第四章公共组织中的领导 - 2188572118.

X理论及其领导行为
1.一般人天性好逸恶劳， 只要有可能就会逃避 工作。 2.人生来就以自我为中 心，漠视组织的要求。 3.一般人缺乏进取心， 逃避责任，甘愿听从 指挥，安于现状，没 有创造性。 4.人们通常容易受骗， 易受人煽动。 5.人们天生反对改革。 在领导工作中 必须对员工采用强 制、惩罚、解雇等 手段来迫使他们工 作，对员工应当严 格监督和控制，在 领导行为上应当实 行高度控制和集中 管理，在领导模式 上采取集权的领导 方式。
技术技能（T）
• 掌握专业技术 • 掌握工作方法和程序 • 掌握工作制度和政策
人际技能（H）
• 处理人际关系 • 识人用人 • 评价激励
概念技能（C）
• 预测 • 判定 • 概念
第二节 有效领导与领导理论
一、人性假设理论 二、领导理论的发展脉络 三、几种有代表性的领导理论
一、人性假设理论
（一）麦格雷戈的X—Y理论 X—Y理论的假设是对立的 领导者往往自觉或不自觉地采用 某种人性假设，并直接影响自己 的领导模式和领导方法。
合作精神； 威廉· 鲍莫尔的十大条件论： 决策能力； 组织能力； 精于授权； 善于应变； 敢于创新； 用于负责； 敢担风险； 尊重他人； 品德高尚。
我国对领导者素质的研究
• 我国从20世纪80年代开始，对领导者的 素质理论进行了一系列的研究。
• 概括起来，优秀的领导者的素质应包括 四大方面： • 政治素质；知识素质； • 能力素质；身心素质。
领导的重要性
• • • • 领导是公共管理的灵魂 领导是管理的一项核心技能 领导是一种影响群体实现目标的能力 领导既是一门科学，也是一种艺术
领导要素
• • • • • 拥有领导权威的领导者 追随者 组织 管理情境或领导环境 领导行为
二、领导权威
• 领导权威有广义和狭义之分： 狭义领导权威仅指职位权力，也 就是职务影响力或强制性影响力。 广义领导权威包括职位权力和个 人权力，后者即个人影响力或非强制 性影响力。
公共管理学
第四章 公共组织中的领导
教学目标
了解公共组织领导者、领导的
实质及领导者的基本技能；熟悉领导 理论的发展脉络和我国行政领导制度， 掌握几种有代表性的领导理论。
核心提示
领导是公共管理的灵魂，一个杰
出的领导者可以重塑一个组织。领导
品质和领导风格的差异可以影响公共
目标的实现，有效的领导者可以提升
（二）领导方式理论
• 四分图理论 • 三种领导方式理论 • 四种领导风格理论
四分图理论
1945年美国俄亥俄州立大学工商企 业研究所，在斯多基尔和沙特尔两位教 授的领导下，根据“关心组织”“和关 心人”两类因素，设计出了“领导行为 四分图”。
百度文库
高
关
低组织 高关心人
高组织 高关心人
心
人
低组织 低关心人
Y理论及其领导行为
（1)一般人天生并不是好逸恶 劳的，他们热爱工作，从 工作中获得满足感和成就 感。(2)外来的控制和处罚 不是促使人们为组织实现 目标的有效方法，下属能 够自我确定目标、自我指 挥和自我控制。(3)在适当 的条件下，人们愿意主动 承担责任。(4)大多数人具 有一定的想象力和创造力。 (5)在现代社会中，人们的 智慧和潜能只是部分地得 到了发挥。 。 领导者应该对员 工采取民主型和放任 自由型的领导方式， 在领导行为上必须遵 循以人为中心的、宽 容的、放权的领导原 则，使下属目标和组 织目标很好地结合起 来，为人的智慧和潜 能的发挥创造有利的 条件。
公共部门的管理绩效。
主要内容
第一节 领导与领导者 第二节 有效领导与领导理论 第三节 我国行政领导制度
第一节 领导与领导者
一、领导及其要素 二、领导权威 三、公共组织领导者 四、领导者的基本技能
一、领导及其要素
• 领导具有广泛的含义： 一是指担任领导职务的人； 二是指一种行为、活动、过程或功能。 • 定义：领导是领导者依托个人影响力和组 织赋予的权威，为了完成公共管理使命而 动员、引导人们的思想和行为实现组织目 标的活动。
• 从20世纪初到30年代，领导理论的研究， 主要侧重于研究领导人的性格、素质方面 的特征。
• 领导特性理论侧重研究领导者个人特性对 领导有效性的影响，认为只要找出成功领 导人应具备的特点，再考察每个组织中的 领导者是否具备这些特点，就能断定他是 不是一个优秀的领导人。
国外学者对领导特质的研究
• 奥德韦.蒂德的五项素质论
• 彼得.德鲁克的五项主要习惯论
• 威廉.鲍莫尔的十大条件论
奥德韦· 蒂德的五项素质论
• • • • • 精力(精神的和体格的)的旺盛 方向与目的感 热情 友好和仁慈 正直
彼得· 德鲁克的五项主要习惯
• 善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己 的时间花在什么地方作为起点。 • 注重贡献，确定自己的努力方向。 • 善于发现和用人所长。 • 能分清工作的主次，集中 精力于少数主要的领域。 • 能做有效的决策。
• 领导权威=职位权力+个人权力
三、公共组织领导者
公共组织领导者是指从事公共管 理的政府部门及非政府公共机构中依 法担任领导职务、行使领导权力并负 有相应领导责任的个人和集体，其中 主要是政府部门的领导者。
四、领导者的基本技能
• 技术技能（T） • 人际技能（H） • 概念技能（C） • 三种技能对不同层次的领 导者有着不同的要求
（二）沙因的人性假设理论
• • • • “理性经济人”假设 “社会人”假设 “自我实现人”假设 “复杂人”假设
二、领导理论的发展脉络
1.（20世纪30年代）领导特质理论。
2.（20世纪40年代末-60年代中）领导
方式理论。
3.（20世纪60年代末-90年代）领导权 变与领导情境理论。
（一）领导特质理论
高组织 低关心人
低
关
心
组
织
高
三种领导方式理论
最早研究领导方式的是心理学家勒温， 他认为领导工作方式有三种类型： • 专断型领导方式 • 民主型领导方式 • 放任型领导方式
三种领导方式的优劣比较
• 就一般而言，民主型领导方式效果最好， 专断型方式次之，放任型方式效果最差。
• 上述结论不能绝对化，必须根据管理目 标、任务、管理环境、条件，以及管理 者自身因素灵活选择领导方式。 • 最适应的领导方式才是最好的领导方式。