意大利公众参与与文化遗产保护的经验与启示

意大利公众参与文化遗产保护的经验与启示提要：意大利公众参与遗产保护已成为一种民族自觉。

意大利公众参与文化遗产保护的经验主要集中在重视吸引公众参与遗产社会教育、加强公众参与遗产保护法律建设、保障公众参与遗产保护渠道等三个方面。

意大利的经验启示我们，中国遗产管理也应在这三个方面加强建设。

关键词：意大利公众参与遗产保护意大利作为希腊文化的重地、罗马文明的中心、天主教的核心、文艺复兴的策源地，有着极为丰富的文化遗产资源。

据联合国教科文组织统计，西方文明中最有代表性的古迹大约有60%一70%集中在意大利。

其中，考古遗址6000余处(不含水下)，教堂建筑95000处，修道院1500余处，古城堡大约20000余座，保持完好的古城历史中心区900个，其他别墅、庄园、宫殿和历史建筑等不可移动文物不计其数，此外还有各类博物馆3500多座，古建筑类图书馆18500余座。

可以说，意大利本身就是一个露天大型博物馆。

作为世界遗产数量最多的国家，意大利在公众参与文化遗产保护方面积累了丰富的经验。

研究意大利公众参与文化遗产保护的经验，对我国文化遗产管理具有十分重要的理论和现实意义。

一、意大利文化遗产保护理念及意大利模式意大利半岛共分为20个区、98个省、8099个市镇，实行中央、大区、省、市四级国家管理体制。

意大利历史上多次长期分裂，造成各个地区具有不同的文化遗产传统，也直接导致意大利的文化遗产收藏和保管较为分散，许多珍贵的收藏分布在不同的地方政府(大区、省和自治区)、私人、大学、机构，这就形成意大利显著的分散遗产管理特征。

虽然管理比较分散，但意大利的文化遗产保护一直在寻找平衡点。

意大利政府坚持国家对艺术、历史遗产和景观进行保护，而文化遗产的拥有者、使用者和管理者则应承担起相应的保护义务并接受相关的限制，这种限制，不但从法律上保证了政府对文化遗产管理的合法性，而且也为公众参与文化遗产保护提供了现实机遇。

意大利人具有浓厚的“乡土(乡愁)观念”。

在意大利语中，“乡土观念”源于“钟楼”一词，而钟楼则是意大利历史遗产的构成要素之一，亦是8000多个自治市的标识所在。

在这种乡土观念的影响下，意大利人往往同时兼具两种情绪：一方面担心历史遗产现状被改变，另一方面也能在不否定历史的前提下发展遗产，这也恰是文化遗产可持续发展的观念。

目前，在意大利，保护遗产已成为一种民族自觉和时尚。

例如在罗马，无论是干道旁，还是民居前后，都能看到古代留下的一段“残墙”，半个“门洞”；甚至在市中心的台伯河上一座桥梁的旁边，还保存着废弃的“桥墩”，，，这些尽管给人们带来了种种不便，但意大利人无怨无悔，对他们来讲，与得到妥善保护的文物古遗共处，是一种生活态度和文化品位。

正是基于这种民族自觉，经过多年的探索，意大利逐渐形成遗产保护的“意大利模式”，即由政府相关部门制定相关遗产保护的规章制度并负责保护文物古迹，私人和企业来经营管理和利用这些古迹，在保护好的基础上充分发挥其作用。

可见，公众参与是“意大利模式”的核心内容。

二、意大利公众参与文化遗产保护的经验意大利公众参与文化遗产保护的经验，是在上述保护理念的侵润下，政府和公众在长期的文化遗产保护过程中互动的结果。

归纳起来，这种经验主要集中在重视吸引公众参与遗产社会教育、加强公众参与遗产保护法律建设、保障公众参与遗产保护渠道等三个方面。

1.吸引公众参与遗产社会教育意大利充分发挥自身的遗产优势，通过教育来提高居民的遗产保护意识。

意大利的文物古迹及历史景点统一由文化遗产部负责管理，列人世界文化遗产的文物景点及国家博物馆的门票价格均由国家统一制定，文化遗产部专门有一个门票价格委员会负责制定门票。

为了营造“人了解遗产、人人爱护遗产“的环境和氛围，意大利想方设法降低遗产景区门票的价位。

一般情况下，意大利遗产景区票收人占国民人均收人近1%，门票价格门在8一10欧元之间，而且对弱势群体有各种优惠政策，在各种节日或纪念日也可以实行门票减兔。

从1997年开始，在“文化遗产周“活动中，意大利免费开放所有国家级文化和自然遗产地，吸引公众参观遗产。

意大利非常重视对青少年的遗产社会教育。

意大利的中小学生的艺术课和历史课，一般都到教堂或遗址去实地观摩学习。

在意大利，你会经常看到有组织的一群群大、中、小学生在参观古建筑、古文物，并认真地做着笔记。

教师带着他们认真地讲解，规定参观完后还要考试。

通过参观学习，学生们对历史知识获得了系统地了解，树立了自豪感，他们的文化遗产保护意识也得以提高。

在这种潜移默化的熏陶下，文化遗产保护意识深人人心。

2.加强公众参与遗产保护法律制度建设法律是文化遗产保护最基本的制度保障。

为保证遗产保护有法可依，意大利颁布了严格的文化遗产法律法规。

1948年，意大利强制性地将文化和自然遗产保护写人宪法。

1996年，国家通过法律规定，将彩票收人的8%。

作为文化遗产保护的资金。

2000年，意大利颁布《资助文化产业优惠法》，规定企业投人文化资源产业的资金一律不计入企业应缴税款的收人基数，即企业可以不为那部分资金纳税。

2004年，意大利颁布《文化遗产与景观法典》，其中总则明确规定，“意大利共和国鼓励和支持国民以个体或组织的形式参与强化文化遗产的工作“。

该法除实施刺激文化遗产保护的政策外，还通过取消文化遗产继承税，免除文物修复材料增值税，对文化遗产工程赞助者给以税收优惠等政策，由此来解决遗产保护资金不足的问题。

税收政策上的优惠促使一些意大利国内外企业慷慨解囊，积极赞助。

比如，位于米兰圣玛丽亚教堂里的达芬奇名画《最后的晚餐》，最后一次修复就是由意大利奥利维蒂计算机公司赞助的。

据初步统计，2001年，私人和企业赞助文化遗产保护的资金就达30亿欧元。

近几年，政府不断出台税收、门票、彩票等方面的政策扶持，鼓励人们为遗产保护提供资金。

譬如意大利乐透彩票每周三增加开奖一次，利用总收人的1%每3年执行一项修复与保护文化遗产的计划，资助修复并重新开放了罗马的维托里安诺博物馆、乌菲斯美术馆的扩建，策划意大利”文化遗产周“活动和资助重要博物馆延长开放时间等。

目前，意大利已经形成了一整套完备的保护文化遗产的法律体系，其中在公众参与文化遗产保护方面的规定也越来也越具体。

3.保障公众参与遗产保护渠道只有在相应的参与渠道保障之下，公众才能将自己在遗产保护问题上萌发的意见和建议转化为实际的参与行为。

对此，意大利的经验主要是：重视遗产保护民间组织建设、独创遗产“领养人”和“文物监督人“制度。

意大利法律规定，凡涉及到文化遗产保护范围内的建筑改造、街区拆迁及重建等事宜，政府必须取得当地有关社团组织的同意。

这说明，意大利非常注重发挥民间组织对遗产保护的积极作用，这在一定程度上促进了民间组织的发展。

据不完全统计，目前意大利共有“我们的意大利”“意大利古宅协会”“意大利古环境协会”“意大利艺术品自愿保护者联合会““意大利历史建筑协会”“意大利考古俱乐部”“意大利环境基金会”“博物馆之友”意大利协会联盟等8个较大的保护文化自然遗产民间组织。

“我们的意大利“成立于1955年，是最大的全国性团体组织，其在国内外有100多个分部，十几万会员，其中有些会员遍布国会和法律界，可以对政府施加影响。

自成立以来，它为意大利的古旧建筑保护做出了巨大的贡献。

为了缓解文保经费不足的问题，从1994年起，意大利开始实施遗产“领养人”制度，即政府对一些博物馆、古迹、遗址等遗产进行维护之后，在保留遗产所有权、开发权和监督保护权的前提下，为使其能得到持续性的保护，将其使用和管理权下放给“领养人”(最长期限不超过99年)，这个“领养人”可以是个人、非营利性组织或企业。

“领养人”对遗产有使用权和一定的内部改造权，但不允许改变外观；“领养人“负责遗产的日常维护。

因为有了固定的维护人、有比较稳定的资金支持，这些文化遗产能够得到较好的保护。

遗产领养人制度调动了公众参与文化遗产保护的积极性，能使公众的遗产保护意识通过具体的途径外化为实际的遗产保护行为。

“文物监督人”隶属文化遗产部直接领导的“建筑历史环境监督局”，人员通过文化遗产部的考试，并接受中央政府的垂直领导，代表中央政府派驻各地，履行政府的相关法令。

文化遗产部管理人员不到100人，但有超过2万的文物监督人。

文物监督人通常拥有大学教授、著名建筑师、考古学家等职业背景，在该领域颇富权威性，具有代为政府处理复杂问题、提供咨询、协调地方政府与中央政府保护方针政策的能力。

“文物监督人”既是对意大利分散管理模式的补充与完善，也是公众(有专业背景的精英)参与国家遗产管理的重要渠道。

三、意大利公众参与遗产保护经验对我国遗产管理的启示意大利公众参与遗产保护经验虽具有一定的意大利特色，但也具有一定的普适性。

分析这种普适性，能给我国遗产管理带来有益的启示。

1.加强文化遗产社会教育文化遗产具有突出的社会教育功能。

文化遗产的本质上是一种符号，一种积淀，承载着一个国家和民族的历史和文明，是国家文化软实力的重要象征。

世界文化遗产之所以被称为人类共同的财富，最关键的就是因为这些地方集中保留了古往今来最美的东西，赏心悦目的时候最容易激发人们探索和关心的好奇，知识的吸收和民众素养的提高也会由此而产生。

这是比接受知识更重要的深层教育。

意大利通过降低遗产景区门票价格、设立文化遗产周的形式吸引民众走近遗产、参观遗产、体验遗产的过程，就是让公众接受遗产社会教育的过程。

这种教育过程常常是潜移默化地渗透到人们的内心之中，从培养人们对文化遗产的认知、情感人手，过渡到使人们做出参与文保的行为倾向，并最终在社会情境因素的刺激下外化为具体的保护行为。

近年来，我国遗产景区门票价格居高不下，持续上涨。

据统计，我国遗产景区门票价格是意大利的数倍以上，已经成为公众到景区接受遗产教育的显著障碍。

因此，根据意大利遗产景区门票价格低的特点，从最大化教育公众的角度出发，我国应该降低国内遗产景区门票价格。

具体操作起来，可以从以下几个方面着手：出台政策法律，加强门票监管；完善价格听证制度；拓宽遗产保护断士会融资渠道。

同时，借鉴意大利的经验，从2006年起，我国已将每年六月的第二个星期六设立中国的“文化遗产日”，并通过举办学术研讨会、交流会、专题讲座、知识竞赛等活动来开展宣传与教育活动。

这些活动虽取得了一定的成效，但也存在一些应该注意的问题：遗产日的主题要”贴近生活，贴近实际，贴近群众，以唤起群众的共鸣；遗产日的口号有要感召力、影响力，能够鼓舞人、教育人、激励人；遗产日的活动内容不宜复杂，要注重实效；要强调遗产日的公益性，杜绝商业行为。

2.完善公众参与遗产保护法律制度意大利从完善文化遗产法律法规入手，通过对公众破坏遗产的处罚、对参与遗产保护权力的尊重、对遗产保护资金的来源及税收优惠的额度的规定，等等，建立起一整套具有很强的操作性与适应性的公众参与遗产保护制度，能有效地起到约束破坏活动和激励保护行为的目的。