河北省环京津休闲旅游产业带发展规划(2008—2020)

河北省环京津休闲旅游产业带发展规划(2008—2020)2009-6-12第一章总论一、规划目的为推进河北省产业结构优化的战略进程，促进河北旅游产业转型升级，提高河北休闲旅游的综合竞争力，发挥环京津地区休闲旅游产业发展对河北省产业结构调整、京津冀区域一体化的重要功能，建设充满活力、带动性强、国内领先的休闲旅游目的地，特制定本规划。

二、规划范围河北省环京津休闲旅游产业带(以下简称“环京津休闲旅游带”)主要指由北京和天津出发，2小时左右车程能够达到的河北省环京津区域；考虑到游客行为规律与产品的完整性，规划范围根据实际情况适度延伸，形成环北京、天津的带状区域。

环京津休闲旅游带主要包括河北省环京津区域的廊坊、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛、沧州等7个市的市区和其所辖的50个县(市)，国土面积约10.6万平方公里，占全省总面积的55.8%。

随着交通设施的提升，尤其是城际快速铁路的开通，石家庄与京津的时空距离将大大拉近。

应结合交通提升进度和城市休闲功能的完善，适时将石家庄市纳入环京津休闲旅游产业带范围。

表1 环京津休闲旅游带所涉及行政区域本规划的期限为2008年—2020年，分为两个阶段：近期：2008年—2012年，规划建设期中远期：2013年—2020年，提升完善期四、规划依据《中国旅游业发展第十一个五年规划》《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划》《河北省旅游业“十一五”发展规划纲要》《河北省旅游业发展总体规划(2003-2020)》《北京市城市总体规划》(2004-2020)《天津市城市总体规划(2005-2020)》《北京“十一五”期间旅游业及会展业发展规划》《天津市旅游发展总体规划(2006-2020)》《天津市旅游业发展“十一五”规划》《保定市旅游业“十一五”发展规划》《沧州市旅游业“十一五”发展规划》《承德市“十一五”期间旅游业发展总体规划(2006-2010)》《廊坊市旅游业发展总体规划(2006-2020)》《秦皇岛市旅游发展行动纲要(2006-2010)》《唐山市“十一五”时期旅游业规划纲要》《张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要》五、发展目标以京津市场为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，通过对休闲旅游资源的集约型利用和经营，延长服务链、产业链和经济链，提高环京津休闲旅游带的消费拉动力、市场影响力和产业带动力，将休闲旅游业发展成为河北省现代服务业的重要龙头产业、京津冀区域一体化的先导产业，将环京津休闲旅游带建设成为经济增长带、生态保护带、区域合作带、民生改善带、产业示范带，有效促进全省经济发展方式转变和产业结构调整，成为国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。

丰富产品体系，激发市场潜力，拓宽服务领域，提高消费水平，实现“四个增加”：增加游客规模、增加重访频率、增加停留时间、增加游客消费。

培育重大项目集群，构建休闲旅游产业聚集区，实现产业集中和资本聚集，形成国内国际影响。

推动环京津地区从观光旅游为主体向休闲度假为主体转变，加快实现河北旅游产业转型升级。

到2012年，形成休闲旅游带的总体格局，以京津为主体，环渤海地区在环京津休闲旅游带的休闲消费普遍化，建成7个休闲旅游产业聚集区并创造显著效益。

到2020年，休闲旅游业全面发展，形成以休闲城市(镇)和产业聚集区为核心的完善的休闲旅游供给体系，成为环渤海地区首选的国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。

主要发展指标：2010年，环京津休闲旅游产业带国内旅游人数达到9151万人次，国内旅游收入达到609亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到25%以上；2012年，产业带国内旅游人数达到121亿人次，国内旅游收入922亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到30%以上；2020年，产业带国内旅游人数达到311亿人次，国内旅游收入达到3673亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到45%以上；环京津产业带国内旅游收入占全省国内旅游收入的比重，2010年达到71%，2012年达到73%，2020年达到80%。

第二章发展战略一、优势产业，优先发展充分发挥环京津休闲旅游产业带的特殊区位优势和资源优势，加快度假、休闲、健身、会展培训等休闲产业的发展，营造高品质的休闲旅游消费环境，塑造精品，培育品牌。

通过构建环京津休闲旅游产业带，使之成为全省经济发展方式转变、产业结构调整、区域和谐发展的重要推动力。

二、融入中心，纳入主流把环京津休闲旅游产业纳入经济建设的中心，融入社会文化发展的主流，不断巩固和强化其产业地位。

作为新的经济增长点，休闲旅游业逐步形成一点为主、六点并进、全面推动现代化的格局，即以经济增长点为主，同时发挥在社会发展、环境优化、区域协调、国际合作、文化促进、生活质量等方面的作用，形成以经济功能为主、多种功能并进的良性格局，成为河北经济社会发展的动力型产业。

三、把握规律，创新思路相对于北京和天津，环京津地区应发挥后发优势，在充分借鉴的基础上创新，走差异化、补缺性的新路子。

从市场需求角度审视旅游资源的利用方式，形成好的休闲度假设施和特色消费内容，各地结合自身条件，在保护生态环境的基础上，高标准进行规划和建设。

创建若干国家级的旅游度假区和省级旅游度假区。

已经形成效应的观光景区，在外围发展休闲度假，实现与城市融合，与乡村融合，形成产业面。

在发展过程中，要注意避免将度假区建成房地产开发区。

四、立足河北，面向京津环京津休闲旅游带的发展，要立足河北的资源基础和市场空间，把工作重点放在带动全省旅游业整体发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整上来。

要以北京和天津为核心市场，同时也要满足本省需求，拓展周边市场，吸引国际市场。

要在巩固原有以观光型为主的客源基础上，大力开拓度假休闲、商务休闲和专项休闲等细分市场，通过高端市场提升环京津休闲旅游的品牌价值。

五、完善体系，优势互补环京津地区休闲旅游带产业配置的总体原则是：人无我有，人有我优，人优我特。

应把握三个方向：一是京津地区现有休闲旅游产品的延伸。

与京津地区的同质程度比较高的产品，要通过价格优势以及多产品组合吸引来赢得竞争，例如高尔夫和会展。

二是京津地区现有休闲旅游产品的超越。

这类产品与京津在休闲旅游内容上差异不大，但在规模、品质和特色上存在差异，例如温泉。

三是填补京津地区休闲旅游产品的空白。

此类产品在京津冀地区具有一定的垄断性，要争取把这类产品打造成为高端吸引物，成为京津冀、全国及世界都有影响力的产品，例如葡萄酒、草原、海洋和避暑。

六、龙头带动，产业聚集着眼于差别竞争和错位发展，以大聚集催化大产业。

结合资源特色和发展基础，构建若干集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区，形成产业支撑力、市场辐射力、行业领导力、文化影响力、差异吸引力、要素集聚力、资本凝聚力。

在环京津地区，加快引导休闲旅游要素、相关产业向优势区域聚集，着力培育一批各具特色的休闲旅游产业集群，构建配套完善的休闲旅游综合产业体系，实现资源共享、设施共用、信息互通、功能互补，放大聚集效应，推动休闲旅游业的协调互动发展。

七、加强协作，实现共赢积极促进环京津休闲旅游带内产业要素的市场化整合。

加强与京津之间的联系与协商，协调基础设施建设和环境保护，形成各具特色、协调发展的整体优势，实现互补互利。

推动休闲旅游企业的规模化、品牌化、专业化、网络化，形成规模经济和范围经济。

从环京津休闲旅游一体化和提高整体效益的角度出发，与京津积极接轨，降低各项制度安排的实施成本和摩擦成本。

八、传统提升、融合创新在大力发展休闲旅游的同时，从发展高品质休闲旅游的视角，重新审视各区域传统的观光旅游。

以二者融合创新的思路，整合资源，改造、提升观光景区点，发展精品观光，共同打造新的产品链、经济链。

第三章空间布局一、六大功能区(一)京西北运动康体休闲区范围：包括张家口市的市区、涿鹿县、赤城县、崇礼县、蔚县、阳原县、宣化县、怀来县、张北县、沽源县。

定位：依托避暑、草原、温泉、冰雪等特色资源，整合历史文化、民族风情、长城和葡萄酒等资源，形成多元组合，突出价格优势和生态优势，构建面向京津，重点辐射山西、内蒙，拓展全国市场的运动康体休闲区。

(二)京北皇家度假休闲区范围：包括承德市的市区、承德县、兴隆县、滦平县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县。

定位：依托避暑、草原、温泉、冰雪、皇家、狩猎等特色资源，整合长城、森林和历史文化等资源，形成多元组合，突出皇家品味和生态优势，构建面向京津，重点辐射辽宁，拓展全国市场和国际市场的生态文化休闲区。

(三)滨海休闲度假区范围：包括秦皇岛市的市区、昌黎县、抚宁县；唐山市的市区、遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦南县、唐海县、乐亭县。

定位：依托海洋、避暑、温泉、皇家等特色资源，整合长城、历史文化和葡萄酒等资源，形成多元组合，突出滨海度假和生态优势，构建面向京津，重点辐射辽宁，拓展全国市场和国际市场的滨海度假休闲区。

(四)京南温泉湖泊休闲区范围：包括廊坊市的固安县、永清县、霸州市、文安县、大城县；保定市的高碑店市、容城县、雄县、徐水县、定兴县、安新县、白洋淀温泉城；沧州市的市区、沧县、青县、任丘市、黄骅市和吴桥县。

定位：依托温泉、运动等特色资源，整合湿地、商贸、农业和历史文化等资源，形成多元组合，突出温泉养生和湿地生态等优势，构建面向京津，服务河北，辐射山东、山西等周边省份的温泉湿地特色休闲区。

(五)京津同城商务休闲区范围：廊坊市的市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。

定位：依托被京津环抱的区位优势，全面对接京津地区的商务休闲和居民休闲，融入京津生活圈和商务圈，以高尔夫、会展、商贸、娱乐等为特色，构建与京津两市同城效应突出的复合型商务休闲功能区。

(六)京西南观光休闲旅游区范围：保定市的市区、涿州市、满城县、易县、涞源县、涞水县、清苑县、阜平县。

定位：依托历史文化遗产、自然风景区，将文化观光、自然观光和避暑度假、生态休闲结合起来，发挥观光资源丰厚的优势，构建面向京津，服务河北，重点辐射山西的观光休闲目的地。

二、七大产业聚集区(一)白洋淀温泉休闲聚集区范围：以白洋淀为核心，包括保定市的白洋淀温泉城、安新县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市的白沟镇；廊坊市的霸州市和固安县；沧州市的任丘市。

定位：规模效应突出的温泉产业聚集区，环渤海地区的温泉休闲示范地，以温泉为核心的复合型休闲旅游区。

(二)秦皇岛—乐亭滨海度假带范围：秦皇岛市的北戴河区、南戴河区、昌黎县的滨海区域；唐山市乐亭县的滨海区域。

定位：环渤海地区首位的滨海度假带，国家级旅游度假区，国际知名的滨海度假地。

(三)廊坊商务休闲聚集区范围：廊坊市的市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。

定位：京津首选、环渤海首位的商务休闲目的地。

(四)张承草原生态度假区范围：张家口市的张北县、沽源县；承德市的丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县。