质疑有关法律法规及实务(代理机构)
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
质疑有关法律法规与实务
供应商救济制度
询问中华人民共和国政府采购法.doc 质疑（投诉的前置程序） 投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc 行政复议(60日) 行政诉讼（3个月）
设计供应商救济制度的目的
• 充分体现保护供应商的合法权益而规定的 程序
• 本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供 应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉 的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投 诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获 得救济
动范围内的事项 • 5、质疑书内容格式符合本程序规定； • 6、证据来源合法，真实有效； • 7、财政部门规定的其他条件。
二、质疑对象（答复主体）
• 由采购人自行采购的，质疑书（格式详见附 件一）直接向采购人提出。由采购人委托代 理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理 机构一并提出。
• 注明：1、采购人是质疑答复的责任主体 • 2、采购代理机构作为质疑答复主体应在委
果使自己的合法权益受到损害的事实依据、法律 依据、理由及其他相关证明材料；
• （五）提出质疑的日期； • （六）质疑人署名。
六、质疑书的格式政府采购供应商质疑 处理程序及文本.doc
• 一、质疑书的签名（第七条） • 二、非委托代理格式（第八条） • 三、委托代理格式（第九条）
质疑答复程序
• 一、接收。不等于受理，是否受理经过审查 • 二、受理审查。2个工作日审查： • 一是质疑供应商是否符合质疑条件； • 二是质疑书的格式内容是否完备 • 三是证据材料形式是否合法、是否充分 • 三、审查后决定第十章 湖南省政府采购供应商质
订政府采购合同但尚未履行的； • （四）政府采购合同已经履行的，由责任人依法
承担相应的法律责任。 • 有上述（一）、（二）、（三）项情形的，被质
疑人须事先提出书面处理意见及相关证据材料报 财政部门备案。获批准后，按批复意见执行，并 在湖南政府采购网上公示。
疑处理程序及文本.doc（切记注意文书的作用） • 一是不予受理决定书（主体不符合质疑条件）第
十五、十六条 • 二是一次性告知补正资料（质疑书格式和内容及
证据不符合）第十四条； • 三是受理决定书（格式和内容形式相符，不考虑
证Hale Waihona Puke Baidu是否充分）
质疑答复程序
• 四、调查审核第十章 湖南省政府采购供应 商质疑处理程序及文本.doc第二十条
• 国际惯例
依法答复质疑
• 十八届四中全会提出，法律的生命力在于实 施，法律的权威也在于实施。法治政府，权 力清单制度，政务公开。 要依法答复采购质疑，必须培养法治思维，：
• 1、崇尚法治 • 法律至上，敬畏法律，摒弃权大于法的人治、
官本位思想。牢记“法定职责必须为，法无 授权不可为 ”
依法答复质疑
• 2、应树立权力有限的法律思维 • 依法全面履行职能，实行质疑答复各方当事
人职能、权限、程序、责任法定化，建立权 力清单制度。 • 供应商：提出质疑的权利范围 采购人：是负责质疑答复的责任主体 代理机构：根据采购人的授权，在委托事项 范围内负责质疑答复，应经过采购人审核同 意。
依法答复质疑
• 3、应培养程序公正优先于实体公正的法 律思维
供应商质疑处理程序及文本.doc第十一条
六、质疑书的内容供应商质疑处理程 序及文本.doc第七条
• 质疑书的内容：（一）供应商和被质疑人的名称、
地址、邮政编码、联系人及联系电话等；
• （二）供应商不得将其他供应商作为被质疑人； • （三）质疑项目及编号、质疑事项； • （四）认为采购文件、采购过程、中标和成交结
• 采购文件、采购过程、中标结果
• 采购文件：采购项目公告、招标文件、资格 预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以 及采购文件的澄清和修改文件等。
• 采购过程，是指从采购项目信息公告发布起 到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、 投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各 程序环节。
五、质疑形式
• 供应商应以书面形式向采购人提出质疑。 • 口头、电邮都无效第十章 湖南省政府采购
• 一、法律：《政府采购法》第六章 • 二、规章：
• 政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc
（财政部18号令）
三、规范性文件
《湖南省政府采购工作规范 》 第十章 湖南省
政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc（湘财
购〔2012〕14号 ）
质疑《政府采购法》-52
• 供应商认为采购文件、采购过程和中 标、成交结果使自己的权益受到损害 的，可以在知道或者应知其权益受到 损害之日起七个工作日内，以书面形 式向采购人提出质疑
• 逐条核实质疑事项 • 听取当事人陈述申辩 • 五、答复 • 7个工作日内 • 处理情形： • 1、终止情形 • 2、驳回情形
质疑答复程序
• 3、质疑事项属实的处理：第二十三条 • （一）尚未开标或谈判、询价的； • （二）招标或谈判、询价活动已经完成，但未签
订政府采购合同的； • （三）招标或谈判、询价活动已经完成，已经签
质疑的有关实体要素
• 一、质疑主体 • 二、质疑对象（质疑答复主体） • 三、质疑期限 • 四、质疑范围 • 五、质疑形式 • 六、质疑书的内容及格式
一、质疑主体第十章 湖南省政府采购供应商
质疑处理程序及文本.doc第一条
• 质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）： • 1、使自己的权益受到损害的事实和理由 • 2、直接参与了所质疑项目的政府采购活动； • 3、在质疑有效期内以书面形式提出质疑； • 4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活
• 法律对利益和行为的调整是在程序当中实 现的，程序是法律制度的生命形式。因为 存在着个人的情感在内，所以人们对于法 律结果的接受具有很大的主观性。即使已 经非常公平、正义的一个决定，不同立场 的人也就有不同的认可度。（依法答复必 须做到依据程序答复）
依法答复质疑
• 4、全面掌握质疑的有关法律依据
托书中明确，质疑答复意见应经过采购人审 核确认。
三、质疑期限
• 供应商可以在知道或者应知其权益受 到损害之日起七个工作日内
• 如何计算？第十章 湖南省政府采购供 应商质疑处理程序及文本.doc第六条
• 质疑书非当面送达如何计算时限？第 十一条
四、质疑范围及确定
• 质疑范围（事项）第十章 湖南省政府采 购供应商质疑处理程序及文本.doc第五条
供应商救济制度
询问中华人民共和国政府采购法.doc 质疑（投诉的前置程序） 投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc 行政复议(60日) 行政诉讼（3个月）
设计供应商救济制度的目的
• 充分体现保护供应商的合法权益而规定的 程序
• 本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供 应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉 的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投 诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获 得救济
动范围内的事项 • 5、质疑书内容格式符合本程序规定； • 6、证据来源合法，真实有效； • 7、财政部门规定的其他条件。
二、质疑对象（答复主体）
• 由采购人自行采购的，质疑书（格式详见附 件一）直接向采购人提出。由采购人委托代 理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理 机构一并提出。
• 注明：1、采购人是质疑答复的责任主体 • 2、采购代理机构作为质疑答复主体应在委
果使自己的合法权益受到损害的事实依据、法律 依据、理由及其他相关证明材料；
• （五）提出质疑的日期； • （六）质疑人署名。
六、质疑书的格式政府采购供应商质疑 处理程序及文本.doc
• 一、质疑书的签名（第七条） • 二、非委托代理格式（第八条） • 三、委托代理格式（第九条）
质疑答复程序
• 一、接收。不等于受理，是否受理经过审查 • 二、受理审查。2个工作日审查： • 一是质疑供应商是否符合质疑条件； • 二是质疑书的格式内容是否完备 • 三是证据材料形式是否合法、是否充分 • 三、审查后决定第十章 湖南省政府采购供应商质
订政府采购合同但尚未履行的； • （四）政府采购合同已经履行的，由责任人依法
承担相应的法律责任。 • 有上述（一）、（二）、（三）项情形的，被质
疑人须事先提出书面处理意见及相关证据材料报 财政部门备案。获批准后，按批复意见执行，并 在湖南政府采购网上公示。
疑处理程序及文本.doc（切记注意文书的作用） • 一是不予受理决定书（主体不符合质疑条件）第
十五、十六条 • 二是一次性告知补正资料（质疑书格式和内容及
证据不符合）第十四条； • 三是受理决定书（格式和内容形式相符，不考虑
证Hale Waihona Puke Baidu是否充分）
质疑答复程序
• 四、调查审核第十章 湖南省政府采购供应 商质疑处理程序及文本.doc第二十条
• 国际惯例
依法答复质疑
• 十八届四中全会提出，法律的生命力在于实 施，法律的权威也在于实施。法治政府，权 力清单制度，政务公开。 要依法答复采购质疑，必须培养法治思维，：
• 1、崇尚法治 • 法律至上，敬畏法律，摒弃权大于法的人治、
官本位思想。牢记“法定职责必须为，法无 授权不可为 ”
依法答复质疑
• 2、应树立权力有限的法律思维 • 依法全面履行职能，实行质疑答复各方当事
人职能、权限、程序、责任法定化，建立权 力清单制度。 • 供应商：提出质疑的权利范围 采购人：是负责质疑答复的责任主体 代理机构：根据采购人的授权，在委托事项 范围内负责质疑答复，应经过采购人审核同 意。
依法答复质疑
• 3、应培养程序公正优先于实体公正的法 律思维
供应商质疑处理程序及文本.doc第十一条
六、质疑书的内容供应商质疑处理程 序及文本.doc第七条
• 质疑书的内容：（一）供应商和被质疑人的名称、
地址、邮政编码、联系人及联系电话等；
• （二）供应商不得将其他供应商作为被质疑人； • （三）质疑项目及编号、质疑事项； • （四）认为采购文件、采购过程、中标和成交结
• 采购文件、采购过程、中标结果
• 采购文件：采购项目公告、招标文件、资格 预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以 及采购文件的澄清和修改文件等。
• 采购过程，是指从采购项目信息公告发布起 到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、 投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各 程序环节。
五、质疑形式
• 供应商应以书面形式向采购人提出质疑。 • 口头、电邮都无效第十章 湖南省政府采购
• 一、法律：《政府采购法》第六章 • 二、规章：
• 政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc
（财政部18号令）
三、规范性文件
《湖南省政府采购工作规范 》 第十章 湖南省
政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc（湘财
购〔2012〕14号 ）
质疑《政府采购法》-52
• 供应商认为采购文件、采购过程和中 标、成交结果使自己的权益受到损害 的，可以在知道或者应知其权益受到 损害之日起七个工作日内，以书面形 式向采购人提出质疑
• 逐条核实质疑事项 • 听取当事人陈述申辩 • 五、答复 • 7个工作日内 • 处理情形： • 1、终止情形 • 2、驳回情形
质疑答复程序
• 3、质疑事项属实的处理：第二十三条 • （一）尚未开标或谈判、询价的； • （二）招标或谈判、询价活动已经完成，但未签
订政府采购合同的； • （三）招标或谈判、询价活动已经完成，已经签
质疑的有关实体要素
• 一、质疑主体 • 二、质疑对象（质疑答复主体） • 三、质疑期限 • 四、质疑范围 • 五、质疑形式 • 六、质疑书的内容及格式
一、质疑主体第十章 湖南省政府采购供应商
质疑处理程序及文本.doc第一条
• 质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）： • 1、使自己的权益受到损害的事实和理由 • 2、直接参与了所质疑项目的政府采购活动； • 3、在质疑有效期内以书面形式提出质疑； • 4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活
• 法律对利益和行为的调整是在程序当中实 现的，程序是法律制度的生命形式。因为 存在着个人的情感在内，所以人们对于法 律结果的接受具有很大的主观性。即使已 经非常公平、正义的一个决定，不同立场 的人也就有不同的认可度。（依法答复必 须做到依据程序答复）
依法答复质疑
• 4、全面掌握质疑的有关法律依据
托书中明确，质疑答复意见应经过采购人审 核确认。
三、质疑期限
• 供应商可以在知道或者应知其权益受 到损害之日起七个工作日内
• 如何计算？第十章 湖南省政府采购供 应商质疑处理程序及文本.doc第六条
• 质疑书非当面送达如何计算时限？第 十一条
四、质疑范围及确定
• 质疑范围（事项）第十章 湖南省政府采 购供应商质疑处理程序及文本.doc第五条