乳制品行业监管体制及主要政策
乳制品批发行业的市场监管问题分析
乳制品批发行业的市场监管问题分析近年来，乳制品批发行业在中国市场取得了快速发展，但与此同时，市场监管问题也日益突出。
本文将从多个方面对乳制品批发行业的市场监管问题进行分析，并提出相应的解决方案。
一、质量监管问题乳制品是与人们健康密切相关的产品，其质量安全问题一直备受关注。
然而，乳制品批发行业存在着一些质量监管问题。
首先，一些不法商家为了追求利益最大化，可能会采用低成本原料或添加非法添加剂，从而导致产品质量不合格。
其次，一些乳制品批发商在运输、储存过程中可能存在温度控制不当等问题，进一步影响产品质量。
这些问题给消费者的健康带来了潜在风险。
为了解决这些问题，市场监管部门应加强对乳制品批发商的监督检查力度，加强对原料及添加剂的抽检工作，严厉打击不法商家的违法行为。
同时，乳制品批发商也应自觉加强自身质量管理，建立完善的质量控制体系，确保产品质量安全。
二、价格垄断问题乳制品批发行业存在价格垄断问题，主要体现在少数大型批发商通过控制市场资源和渠道，以及垄断信息，从而操纵市场价格。
这种价格垄断行为不仅损害了消费者的利益，也阻碍了市场的健康发展。
为了解决价格垄断问题，市场监管部门应加强对乳制品批发市场的监测和调查，及时发现和打击价格垄断行为。
同时，应鼓励竞争，引入更多的乳制品批发商，增加市场竞争程度，降低市场价格。
三、假冒伪劣问题乳制品批发行业也存在假冒伪劣问题。
一些不法商家可能通过冒用知名品牌的方式销售假冒产品，从而欺骗消费者。
这种假冒伪劣行为不仅侵犯了知识产权，也损害了消费者的利益。
为了解决假冒伪劣问题，市场监管部门应加强对市场的监测和执法力度，严厉打击假冒伪劣产品的生产和销售行为。
同时，乳制品批发商应加强对供应商的审核，确保所销售的产品为正品，并提供真实的产品信息给消费者。
四、信息不对称问题乳制品批发行业存在信息不对称问题。
一些乳制品批发商可能对产品质量、价格等信息进行不实宣传，导致消费者无法准确了解产品的真实情况，从而影响消费者的购买决策。
乳制品行业政策
乳制品行业政策20XX年乳制品行业现状一、新食品安全法提高对乳制品行业的要求新修订的《中华人民共和国食品安全法》已于20XX年10月1日起施行，这部被称为“史上最严”的食品安全法律，相比于旧版《食品安全法》，除加强了对食品安全违法行为的打击力度，明确了对食品生产经营者的“诚信自律”要求及建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯的要求，还对婴幼儿配方食品做出了专门的规定。
新法加强了对乳制品行业诚信经营的要求，对生产经营者应承担的各项法定义务和要求作出了规定，如依法取得生产经营许可，建立索证索票、进货查验、出厂检验记录制度，履行对不安全食品的召回和停止经营义务等。
二、乳制品行业在去库存后增速回升20XX年乳制品制造行业销售收入为3，298亿元，同比增长18.07%;20XX年1-9月，销售收入达到2，443亿元，同比增长2.35%。
20XX年乳制品制造行业利润总额为225亿元，同比增长25.63%;20XX年1-9月，利润总额达到159亿元，同比增长8.37%。
20XX年，乳制品制造行业销售收入和利润增幅大降，是因为乳制品行业同时面临库存增加和需求骤降等问题。
据调研，目前乳制品行业去库存的效果比较好，同时人们对乳制品的需求有所增加，行业可能在20XX年后恢复中高速增长。
三、中国居民人均可支配收入及消费水平的持续提升随着现代生活水平的提高，人们对鲜奶、乳制品的质量要求越来越高，需求量也越来越多，可以说鲜奶、乳制品已经成为寻常百姓餐桌不可缺少的食品之一。
中国居民人均可支配收入及消费水平的持续提升以及对健康的日益关注，将促使国内高端优质原奶需求保持强劲增长，并有望享受高于行业整体的增速。
国家、社会以及媒体继续通过加强监管和监督，不断促进乳制品行业规范化发展。
行业内部产品结构进一步升级，高价位、高附加值的产品逐渐获得市场青睐。
在外部环境和消费需求的共同推动下，乳制品行业销售额保持稳定增长，原奶的需求以及价格不断增长。
乳制品市场质量安全监管政策分析
乳制品市场质量安全监管政策分析乳制品市场的质量安全是消费者关注的焦点，也是相关政府部门极为重视的问题。
为了保障乳制品质量安全，我国实施了一系列监管政策。
首先，我国对乳制品市场实行严格的生产许可制度。
乳制品生产企业必须取得相关资质和许可证，并按照国家标准进行生产，确保产品质量安全。
同时，政府加强对乳制品生产企业的监管，定期进行生产条件和卫生质量的检查，确保生产过程符合卫生标准，保障产品质量。
其次，针对乳制品市场存在的假冒伪劣问题，我国加强了对乳制品的溯源管理。
乳制品生产企业必须建立完善的溯源体系，对原材料、生产过程、包装等进行记录和监管，确保产品的真实性和安全性。
同时，政府加强对乳制品市场的监督检查，严厉打击假冒伪劣产品的生产和销售。
第三，我国设立了乳制品质量安全专项检查机构。
该机构负责对乳制品市场进行定期检查和抽检，对销售的乳制品按照国家标准进行检测，确保产品的质量安全。
对于发现的不合格产品，政府将采取相应的处罚措施，并公开曝光，确保消费者的知情权和选择权。
此外，我国加大了乳制品市场的消费者权益保护力度。
政府鼓励消费者维权，并设立了投诉举报渠道，对存在质量问题的乳制品进行调查和处理。
消费者还可以通过媒体和网络进行监督和曝光，形成舆论监督，促使企业提高产品质量和服务水平。
总的来说，乳制品市场质量安全监管政策的出台和实施，有力地保障了乳制品的质量和安全。
政府加强对乳制品生产、销售和市场的监管，确保产品符合国家标准和卫生要求。
消费者也积极参与乳制品质量安全监管，形成良好的监督机制。
通过政府和消费者的共同努力，乳制品市场质量安全得到了有效保障，为消费者提供了更加安全、健康的乳制品产品。
我们知道，乳制品是广大消费者日常生活中不可或缺的重要食品之一。
然而，由于乳制品的生产流程复杂、原材料易受污染、加工技术要求高等因素，乳制品市场一直面临着质量安全的挑战。
为了保障乳制品质量安全，中国政府在法律法规和监管措施方面做了很多有益的尝试。
我国乳和乳制品的质量与监管
对生命体的生长发育而言，蛋白所发挥的作用至关重要。
人体合成蛋白质的原料需要从外界环境中获取，食物是获取蛋白合成原料的主要途径，如乳类、肝、蛋类食品等，乳类主要是乳和乳制品，可见乳和乳制品的质量与监管很重要。
1 乳和乳制品的定义及分类乳制品是指根据相关标准和法规，以牛奶或羊奶及其加工产品为主要原料，加入或不加入适量的矿物质、维生素和其他辅料，经加工制成的各种食品[1]。
乳制品包括多种类型的产品，比如液体乳类、炼乳类、配方乳粉、干酪类以及其他经过加工的各类乳制 品等。
2 乳制品的质量安全问题乳制品质量安全监管问题，是目前我国乳品市场面临的最主要的问题。
尽管近年来我国在乳制品质量安全监管方面做出了很大努力，但总体上与发达国家相比，我国乳制品监管水平仍然落后。
我国的乳制品监管水平仍有很大提升空间，造成如此局面的原因是多方面的，具体包括以下方面。
2.1 国家相关法规及标准体系建设 滞后国际乳品联合会（International Dairy Federation，简称IDF）、食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，简称CAC）、国际标准化组织（International Standardization Organization，简称ISO）都对乳制品质量安全管理做出了相关规定，但生产者的违法行为因为没有相应的行业准则和相应规范制度来约束和执行，导致存在监管困难。
2008年三聚氰胺事件发生后，我国修改完善了乳制品标准体系，并在2010年公布了《乳品安全国家标准》，但与发达国家相比，还存在着标准指标偏低等问题[2]。
2.2 食品安全可追溯性不强早在1997年，欧盟就建立了食品安全追溯体系，通过该体系建立了一套涵盖食品生产、加工、销售等完整链条的追溯机制，统一建立了数据库跟踪记录。
2004年，美国对食品生产商、加工商、分包商、零售商和进口商规定了建立和保持完整记录的法律要求。
乳制品行业政治环境分析
6月11日，国务院办公厅发布意见，提出到2025年，奶业实现全面振兴。
为此意见强调，要鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。
在饱受争议的乳业国标方面，意见提出，修订提高生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，严格安全卫生要求，建立生鲜乳质量分级体系，引导优质优价。
近几年来，我国生乳质量提升非常快，行业标准其实已经高于国标。
国标标准在世界上是一个相对较低的标准，提升国标将有助于提高消费者，包括采购者对于我国生乳高品质的认可，有助于推动生乳的价值回归。
奶源自给率要保持70%以上根据意见要求，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。
奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。
并且，乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。
奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。
中国乳制品产量分析据前瞻产业研究院发布的《乳制品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》数据显示，除2014年产量呈负增长之外，其余年份都呈正增长态势。
其中，2017年我国乳制品产量达2935万吨，累计增长4.2%。
预计2018年我国乳制品产量将达到3077.9万吨，未来五年年均复合增长率约为5.65%。
2014-2018年中国乳制品产量情况奶业是健康中国的重要产业，而其中婴幼儿配方奶粉行业国产占比较低。
目前中国品牌市场份额已从2011年的32.1%降至2016年的20%，进口品牌占比高达80%。
在中美贸易摩擦背景下，国家强调振兴奶业，或是出于自主发展重要产业的目的。
奶业振兴离不开企业竞争力的提升。
为此意见要求，鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。
依法淘汰技术、能耗、环保、质量、安全等不达标的产能，做强做优乳制品加工业。
与此同时，要支持企业开展产品创新研发，优化加工工艺，完善质量安全管理体系，增强运营管理能力，降低生产成本，提升产品质量和效益。
乳制品行业 政策分析
乳制品行业政策分析乳制品行业是指以牛奶、酸奶、奶粉等为主要原料生产的各类乳制品的生产和销售行业。
乳制品行业在我国的发展非常迅速，已经成为我国农业和食品工业的重要组成部分。
下面对乳制品行业的政策进行分析。
一、国家政策支持乳制品行业是我国食品工业的重要组成部分，得到了国家政策的大力支持。
国家制定了一系列的政策，包括乳制品行业的发展规划、扶持政策、财税政策等，以推动乳制品行业的发展。
比如，国家在税收方面给予乳制品企业一定的减免政策，以降低乳制品的生产成本；此外，国家还加大了对乳制品行业的市场监管力度，以保证乳制品质量和安全。
二、监管政策完善为了保障乳制品质量和安全，国家制定了一系列的监管政策，包括乳制品生产许可证的管理、食品安全标准的制定、生产加工环节的监管等。
近年来，国家对乳制品行业的监管力度不断加强，对生产企业的生产环节和产品质量进行严格把关，以确保乳制品的安全和合格。
三、质量安全政策乳制品是直接涉及到人民群众生活和身体健康的食品，对乳制品的质量安全要求非常高。
国家制定了一系列的质量安全政策，如严格的生产标准、食品安全法的实施、质量检验等，以保障乳制品的质量和安全。
此外，国家还加强了对进口乳制品的监管，建立进口乳制品质量安全的监测体系，以确保进口乳制品的质量和安全。
四、市场准入政策乳制品行业是有一定市场准入门槛的行业，需要申请相应的生产许可证才能合法经营。
国家对乳制品行业的市场准入进行了严格的规定，对申请人的生产能力、质量管理体系、设备设施等都有一定的要求。
此外，国家还对乳制品行业进行了市场准入指导，明确了市场准入的程序和要求，以保证市场的公平竞争和乳制品的质量安全。
总结来看，乳制品行业得到了国家政策的大力支持，政策包括了对乳制品行业的发展规划、扶持政策、财税政策等。
此外，国家还加大了对乳制品行业的监管力度，制定了一系列的监管政策，以保障乳制品的质量和安全。
乳制品行业市场准入门槛较高，需要申请相应的生产许可证才能合法经营。
2023年乳制品政策
2023年乳制品政策
2023年乳制品政策主要关注的是提高乳制品的质量和安全，同时保障消费者的权益和健康。
以下是一些主要的政策措施：
1. 监管奶源质量：确保奶制品来自合格的奶牛场或奶山羊场，其养殖环境必须符合相关的卫生标准，并且奶牛或奶山羊必须接受定期的健康检查。
同时，建立严格的奶源追溯体系，确保奶源的来源可追溯，并能够迅速有效地处理任何可能的食品安全事件。
2. 规范生产加工：对乳制品的生产加工过程进行严格规范，确保生产过程的清洁卫生和产品的质量安全。
3. 促进可持续发展：推动乳制品行业的可持续发展，包括合理利用资源、保护环境、改善生产工艺和设备等方面。
4. 加大违法行为的处罚力度：加大对乳制品领域违法行为的处罚力度，提高违法成本，形成可持续的监管机制。
这些政策的实施需要政府、企业和消费者的共同努力，形成合力，才能够实现乳制品市场的健康发展。
乳制品工业产业政策
乳制品工业产业政策
乳制品工业产业政策是为了推动乳制品产业的发展和提高国内乳制品质量而制定的政策措施。
乳制品工业是一个重要的农副产品加工行业，对于国民经济的发展和农村地区的农民增收具有重要意义。
乳制品工业产业政策的主要目标是促进乳制品产业的转型升级，提高产品质量和国内乳制品市场竞争力。
政策的主要内容包括优化产业结构，加强技术研发，推动乳制品品牌建设，改善乳制品供应链等方面。
首先，政策鼓励乳制品工业进行结构调整和转型升级。
通过政策引导，逐步淘汰老旧设备，提升乳制品工业的技术水平和生产效率。
政府还会提供贷款和税收优惠等支持，帮助企业进行设备更新和生产线改造。
其次，政策要求乳制品工业加大技术研发力度，提高产品质量和品牌竞争力。
政府将加大对科研机构和企业的支持力度，鼓励研发新的生产技术、改进产品配方和包装设计，提高乳制品的口感和营养价值。
同时，也要引导企业加强知识产权保护，提升品牌影响力和市场份额。
此外，政策也关注乳制品供应链的建设和优化。
政府将加强对乳制品生产、加工、运输等环节的监管和规范，提高食品安全水平。
政策还鼓励建立农牧业示范区和合作社，增加乳制品原料的稳定供应，并支持农民提高养殖技术和养牛规模，提高产量和质量。
综上所述，乳制品工业产业政策旨在促进乳制品产业的发展和提高国内乳制品质量。
政策将通过优化产业结构、加强技术研发、推动品牌建设和改善供应链等方面的措施，提升乳制品工业的竞争力和可持续发展能力，为乳制品行业带来更好的发展前景。
全国及各地区乳制品行业相关政策汇总优化乳制品产品结构
全国及各地区乳制品行业相关政策汇总优
化乳制品产品结构
乳制品：指的是使用牛乳或羊乳及其加工制品为主要原料，加入或不加入适量的维生素、矿物质和其他辅料，使用法律法规及标准规定所要求的条件，经加工制成的各种食品，也叫奶油制品。
国家层面乳制品行业政策
显示，近年来，为了促进乳制品行业发展，中国陆续发布了许多政策，如2022年国务院发布的关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知加强奶源基地建设，优化乳制品产品结构。
稳步发展家禽业。
建设现代化饲草产业体系，推进饲草料专业化生产。
2015-2022年国家层面乳制品行业政策汇总
地方层面乳制品行业政策
为了响应国家号召，各省市积极推动乳制品行业发展，如吉林省发布的关于开展乳制品质量安全提升专项行动的通知规范低温乳制品贮存、销售行为，加强终端销售环节冷链管理，整合末端配送销售网点，全程监控储运和销售温度，保证低温乳制品的安全与品质。
2023年我国及部分省市生鲜乳行业相关政策 提高生鲜乳质量安全水平
最后，我国政府还在不断加强与其他国家和地区的合作，共同提高生鲜乳的质量安全水平。例如，我国与欧盟签订了《中欧动物卫生合作协定》，该协定旨在加强中欧之间在生鲜乳质量安全方面的合作和信息交流。
1. 建立生鲜乳质量安全监测体系，对生鲜乳生产、流通、消费等环节进行全面监测。
2. 强化生鲜乳质量安全风险评估，及时掌握生鲜乳质量安全状况，为监管决策提供科学依据。
推进生鲜乳产业转型升级
1. 加强生鲜乳生产技术指导和服务，推广优质饲草料种植、标准化养殖、疫病防控等技术，提高生鲜乳生产水平。
2. 推进生鲜乳加工企业技术改造，提高加工工艺和设备水平，提升生鲜乳产品质量。
监管体系
我国及部分省市已实施政策，保障生鲜乳质量安全生鲜乳质量安全保障工作规划发布
监管体系
为了提高生鲜乳质量安全水平，我国及部分省市已经实施了一系列相关政策。这些政策涵盖了监管体系的建设，以确保生鲜乳的生产、加工、流通和销售环节的质量安全。
我国加强生鲜乳质量安全监管首先，我国政府已经建立了一套完整的生鲜乳质量安全监管体系。各级政府设立了专门的监管机构，负责监督和检查生鲜乳的生产、流通和销售环节。这些机构通过定期检查、抽样检测等方式，确保生鲜乳的质量符合国家标准和地方标准。
生鲜乳质量安全保障工作规划发布
生鲜乳质量安全保障工作的重点和难点
生鲜乳质量安全保障工作是保障乳品安全的重要环节，涉及到多个方面的工乳质量安全水平
行动
政策
乳制品食品安全管理制度
乳制品食品安全管理制度一、目的为了保障乳制品食品安全，保障企业经营与发展，确保员工身体健康及合法权益的保障。
本制度旨在规范企业乳制品生产和销售过程中的食品安全管理，保障员工与消费者的生命、健康和财产安全，减少和避免企业和员工的法律风险和经济损失。
二、范围本制度适用于企业生产、销售乳制品以及提供相关服务的各级组织。
三、制度制定程序1、确定制度的制定组织；2、制定方案，明确制定的目的、范围、内容及责任主体，并与相关部门进行沟通和协商；3、进行制度征求意见；四、法律法规和公司内部政策规定收集和整理1、《食品安全法》2、《食品生产许可证管理办法》3、《乳制品生产许可证管理规定》4、《乳制品质量安全监管条例》5、《乳制品生产三同时监督管理办法》6、《食品行业新版GMP》7、《企业环境保护管理条例》8、《市场监督管理法》9、《消费者权益保护法》10、《劳动合同法》11、《劳动法》12、《劳动保障监察条例》13、《行政管理法》14、公司内部安全管理制度等。
五、各项制度的名称、范围、目的、内容、责任主体、执行程序、责任追究1、食品安全责任制度范围：企业的领导、各级管理人员、生产员工、销售人员等。
目的：明确企业食品安全工作责任。
内容：制度明确食品安全责任人和责任区域、食品安全责任制度定期评估、定期检查、安全措施、条例规定内的食品安全记录和报告制度等。
责任主体：企业领导、各级管理人员、生产员工、销售人员等；执行程序：企业及管理人员领导召开相关会议，确定食品安全责任制度并向全员推广应用；责任追究：违反责任制度的人员，将被责令改正，直至辞退。
2、食品检测和监控制度范围：食品质量安全检测实验室、生产车间。
目的：保障食品产品质量安全。
内容：制度明确食品检测监控信息化管理系统、食品质量检测分析目录、食品抽样和检测计划、检测操作规范等。
责任主体：食品质量安全监测部门、员工等;执行程序：按照制定的食品检测和监控计划执行，严格按照规定操作。
乳品质量安全监督管理条例
乳品质量安全监督管理条例第一章总则第一条目的与基本原则1.为了保障乳品质量安全，保护消费者的权益，促进乳品行业健康发展，根据相关法律法规，制定本条例。
2.本条例适用于乳品生产、经营、使用过程中的质量安全监督管理活动。
3.本条例的基本原则是依法、科学、公正、有效。
第二条定义1.乳品：指从奶源动物（如牛、羊等）中提取的膳食有用成分，以及经过相关工艺加工而制成的各类乳制品。
2.奶源动物：指经人工饲养、使用合法饲料产生奶源的动物。
3.乳品质量安全：指乳品在生产、流通、使用过程中不仅满足营养和功能要求，还具备无害、无虞的特性。
4.乳品生产经营者：指从事乳品生产、加工、销售的单位或个人。
5.乳品质量监督检验机构：指依法承担乳品质量检验、监督活动的机构。
第二章乳品质量监督体系第三条监督体系的建立1.各级人民政府应当加强对乳品质量安全的监督管理，建立完善的乳品质量监督体系。
2.乳品质量监督体系包括乳品质量监督检验机构、乳品溯源系统和投诉举报渠道。
第四条乳品质量监督检验机构1.乳品质量监督检验机构应当按照国家有关标准和要求，具备相应的检验设备和检测能力，并经过相关部门的认可。
2.乳品质量监督检验机构应当及时发布乳品质量检验结果，并及时向相关部门报告。
第五条乳品溯源系统1.乳品生产经营者应当建立乳品溯源系统，实现乳品从生产环节到流通环节的全程可追溯。
2.乳品溯源系统应当记录乳品的原料来源、加工工艺、包装物料等信息。
3.乳品溯源系统的数据应当存储可靠、安全，并可供监管部门检索。
第六条投诉举报渠道1.乳品生产经营者应当建立完善的投诉举报渠道，接受消费者和相关部门的监督。
2.监管部门应当及时处理消费者的投诉和举报，并公开处理结果。
第三章乳品生产质量管理第七条乳品生产许可1.乳品生产经营者应当依法取得乳品生产许可证。
2.乳品生产许可证的发放和管理应当符合国家有关规定。
第八条奶源动物管理1.奶源动物应当在规定的防疫和饲养条件下进行饲养。
国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见
国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2018.06.03•【文号】国办发〔2018〕43号•【施行日期】2018.06.03•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农产品质量安全正文国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见国办发〔2018〕43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。
近年来，我国奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高，为保障乳品供给、促进奶农增收作出了积极贡献，但也存在产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。
为推进奶业振兴，保障乳品质量安全，提振广大群众对国产乳制品信心，进一步提升奶业竞争力，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，不断提高奶业发展质量效益和竞争力，大力推进奶业现代化，做大做强民族奶业，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。
（二）基本原则。
创新驱动，绿色发展。
强化科技创新，推动管理制度改革，推进节本增效，提高奶业综合生产能力。
因地制宜，合理布局，种养结合，草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，推动奶业生产与生态协同发展。
乳制品行业管理制度的质量与安全控制
乳制品行业管理制度的质量与安全控制随着人们对健康意识的提高，乳制品行业作为重要的食品行业之一，其质量与安全控制显得尤为重要。
由于乳制品的特殊性质，不仅需要保证产品的质量与口感，还需保障产品的安全性。
因此，乳制品行业必须建立有效的管理制度，以确保产品的质量和安全。
一、质量控制制度乳制品行业的质量控制制度主要包括原料采购、生产工艺及流程控制、质量检测与监控、产品溯源等方面。
1. 原料采购乳制品的质量取决于原料的质量。
乳制品企业应建立稳定的原料供应渠道，对原料进行全面的质量检查。
确保原料符合国家相关标准并能追溯到来源，杜绝使用不合格原料。
2. 生产工艺及流程控制乳制品生产工艺的合理性对产品质量具有决定性影响。
乳制品企业应建立完善的生产工艺流程，确保每一道工序的控制和监控。
对于关键工艺参数，应设立相应的标准，进行严格的控制与记录。
3. 质量检测与监控乳制品行业应建立完善的质量检测与监控体系。
包括原料检测、中间过程检测和成品检测。
各个环节的检测应严格按照国家相关标准执行，确保产品符合质量要求。
4. 产品溯源乳制品企业应建立健全的产品溯源系统，通过标识和记录每批产品的生产信息、销售信息等，实现对产品的追溯。
一旦发生质量问题，可迅速查找到问题所在，并采取相应措施，确保消费者利益和企业声誉。
二、安全控制制度乳制品的安全控制涉及到产品的微生物污染、物理污染以及化学污染等方面。
为此，乳制品行业应建立完善的安全控制制度。
1. 微生物控制乳制品企业应建立完善的微生物控制方案，严格控制原料、生产环境和人员的微生物污染。
加强消毒措施、定期检测生产环境，对生产人员进行健康监测，有效控制微生物污染风险。
2. 物理控制乳制品生产过程中，应防止物理污染对产品质量和安全性的影响。
通过设置过滤器、筛选器等物理隔离装置，防止杂质进入产品，并加强原材料和成品的质检，减少物理污染。
3. 化学控制乳制品行业对化学安全控制要求十分严格。
应进行源头控制，选择符合标准的食品添加剂，禁止使用违规添加物。
国家市场监督管理总局关于印发《乳制品质量安全提升行动方案》的通知
国家市场监督管理总局关于印发《乳制品质量安全提升行动方案》的通知文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2020.12.20•【文号】国市监食生〔2020〕195号•【施行日期】2020.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文市场监管总局关于印发《乳制品质量安全提升行动方案》的通知国市监食生〔2020〕195号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），总局食品审评中心：为落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《国务院食品安全委员会关于印发2020年食品安全重点工作安排的通知》等文件要求，进一步督促企业落实主体责任，提升乳制品质量安全水平，推动乳制品产业高质量发展，市场监管总局制定《乳制品质量安全提升行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
市场监管总局2020年12月20日乳制品质量安全提升行动方案近年来，市场监管部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实“四个最严”要求，把乳制品作为食品安全监管工作重点，着力加强质量安全监管，乳制品质量安全总体水平不断提升，但仍存在企业自主研发能力不足、食品安全管理能力不强、产品竞争力和美誉度不高等问题。
为深入推进奶业振兴工作，提升乳制品质量安全水平，制定本方案。
一、总体目标到2023年，乳制品质量安全监管法规标准体系更加完善，乳制品质量安全监管能力大幅提升，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。
乳制品生产企业质量安全管理体系更加完善，规模以上乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系达到100%。
乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率达到100%，食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽查考核合格率达到100%。
婴幼儿配方乳粉生产企业质量管理体系自查与报告率达到100%。
国家质量监督检验检疫总局关于贯彻实施《乳品质量安全监督管理条例》的意见
国家质量监督检验检疫总局关于贯彻实施《乳品质量安全监督管理条例》的意见文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2008.10.18•【文号】国质检法[2008]542号•【施行日期】2008.10.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文国家质量监督检验检疫总局关于贯彻实施《乳品质量安全监督管理条例》的意见（2008年10月18日国质检法[2008]542号）各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：《乳品质量安全监督管理条例》(国务院令第536号，以下简称《乳品条例》)已于2008年10月9日公布实施。
为了保证各级质检部门及时有效地贯彻实施《乳品条例》，现提出如下意见：一、统一思想，提高认识三鹿牌婴幼儿奶粉事件给婴幼儿的生命健康造成了很大危害，给我国乳品行业带来了严重影响。
这一事件的发生，暴露出我国乳品行业市场秩序混乱，一些企业诚信缺失，市场监管存在缺位等突出问题。
为了解决上述问题，进一步完善乳品质量安全监管制度，加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全管理，加大对违法生产经营行为的处罚力度，加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任，保证乳品质量安全，更好地保障公众身体健康和生命安全，国务院及时制定发布了《乳品条例》。
《乳品条例》在总结和分析我国乳品质量安全状况、并在对现行法律、行政法规有关规定进行研究和梳理的基础上，针对实践中的突出问题，根据各监管部门的职责分工，做出了更加具有针对性和操作性的规定，对新时期、新形势的乳品质量安全监管工作具有重要指导意义。
《乳品条例》充分体现了党中央、国务院对乳品质量和安全的高度重视，凝聚了社会各界的积极支持，承载着人民群众对乳品质量安全的期望。
贯彻实施《乳品条例》是质检部门履行法定职责的表现，是质检部门落实科学发展观的集中体现。
二、深入学习，把握实质《乳品条例》的出台进一步完善了乳品质量安全监管制度，着重从奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产、乳制品销售、乳制品进出口等方面进行了规范，同时加大了对违法生产经营的处罚力度，加重了监管部门不依法履行职责的法律责任，为切实加强乳品质量安全监管提供了有力的法律武器。
国家乳制品政策
国家乳制品政策
国家乳制品政策是指国家制定的关于乳制品生产、质量、流通和消费的相关政策。
这些政策主要是为了保障乳制品的质量安全，促进乳制品产业的健康发展，提升乳制品的竞争力，满足人民群众对乳制品的需求。
国家乳制品政策一般包括以下方面内容：
1. 生产监管：通过建立乳制品生产许可制度、企业备案制度等，对乳制品生产企业进行监管，保证其符合卫生、安全和质量要求。
同时，加强对乳制品生产过程中的卫生检验和质量控制，确保乳制品的质量和安全。
2. 产业发展：为了促进乳制品产业的发展，国家会采取措施鼓励乳制品生产企业的技术研发、设备更新和产能扩大，提高乳制品的生产效率和质量水平。
同时，国家还会出台相应的财税政策，支持乳制品产业的发展。
3. 市场监管：国家加强对乳制品市场的监管，打击乳制品销售中的假冒伪劣行为，保护消费者的合法权益。
通过建立乳制品追溯体系、加强市场监测和产品抽检等措施，确保乳制品市场的正常秩序和消费者的权益。
4. 消费指导：国家通过开展乳制品消费宣传和教育活动，指导消费者正确选择乳制品，提高消费者的消费意识和消费能力。
同时，国家还会出台相应的消费补贴和优惠政策，鼓励消费者增加乳制品的消费。
总的来说，国家乳制品政策的目标是保障乳制品质量和安全，促进乳制品产业的发展，提高人民群众的生活水平。
同时，国家还会根据乳制品市场的发展情况和需求变化，及时调整和完善相关政策措施。
乳制品产业的相关政策
乳制品产业的相关政策乳制品产业在中国拥有着悠久的历史和广泛的市场。
始于1978年的改革开放以来，中国农业生产方式发生了巨大的变革，乳制品生产技术不断更新和改善，乳制品产品质量也稳步提升，市场规模不断扩大，乳制品成为了中国居民日常生活中不可或缺的营养食品之一。
然而，随着国内乳制品市场的不断发展和众多乳制品企业的壮大，市场竞争不断激烈，如何制定有效的政策扶持乳制品产业发展，成为当下急需解决的问题。
总体方针和政策目标我国《农业产业化促进法》第十一条规定，国家应当制订支持发展农业产业化的相关政策，鼓励和引导农民专业合作组织和企业参与农业产业化，加强乳制品企业市场开拓和产品质量保障，提升中国乳制品品牌在国际市场的竞争力，掌握核心技术和标准，推进乳业供给侧结构性改革。
一、乳制品企业扶持政策政策一：加强乳制品品牌建设和市场拓展鼓励企业注重技术创新和品牌建设，增强产品市场竞争力。
大力发展国际市场，积极参与国内市场竞争。
加强对乳制品品牌的维护和扶持，实行政府购买乳制品服务，向乳制品企业提供宣传和推广支持。
政策二：财政资金投入政府扶持投入，设立乳制品企业资金贷款额度或担保金额等优惠政策，调整贷款政策，对乳制品企业开展技术改造和产品创新以及市场推广等方面，实行优惠贷款和利率补贴。
政策三：加强信用保险支撑对于有信誉不良、资信不足或没有抵押担保物的乳制品企业，政府可提供信用保险支撑，减轻企业的融资成本和风险率，提高企业的经营信誉度。
政策四：降低进口关税和增值税针对外资企业，加大进口乳制品增值税减免力度，降低进口关税，并对进口乳制品进行严格监管，保障国内消费者的权益。
二、乳制品行业监管政策政策一：强化乳制品质量和安全监管加强对乳制品的质量检测和安全控制，完善行业自律机制，定期进行产品检验并对不合格产品进行回收处理，严肃查处违法企业，保障消费者权益，维护产业健康发展。
并对重点产品的生产企业实行准入制度、监管协议等措施，督促企业做好产品质量管理及质量安全保障工作。
乳制品许可管理制度
乳制品许可管理制度一、总则为规范乳制品行业生产经营行为，保障乳制品质量安全，增强消费者信心，维护社会公共利益，根据《食品安全法》等相关法律法规，制定本管理制度。
二、许可管理范围本管理制度适用于所有从事乳制品生产、加工、包装、储存、运输、销售等经营活动的单位和个人。
三、许可申请1. 依法设立乳制品生产企业或从事乳制品经营的个人，应当向当地食品药品监督管理部门进行许可申请，提供相关证明材料并按要求提交申请。
2. 申请材料包括但不限于：申请表、企业法人营业执照、产品生产加工工艺流程图、食品安全管理制度、从业人员健康证明等。
3. 食品药品监督管理部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出许可或者不予许可的决定，并将结果通知申请单位。
四、许可审批1. 食品药品监督管理部门应当对乳制品生产经营单位的申请材料进行审核，确保符合相关法律法规和技术标准。
2. 对于符合条件的申请单位，应当在规定时间内颁发许可证，并在公示栏上公示相关信息。
3. 申请单位如不符合条件，食品药品监督管理部门应当书面通知不予许可的理由，并要求整改。
五、许可管理1. 乳制品生产企业应当建立健全食品安全管理制度，明确食品生产过程中的责任分工和监管措施，保障产品质量安全。
2. 乳制品生产企业应当按照许可证上的生产范围和规模进行生产经营活动，不得擅自改变生产项目或扩大生产规模。
3. 许可证有效期为5年，到期前需要向食品药品监督管理部门申请延续，经审批合格后方可继续生产经营。
六、监督检查1. 食品药品监督管理部门应当定期对乳制品生产企业的生产经营活动进行监督检查，确保符合相关法律法规和技术标准。
2. 对于发现的生产经营过程中存在的问题，食品药品监督管理部门应当及时要求整改，并公布相关处理结果。
3. 对于违反法律法规的乳制品生产企业，食品药品监督管理部门有权采取行政处罚措施，并在一定范围内通告公众。
七、违规处理1. 对于乳制品生产企业或个人存在生产经营过程中违法违规行为的，食品药品监督管理部门有权采取暂停许可、吊销许可等处罚措施。
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2014.12
本法有37项食品安全国家标准。
《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）
全国人大常身体健康和生命安全，制定本法。
《食品工业“十二五”发展规划》
国家发改委、工信部
2011.12
加快乳制品加工业结构调整，丰富产品品种，延长乳品加工产业链。
2008.11
对原料奶的生产、收购、贮存、运输、出售活动做出明确规定，禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质，县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查，定期开展生鲜乳质量检测抽查。
《乳品质量安全监督管理条例》
国务院
2008.10
加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全， 保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展。
中国奶业协会和中国乳制品工业协会对乳制品行业进行自律性规范管理。中国奶业协会侧重于管理奶牛养殖牧场及其相关的乳品加工企业，中国乳制品工业协会侧重于管理乳品加工企业。该等组织主要从事制订并监督执行行规行约、收集并发布行业信息，维护公平竞争等工作。
（二）行业主要法规与产业政策
规范我国乳制品制造行业的主要法规和产业政策如下：
卫生部
2010.3
规范乳制品行业产品质量标准。
《食品生产许可管理办法》
国家食品药品监督管理总局
2015.8
从事食品生产的企业应当根据《食品安全法》的要求，向质检部门依法申请取得《食品生产许可证》。
《食品安全法实施条例》
国务院
2009.7
对《食品安全法》有关条文予以细化。
《生鲜乳生产收购管理办法》
农业部
卫生部
2010.12
规范行业生产质量标准。
《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》
国家质检总局
2010.11
要求乳制品生产企业于2010年12月31日之前重新提出生产许可申请。至2011年3月1日起，凡未重新获得生产许可的，依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。
《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》
（一）行业主管部门、行业管理体制
我国乳制品行业的监管分为强制监管和自律监管两部分。国家发改委、工信部负责乳制品项目建设的核准。各级地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。
国家发改委、农业部、卫生部、国家质检总局等部门
2008.11
针对”三聚氰胺事件”暴露的乳业长期积累的矛盾和问题，提出了全面整改恢复、健全监管框架、再造乳品产业链的战略，明确了市场主体责任和监管部门分工，明确生鲜乳收购环节的监督管理由农业部负责，乳品质量安全监管框架初步确定。
《关于促进奶业持续健康发展的意见》
国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会
2012.04.1
在三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，国家标准化管理委员会紧急启动了标准制定程序，成立了由中国疾病预防控制中心、中国检验检疫科学研究院、国家食品质量安全监督检验中心、上海市质量监督检验技术研究院等单位参加的标准起草工作组。在《乳与乳制品中非蛋白氮含量的测定》、《植物源产品中三聚氰胺的测定》等现有国家标准的基础上，参考美国食品药品管理局（FDA）和美国食品化学品法典（FCC）三聚氰胺检测方法，开展了原料乳与乳制品中三聚氰胺的检测方法研究，制定了《原料乳与乳制品中三聚氰胺检测方法》国家标准。
《乳制品工业产业政策（2009年修订）》
国家发改委、工信部
2009.6
对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订。鼓励加工具有地方特色的乳制品；支持具备条件的乳品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金；建设资源节约型、环境友好型乳制品工业。
《奶业整顿和振兴规划纲要》
《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》
国家质检总局
2013.05
为规范进出口饲料和饲料添加剂的检验检疫监督管理工作，提高进出口饲料和饲料添加剂安全水平，保护动物和人体健康，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规规定，制定本办法。
《关于加强液态奶标识标注管理的通知》
国家质检总局、农业部
2007.11
以生鲜牛乳为原料，经巴氏杀菌处理的巴氏杀菌乳标“鲜牛奶/乳”。以生鲜牛乳为原料，经瞬时高温灭菌处理的超高温灭菌乳标“纯牛奶/乳”。用复原乳作原料生产液态奶的，标注“复原乳”，并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例
《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB 2760-2014）
国务院
2007.9
加大奶牛养殖补贴力度，建立奶牛政策性保险制度，支持建设标准化奶牛养殖小区，加强对奶牛养殖农户信贷支持，完善产业政策；要建立稳定的奶源基地，避免和防止哄抢奶源。深入宣传巴氏奶、复原奶、常温奶等科普知识，使消费者获得客观真实信息，维护消费者合法权益。
《原料乳与乳制品中三聚氰胺检测方法》
名称
颁布机构
颁布时间
主要内容
《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》
工信部、国家发改委、监察部、农业部、商业部、卫生部、中国人民银行、国家工商总局、国家质检总局和国家食药监局等十部委
2009.12
诚信体系建设工作率先在乳制品企业和肉制品加工企业展开试点。
《食品添加剂琼脂（琼胶）》等97项食品安全国家标准
《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》
农业部
2011.9
把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会根本要求。肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到8,500万吨、2,900万吨、5,000万吨、6,000万吨以上。
《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》
国务院办公厅
2010.9
严把生产经营许可关；强化检验检测和监测评估；完善乳品追溯制度；强化婴幼儿配方乳粉监管；加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度严格落实乳品质量安全各方责任。
《食品添加剂新品种管理办法》
卫生部
2010.3
加强食品添加剂新品种管理。
《生乳》等66项食品安全国家标准