担保行业检查情况汇报
近期,我们对担保行业进行了全面的检查,以确保行业运行安全稳定。
在此,
我将向大家汇报一下担保行业检查情况。
首先,我们对担保公司的资质和经营情况进行了全面排查。
通过对担保公司的
注册资料、经营范围、资金实力等方面的审核,我们发现大部分担保公司都能够符合相关规定,资质较为完备。
但也有少数担保公司存在资金链紧张、经营不善等问题,这需要引起我们的高度重视。
其次,我们对担保公司的风险管控情况进行了详细的调查。
我们发现,一些担
保公司在风险管控方面做得较好,建立了完善的风险管理体系,能够有效地防范和化解各类风险。
但也有一些担保公司存在风险管控不力、内部管理混乱等问题,这给行业稳定运行带来了一定的隐患。
另外,我们还对担保公司的合规经营情况进行了核查。
大部分担保公司都能够
依法合规经营,遵守相关法律法规,但也有一些担保公司存在违规担保、超范围担保等行为,这需要相关部门及时进行整顿和规范。
在此次检查中,我们还发现了一些担保公司存在的问题,如资金占用、不当担保、信息披露不规范等。
这些问题的存在严重影响了担保行业的健康发展,需要相关部门采取有效措施加以整改。
综上所述,担保行业的检查工作虽然取得了一定成效,但也暴露出了一些问题
和不足。
下一步,我们将继续加大对担保行业的监管力度,加强风险防范和内部管理,确保担保行业健康稳定发展。
同时,我们也呼吁担保公司要自觉遵守法律法规,加强内部管理,提升风险防范意识,共同维护担保行业的良好形象和健康发展。
感谢大家的支持和配合!。
担保调查报告(5篇)
担保调查报告担保调查报告(5篇)在现实生活中,报告使用的频率越来越高,不同的报告内容同样也是不同的。
你知道怎样写报告才能写的好吗?以下是小编整理的担保调查报告,仅供参考,希望能够帮助到大家。
担保调查报告1信用担保行业是朝阳行业,也是创新金融服务理念的新生事物,是解决中小企业融资瓶颈问题的重要渠道,是由政府搭台企业唱戏的多功能融资服务平台。
从目前信用担保行业的发展情况来看,中小企业担保机构已成为企业发展的催化剂和助力器,成为银行与企业间的重要桥梁,中小企业也开始享有了政府给予的真正意义上的融资权,享受到了担保融资带来的实惠和发展的喜悦。
一、我县信用担保工作发展的现状及其成效1、基本现状。
我县担保中心,在县政府的领导和扶持下,于年6月正式开展为企业融资担保工作。
其主要职能是为我县中小企业提供融资担保服务,对被担保者进行资信调查、评估和实施债务追偿。
在年以前担保中心现金注册资本金仅有1000万元。
由于规模小,为企业服务融资担保能力有限。
为了更好地解决中小企业融资难问题,县政府在财政并不宽裕的情况下,于年底又注入担保资金1500万元,吸收神鹭水产、天雄汽配、威风凸轮轴等七家骨干企业入股700多万元,共同组建了担保公司,进一步解决好企业融资难、担保难的问题。
充分表明了政府对我县企业的关心和扶持企业发展的决心。
担保中心成立以来,已为我县35家企业提供融资担保116笔,累计担保融资6300多万元,解决了一部份企业融资难的问题。
两年多来未出现一笔代偿赔付损失。
年经省财政厅验收为合格的信用担保机构。
2、取得的成效。
在过去的几年里,担保中心在融资能力有限的情况下,采取抓大促小的方式,重点扶持了一批骨干企业和成长性较好的企业,并产生了良好的社会效应。
经纬服装有限公司是我县的招商引资企业,年投资380多万元建成并投产,年因缺乏流动资金,仅仅依靠来料加工开展生产,每月只能生产13000多套出口工装,档次较低,就业工人也只有80多人,当年只创税2.6万元。
建设工程担保法律问题研究的开题报告
建设工程担保法律问题研究的开题报告开题报告一、研究背景及意义随着我国城市化进程的加速,建设工程的数量和规模不断增大。
建设工程领域存在的担保问题,对于建设工程的安全、质量和时限均有极大的影响,也对建设企业和担保机构的合法权益产生重要影响。
《建设工程担保管理办法》在完善担保制度、规范担保业务、防范风险方面发挥了重要作用。
但是,在实践中,仍有一些问题需要进一步研究和解决,例如:如何解决建设企业与担保机构之间的信任问题;如何规范担保合同的内容;以及如何防范担保风险等。
因此,本课题是聚焦于这些问题的,旨在加深对建设工程担保制度及其实施情况的了解,提高我国建设工程担保业务的规范化和效率,也为后续相关问题的研究提供了基础研究框架。
二、研究内容本课题将从如下几方面进行深入研究:(1)建设工程担保制度的历史和现状,重点分析目前我国建设工程担保制度的体系构建、法律法规制定、行业标准的制定和监管机制的建立等情况;(2)建设工程担保合同的约定和实施,包括担保合同的种类、担保金额的确定、担保期限的约定、担保费率及支付方式的约定、担保范围的界定、担保责任的承担等问题;(3)建设工程担保的风险管理,包括识别担保风险、预防担保风险、担保风险的评估和处理方法等;(4)建设工程担保案例分析,将实际案例引入到研究中,分析案例中存在的问题,并提出具体的解决方案。
三、研究方法本研究将采取比较法、案例分析法、文献法和专家访谈法相结合的研究方法。
另外,针对担保业务的实践性和复杂性,本研究将适当采用问卷调查的方式,以获取更多的实证数据和信息。
四、论文结构本论文主要结构包括:第一章研究背景和意义第二章建设工程担保制度体系分析第三章建设工程担保合同的约定和实施分析第四章建设工程担保的风险管理分析第五章建设工程担保案例分析及解决方案第六章结论与建议五、研究进展和计划目前,本课题已完成文献调研、案例采集和初步问题设计等工作。
下一步,将深入开展问卷调查和数据分析工作,形成实证结论和解决方案。
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三一文库()/总结报告/调研报告工程担保制度推进情况的调研报告去年对深圳、厦门两地的调研表明,推进工程担保制度,有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。
在去年调研的基础上,建设部于2004年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》(即建市〔2004〕137号文件,以下简称137号文件),对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了详细规定,成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。
试行137号文的目的,意在使各地推行工程担保的工作有章可循,减轻工程建设各方对工程担保责任的误解和争议,减少当事人的交易成本。
为了考察各地137号文件执行情况和工程担保制度整体推进情况,调研组在对全国31个省市进行的电话调查中,发现有18个省市未全面贯彻执行该文件,在已传达该文件并开始推进工程担保的省市中,对文件精神的领会和执行力度不一。
根据对各地的电话调研,调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象,并于20XX年5月22日至5月27日,赴成都、厦门两市进行了工程担保推进工作的第二次调研。
调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈,了解了工程担保推进取得的成效、存在的问题,以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。
现将有关情况报告如下:一、基本情况和主要做法两地推行工程担保制度时间不同,推进方式、工作进度分别体现出了地方特点,出现的问题也有所区别。
(一)成都市推行工程担保制度情况同厦门市相比,成都市推行工程担保制度较晚,但是已经取得了初步成效。
2004年6月,该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点,由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》,要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。
在新建项目开工之前,建设单位和施工企业都应按工程合同价格的5%预交民工工资支付保证金或提供保函,才能获取施工许可证,并同时与银行、劳动保障部门、建设行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。
同年,成都市建委又印发了《关于加强成都市建设领域民工工资保证金管理工作有关问题的通知》,进一步强调了“民工工资支付保证金和担保制度的执行”,规定除重点监控建筑业企业和建设单位必须采取民工工资保证金的形式外,其他非重点监控企业或建设单位可采取担保或定额缴纳保证金的形式,以及银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式。
从以上调研信息来看,成都市工程担保正处于起步阶段,其工作重点是解决建设行业工程款拖欠问题,以维护处于工程建设链条最末端的劳动者利益。
所采取的措施主要是:对于重点建设项目,让业主和承包商同时向建设管理部门提供相应民工工资支付保证,提交的担保金额是工程合同价格的一定比例,该比例足以保证支付该项目的工人工资;对于非重点建设项目,可以采取定额缴纳的方式。
主要担保形式是现金保证,由业主和承包商分别向政府建设管理部门缴纳现金作为支付担保,目前为止已有427户缴纳;其次是第三方担保,即业主和承包商向建设管理部门提供银行保函和担保公司保函。
这种形式已经很接近137号文件规定的业主工程款支付担保和承包商付款担保。
目前,有近80户提交了保函形式的担保。
此外,成都市已经开始推行工程投标担保和承包商履约担保,重点是政府投资项目,主要依靠招投标监督推动。
成都市在清欠工作中推行担保制度取得初步成效后,根据137号文件精神,制定了《成都市建设工程担保暂行办法》征求意见稿,准备修改完善后在下半年施行,全面推进工程担保制度。
(二)厦门市推行工程担保制度情况厦门市推行工程担保制度较早,其特点是在全国率先实施工程招标最低价中标制度。
2003年4月,厦门市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行最低投标价中标办法。
《厦门市建设工程最低价中标实施办法》规定,最低投标价中标法实行中标人低价风险保证担保制度,即中标人(承包人)在签订建设工程施工合同时,除向招标人(发包人)提交履约担保金外,还应提交低价风险担保金。
低价风险担保金数额为投标人投标报价低于市造价站发布的最低控制价之差额和评委会认定的不可靠的低价金额。
最低价风险保证担保制度通过经济手段、保险机制化解工程风险,保证了最低价中标工程的质量和安全。
2004年3月,厦门市印发了《厦门市建设与管理局关于进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定的通知》,对工程担保的担保方式、有效期等细节问题做出了明确的规定。
其中针对担保有效期普遍少于实际工期,导致担保过早失效的现象,该通知明确规定了履约担保的有效期应截止到竣工验收合格之日,工程款支付担保的有效期应截止到除工程质量保修金以外的全部工程款结算之日。
厦门市自2004年以来,新建项目共有457个,需办理工程款支付担保和履约担保的工程中,绝大部分均按规定办理了工程担保。
同成都市相比,厦门市基本上实施了137号文件规定的各项工程担保制度。
此外,相比上次调研,厦门市担保市场出现多家专业担保公司,承揽工程担保业务,改变了银行担保一家独揽的局面。
二、几点经验(一)加强立法,强化137号文件的推行力度为推行工程担保制度,两市分别出台了一些地方性法规和配套文件。
厦门市政府于2002年11月5日颁布了《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》(厦门市政府令第103号),其中明确规定了实行工程担保制度的建设工程项目的标准,以及工程款支付保函和履约保函与工程施工合同价款的最低比例和金额。
起步稍晚的成都市从监管民工工资支付入手,颁布了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》等文件,初步确立了工程担保模式。
实践证明,137号文件颁布的意义重大,该文件成为地方政府推行工程担保的纲领性文件,两市的建设行政主管部门在该文件的指导下,通过制定一些实施办法,对实行工程担保的具体过程、担保人与被担保人之间的权利和责任、索赔机制等进行了详细规定。
这些办法的制定,为工程担保制度的顺利实施打下了良好的基础。
(二)推行工程担保制度的初期必须依靠政府强制推行当地政府及建设行政主管部门的强制推行是成都、厦门两市推行工程担保制度取得成效的主要原因。
成都、厦门两市的建设行政主管部门在当地政府的支持下,针对本地实际,不断完善工程担保制度的各项措施和办法,有效保证了这项制度的顺利实施。
虽然是否要求提供工程担保应当是建立在市场主体自愿互利的原则基础上的一种市场行为,是市场主体的自发行为,政府的强制措施只是暂时的和过渡性的。
但是鉴于我国的实际国情,在推行工程担保的初期,这种强制措施是必不可少的,有利于确立机制,培育、引导和保护市场,规范当事人的行为。
(三)金融机构积极参与,共同培育担保人市场在座谈中,我们了解到,成都、厦门两市的银行等金融机构对推行工程担保制度十分支持,积极性很高。
尽管工程担保的手续费等收入不大,但他们认为推行工程担保制度扩大了自己的业务范围,提供了一个新的、比较优良的经营品种,形成了金融机构新的利润增长点,扩大了吸储的范围,促进了自身信贷业务量的增长。
特别是在推行工程担保制度初期,有能力开展相关业务的担保人为数不多,担保公司尚处在培育发展阶段。
因此,一些以往与建设领域接触较多的金融机构,如成都、厦门两市的各家银行就纷纷抢占市场份额,业务量迅猛增长,尤其是两市的建设银行依靠原有优势,承接了绝大部分的担保业务,取得了可观的经济效益,并为今后的发展奠定了良好的基础。
三、存在的主要问题尽管成都和厦门两市开展工程担保制度试点工作取得了一定成效,但在推行过程中也暴露出了一些问题,需要我们进行认真地思考,以便进一步完善这项制度。
(一)担保人市场尚未形成,对担保机构缺乏必要的监管工程担保制度的推行,必须拥有相当数量并符合资格条件的担保人,形成具有一定竞争力的担保人市场。
目前,由于保监会暂时禁止保险公司开展工程担保业务专业担保公司还处于发育阶段,数量较少,承包商之间的同业担保还没有开展起来,银行作为单一的承保主体几乎包揽了整个担保人市场。
市场竞争不足影响到担保服务水平,如担保手续时间过长,担保手续费偏高,保单形式单一,缺乏灵活性,不能适应市场和工程建设的要求。
另外,虽然137号文件允许“专业担保公司”提供担保,但目前还缺乏对担保公司在信用等级、担保能力、专业化水平、风险管理措施等方面的要求,一些担保公司不具备相应的担保能力和风险管理能力,没有相应的专业技术力量和风险管理制度,往往采取不规范运作,引起市场不正当竞争,影响了工程担保的作用和声誉。
(二)工程担保形式单一,现金担保比例过重137号文件规定的工程担保类型共有投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保4种,基本涵盖了对工程建设中各个环节各方当事人责任的保证。
由于担保市场不成熟、推进工作侧重点不同等原因,这些类型的担保业务尚未全部开展起来,有的即使开展起来,也不够规范。
工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保,保证被保证人履行义务,被保证人的代价只是购买担保的费用。
而在现金保证的方式下,业主或承包商的财务负担会大大加重。
以处于萌芽阶段的成都市工程担保市场为例,成都市重点推行的民工工资支付保证,就是不够完善的。
成都市对工程项目的业主和承包商分别规定了支付保证金,但在实际操作中,后者往往采取现金保证的方式,动用自己的资金向有关部门提供现金保证,而不是从担保机构那里寻求第三方的担保,与真正意义的工程担保还有一定距离。
即使能够提交银行保函或担保公司保函的企业,也会由于信用记录不全,被收取较高比例的现金保证,同样加大了财务负担。
(三)反担保形式单一,信用担保机制远未建立目前,政府投资工程有财政资金作后盾,能够以较低比例的保证金,甚至不提交保证金也能取得银行出具的支付保函,比如厦门市的政府投资工程,只要有发改委财政资金安排计划,就可取得担保。
但是对于其他业主和建筑业企业,作为主要担保人的银行一般不接受现金保证以外的其他反担保形式,而且现金保证的比例偏高,给投保人带来流动资金不足的问题,反而降低了投保人的支付能力和履约能力。
工程担保应该是建立在信用制度基础上的一种个性化的制度,以授信额度决定保证金的比例,甚至可以不用任何抵押,就可授予担保。
但目前社会上缺乏独立的征信机构,不能对所有投保人的信用情况、财务状况等进行评估并提供给担保人。
虽然银行对投保人都建立了相应的资信等级评估制度,并根据评估结果给予不同等级的授信额度,但是这种评估一般只对平时与自己有业务往来的企业,难以做到对所有投保人一一评估,而对无业务往来的企业,银行要求对方必须提交担保金额50%-100%的保证金。