乳制品行业监管体制及主要政策
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《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》
农业部
2011.9
把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会根本要求。肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到8,500万吨、2,900万吨、5,000万吨、6,000万吨以上。
（一）行业主管部门、行业管理体制
我国乳制品行业的监管分为强制监管和自律监管两部分。国家发改委、工信部负责乳制品项目建设的核准。各级地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。
《关于加强液态奶标识标注管理的通知》
国家质检总局、农业部
2007.11
以生鲜牛乳为原料，经巴氏杀菌处理的巴氏杀菌乳标“鲜牛奶/乳”。以生鲜牛乳为原料，经瞬时高温灭菌处理的超高温灭菌乳标“纯牛奶/乳”。用复原乳作原料生产液态奶的，标注“复原乳”，并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例
《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB 2760-2014）
国务院
2007.9
加大奶牛养殖补贴力度，建立奶牛政策性保险制度，支持建设标准化奶牛养殖小区，加强对奶牛养殖农户信贷支持，完善产业政策；要建立稳定的奶源基地，避免和防止哄抢奶源。深入宣传巴氏奶、复原奶、常温奶等科普知识，使消费者获得客观真实信息，维护消费者合法权益。
《原料乳与乳制品中三聚氰胺检测方法》
国家卫生计生委
2014.12
本法有37项食品安全国家标准。
《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）
全国人大常委会
2015．04
为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。
《食品工业“十二五”发展规划》
国家发改委、工信部
2011.12
加快乳制品加工业结构调整，丰富产品品种，延长乳品加工产业链。
《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》
国务院办公厅
2010ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ9
严把生产经营许可关；强化检验检测和监测评估；完善乳品追溯制度；强化婴幼儿配方乳粉监管；加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度严格落实乳品质量安全各方责任。
《食品添加剂新品种管理办法》
卫生部
2010.3
加强食品添加剂新品种管理。
《生乳》等66项食品安全国家标准
国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会
2012.04.1
在三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，国家标准化管理委员会紧急启动了标准制定程序，成立了由中国疾病预防控制中心、中国检验检疫科学研究院、国家食品质量安全监督检验中心、上海市质量监督检验技术研究院等单位参加的标准起草工作组。在《乳与乳制品中非蛋白氮含量的测定》、《植物源产品中三聚氰胺的测定》等现有国家标准的基础上，参考美国食品药品管理局（FDA）和美国食品化学品法典（FCC）三聚氰胺检测方法，开展了原料乳与乳制品中三聚氰胺的检测方法研究，制定了《原料乳与乳制品中三聚氰胺检测方法》国家标准。
国家发改委、农业部、卫生部、国家质检总局等部门
2008.11
针对”三聚氰胺事件”暴露的乳业长期积累的矛盾和问题，提出了全面整改恢复、健全监管框架、再造乳品产业链的战略，明确了市场主体责任和监管部门分工，明确生鲜乳收购环节的监督管理由农业部负责，乳品质量安全监管框架初步确定。
《关于促进奶业持续健康发展的意见》
《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》
国家质检总局
2013.05
为规范进出口饲料和饲料添加剂的检验检疫监督管理工作，提高进出口饲料和饲料添加剂安全水平，保护动物和人体健康，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规规定，制定本办法。
《乳制品工业产业政策（2009年修订）》
国家发改委、工信部
2009.6
对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订。鼓励加工具有地方特色的乳制品；支持具备条件的乳品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金；建设资源节约型、环境友好型乳制品工业。
《奶业整顿和振兴规划纲要》
卫生部
2010.3
规范乳制品行业产品质量标准。
《食品生产许可管理办法》
国家食品药品监督管理总局
2015.8
从事食品生产的企业应当根据《食品安全法》的要求，向质检部门依法申请取得《食品生产许可证》。
《食品安全法实施条例》
国务院
2009.7
对《食品安全法》有关条文予以细化。
《生鲜乳生产收购管理办法》
农业部
名称
颁布机构
颁布时间
主要内容
《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》
工信部、国家发改委、监察部、农业部、商业部、卫生部、中国人民银行、国家工商总局、国家质检总局和国家食药监局等十部委
2009.12
诚信体系建设工作率先在乳制品企业和肉制品加工企业展开试点。
《食品添加剂琼脂（琼胶）》等97项食品安全国家标准
卫生部
2010.12
规范行业生产质量标准。
《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》
国家质检总局
2010.11
要求乳制品生产企业于2010年12月31日之前重新提出生产许可申请。至2011年3月1日起，凡未重新获得生产许可的，依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。
《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》
2008.11
对原料奶的生产、收购、贮存、运输、出售活动做出明确规定，禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质，县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查，定期开展生鲜乳质量检测抽查。
《乳品质量安全监督管理条例》
国务院
2008.10
加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全， 保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展。
中国奶业协会和中国乳制品工业协会对乳制品行业进行自律性规范管理。中国奶业协会侧重于管理奶牛养殖牧场及其相关的乳品加工企业，中国乳制品工业协会侧重于管理乳品加工企业。该等组织主要从事制订并监督执行行规行约、收集并发布行业信息，维护公平竞争等工作。
（二）行业主要法规与产业政策
规范我国乳制品制造行业的主要法规和产业政策如下：
农业部
2011.9
把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会根本要求。肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到8,500万吨、2,900万吨、5,000万吨、6,000万吨以上。
（一）行业主管部门、行业管理体制
我国乳制品行业的监管分为强制监管和自律监管两部分。国家发改委、工信部负责乳制品项目建设的核准。各级地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。
《关于加强液态奶标识标注管理的通知》
国家质检总局、农业部
2007.11
以生鲜牛乳为原料，经巴氏杀菌处理的巴氏杀菌乳标“鲜牛奶/乳”。以生鲜牛乳为原料，经瞬时高温灭菌处理的超高温灭菌乳标“纯牛奶/乳”。用复原乳作原料生产液态奶的，标注“复原乳”，并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例
《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB 2760-2014）
国务院
2007.9
加大奶牛养殖补贴力度，建立奶牛政策性保险制度，支持建设标准化奶牛养殖小区，加强对奶牛养殖农户信贷支持，完善产业政策；要建立稳定的奶源基地，避免和防止哄抢奶源。深入宣传巴氏奶、复原奶、常温奶等科普知识，使消费者获得客观真实信息，维护消费者合法权益。
《原料乳与乳制品中三聚氰胺检测方法》
国家卫生计生委
2014.12
本法有37项食品安全国家标准。
《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）
全国人大常委会
2015．04
为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。
《食品工业“十二五”发展规划》
国家发改委、工信部
2011.12
加快乳制品加工业结构调整，丰富产品品种，延长乳品加工产业链。
《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》
国务院办公厅
2010ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ9
严把生产经营许可关；强化检验检测和监测评估；完善乳品追溯制度；强化婴幼儿配方乳粉监管；加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度严格落实乳品质量安全各方责任。
《食品添加剂新品种管理办法》
卫生部
2010.3
加强食品添加剂新品种管理。
《生乳》等66项食品安全国家标准
国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会
2012.04.1
在三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，国家标准化管理委员会紧急启动了标准制定程序，成立了由中国疾病预防控制中心、中国检验检疫科学研究院、国家食品质量安全监督检验中心、上海市质量监督检验技术研究院等单位参加的标准起草工作组。在《乳与乳制品中非蛋白氮含量的测定》、《植物源产品中三聚氰胺的测定》等现有国家标准的基础上，参考美国食品药品管理局（FDA）和美国食品化学品法典（FCC）三聚氰胺检测方法，开展了原料乳与乳制品中三聚氰胺的检测方法研究，制定了《原料乳与乳制品中三聚氰胺检测方法》国家标准。
国家发改委、农业部、卫生部、国家质检总局等部门
2008.11
针对”三聚氰胺事件”暴露的乳业长期积累的矛盾和问题，提出了全面整改恢复、健全监管框架、再造乳品产业链的战略，明确了市场主体责任和监管部门分工，明确生鲜乳收购环节的监督管理由农业部负责，乳品质量安全监管框架初步确定。
《关于促进奶业持续健康发展的意见》
《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》
国家质检总局
2013.05
为规范进出口饲料和饲料添加剂的检验检疫监督管理工作，提高进出口饲料和饲料添加剂安全水平，保护动物和人体健康，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规规定，制定本办法。
《乳制品工业产业政策（2009年修订）》
国家发改委、工信部
2009.6
对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订。鼓励加工具有地方特色的乳制品；支持具备条件的乳品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金；建设资源节约型、环境友好型乳制品工业。
《奶业整顿和振兴规划纲要》
卫生部
2010.3
规范乳制品行业产品质量标准。
《食品生产许可管理办法》
国家食品药品监督管理总局
2015.8
从事食品生产的企业应当根据《食品安全法》的要求，向质检部门依法申请取得《食品生产许可证》。
《食品安全法实施条例》
国务院
2009.7
对《食品安全法》有关条文予以细化。
《生鲜乳生产收购管理办法》
农业部
名称
颁布机构
颁布时间
主要内容
《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》
工信部、国家发改委、监察部、农业部、商业部、卫生部、中国人民银行、国家工商总局、国家质检总局和国家食药监局等十部委
2009.12
诚信体系建设工作率先在乳制品企业和肉制品加工企业展开试点。
《食品添加剂琼脂（琼胶）》等97项食品安全国家标准
卫生部
2010.12
规范行业生产质量标准。
《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》
国家质检总局
2010.11
要求乳制品生产企业于2010年12月31日之前重新提出生产许可申请。至2011年3月1日起，凡未重新获得生产许可的，依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。
《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》
2008.11
对原料奶的生产、收购、贮存、运输、出售活动做出明确规定，禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质，县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查，定期开展生鲜乳质量检测抽查。
《乳品质量安全监督管理条例》
国务院
2008.10
加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全， 保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展。
中国奶业协会和中国乳制品工业协会对乳制品行业进行自律性规范管理。中国奶业协会侧重于管理奶牛养殖牧场及其相关的乳品加工企业，中国乳制品工业协会侧重于管理乳品加工企业。该等组织主要从事制订并监督执行行规行约、收集并发布行业信息，维护公平竞争等工作。
（二）行业主要法规与产业政策
规范我国乳制品制造行业的主要法规和产业政策如下：