第四章公共组织中的领导 - 2188572118.
第四章 公共管理的领导
人治？法治？ 过程？结果？ 孟子云：徒法不能自行， 盖有治法而无治人， 有良法而无良吏，法亦徒然。
昆明新政
强制拆迁：5年改建336个城中 村，让村民拆一次，富一截 一线工作法：公布党政一把手 电话 招商引资：1/3公务员要去招商， 奖要奖的心动，罚要罚的心痛 外语新政（ 5门外语、计算机、 普通话）：昆明市50岁以下的 在职公职人员须掌握5门700句 常用外语，包括英语日常用语 300句，老挝、缅甸、泰国、 越南四国日常用语各100句。
仇和语录
为公才改革，为私谁改革。 我到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未 共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂； 所以，工作一定能无私无畏。 我会有累不垮的精神，耗不尽的精力，干不厌的激 情，折不挠的毅力，不来则已，一来就扎根。 形成一个新的冲击波，扫除一切阻碍发展的思想障 碍，清除一切影响发展的制度瓶颈！ 不用强制力量怎么行？中国要用50年的时间走完西 方国家300年的路，那得怎么走？只能是压缩饼干式 的发展。 凡是政策没禁止的，先上车，后补票。 老大难，老大难，老大重视就不难。
女孩为避领导车队落水，谁该为此事负责？？？
(二)文化知识素质
专 业 知 识
相 关
知 识
相 关 知
基础知识
识
“文官”与文化 报载，某文化要员，在给南方某大学校庆 题词时，总共二十几字，中间错的字竟有五六 个之多，此事颇令校方为难，不知将此题词刻 划成牌匾，悬挂出来以扬校威为好，还是将其 束之高阁为好。无独有偶，另据报载，某日驻 京某使馆举行酒会，招待京华名流，以增进文 化交流。席间，又是一位文化官员当场出丑。 他说：贵国文化璀璨辉煌，曾产生过大音乐家 贝多芬，他的诗也写得很好，像“生命诚可贵， 爱情价更高，若为自由顾，二者皆可抛”的诗 句人人皆知！此言一出，当即哗然，有人叹道： 文官无文，悲夫！
公共管理学 第四章 公共组织中的领导
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
第二节
有效领导与领导理论
二、领导理论的发展脉络 二、领导理论的发展脉络
领导理论研究经历的三个阶段 1 2 3 领导特质理论（20世纪30年代）
领导行为理论（20世纪40年代末到60年代中）
领导权变理论（20世纪60年代末到90年代）
公共管理概论
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.领导有哪些构成要素？ 1.领导有哪些构成要素？ 2.领导艺术和“权术”有什么区别？ 2.领导艺术和“权术”有什么区别？ 3.领导权威包含什么内容？ 3.领导权威包含什么内容？ 4.公共组织领导者与企业家有哪些差异？ 4.公共组织领导者与企业家有哪些差异？ 5.领导者需要哪些基本技能？ 5.领导者需要哪些基本技能？ 6.人性假设方面有哪些比较有代表性的理论？ 6.人性假设方面有哪些比较有代表性的理论？ 7.领导理论发展经过哪些阶段？ 7.领导理论发展经过哪些阶段？ 8.简述领导权变理论。 8.简述领导权变理论。 9.简述我国的行政领导制度。 9.简述我国的行政领导制度。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
公共管理概论
朱立言 谢明
主编
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
第四章
公共组织中的领导
重点问题
领导与领导者 有效领导与领导理论 我国行政领导制度
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
第一节
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
第一节
国开《行政组织学》章节测试名词解释与简述答案
国开《行政组织学》章节测试名词解释与简述答案国开行政组织学章节测试名词解释与简述答案第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”：马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
公共管理学(公共组织中的领导)
公共组织的概述
缺点： （1）层次过多则不利于信息沟通 （2）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精
通 （3）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交
流与发展 （4）容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制
公共组织的概述
（二）公共组织的横向结构 1. 按业务性质分工 按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：我国中央政府
3. 按管理对象分工 按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常
见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业部、铁道部、交通部，均是按不同对象类别实行分部 管理。
公共组织的概述
优点：
（1）根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要。
（2）群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督 缺点：
性质工作之间的合作、协调。 （2）分工过细，易造成部门林立。 （3）有些业务性质混淆不清，不易作出明确的划分，易产生
组织冲突。
公共组织的概述
2. 按管理程序分工 按管理程序分工，是指按公共管理工
作过程的程序不同来分别设置公共组织部 门。公共管理过程有咨询、决策、执行、 信息反馈和监督等环节，根据这些程序划 分咨询部门、领导决策部门、执行部门、 信息部门和监督部门等，。
公共领导学
一、现代公共领导活动的共同属性 1、科学性和艺术性的统一 2、理智性和情感性的统一 二、现代公共领导活动的基本特性 1、权威性（首要特性） 2、综合性 3、全局性 4、战略性 5、服务性 6、间接性
三、现代公共领导活动的基本因素
1、领导价值（指导思想） 2、领导责任：政治责任、工作责任和法律责任 3、领导情感 4、领导技能：工作、人际和概念技能 5、领导艺术：动员艺术、协调艺术、用权艺术、激励艺 术、权变艺术 思考：领导责任、领导职位、领导权力的关系如何？
四、现代公共领导活动的内在矛盾
1、领导者与被领导者之间的矛盾 2、领导者的主观指导与客观环境之间的矛盾
第二编公共领导理论 第四章公共领导理论研究的内容与方法
一、公共领导学的逻辑体系 1、公共领导活动 2、公共领导理论 3、公共领导系统 4、公共领导过程 5、公共领导策略 二、公共领导理论的研究方法 1、辩证研究方法 2、历史研究方法 3、比较研究方法 4、系统研究方法 5、实证研究方法
2、20世纪40年代至60年代前后
1）西方领导理论研究重点由特质论转移到行为科学上来， 这一研究仍主要发生在以美国为中心的西方国家。 （2）领导行为理论代表人物：斯多基尔、勒温、利克特、 坦南鲍姆、布莱克和莫顿等人。 3、20世纪60至70年代前后 （1）以美国为中心的领导学者们又在行为科学研究的基 础上进一步深化，把领导行为同环境因素结合起来，提 出了著名的领导权变理论。 （2）主要成果：菲德勒的权变领导模型，戴维斯与豪斯 的目标-路径理论，弗罗姆与耶顿的领导规范模式理论， 领导者-成员交换理论，赫西和布兰查德的生命周期理论。 4、20世纪80年代以后 交易型领导理论、超越型领导理论、超凡魅力型领导理 论等等
公共管理学第四章 公共组织中的领导
国外学者对领导特质的研究
• 奥德韦.蒂德的五项素质论 • 彼得.德鲁克的五项主要习惯论 • 威廉.鲍莫尔的十大条件论
奥德韦·蒂德的五项素质论
• 精力(精神的和体格的)的旺盛 • 方向与目的感 • 热情 • 友好和仁慈 • 正直
彼得·德鲁克的五项主要习惯
• 善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己 的时间花在什么地方作为起点。
就是职务影响力或强制性影响力。
广义领导权威包括职位权力和个 人权力，后者即个人影响力或非强制 性影响力。
• 领导权威=职位权力+个人权力
三、公共组织领导者
公共组织领导者是指从事公共管 理的政府部门及非政府公共机构中依 法担任领导职务、行使领导权力并负 有相应领导责任的个人和集体，其中 主要是政府部门的领导者。
（三）领导权变理论
• 菲德勒模式 • 情境领导理论 • “途径——目标”理论
菲德勒模式
1.确认领导风格 2.确定领导情境 3.领导与情境的匹配 4.提高领导有效性的途径
菲德勒理论的意义
• 菲德勒区别于以往的研究学者，他没有 指出一个领导者应采用哪种理想的领导 风格，而是指出在哪种情况下某种风格 能起最好的作用。
主要内容
第一节 领导与领导者 第二节 有效领导与领导理论 第三节 我国行政领导制度
第一节 领导与领导者
一、领导及其要素 二、领导权威 三、公共组织领导者 四、领导者的基本技能
一、领导及其要素
• 领导具有广泛的含义： 一是指担任领导职务的人； 二是指一种行为、活动、过程或功能。
• 定义：领导是领导者依托个人影响力和组 织赋予的权威，为了完成公共管理使命而 动员、引导人们的思想和行为实现组织目 标的活动。
四、领导者的基本技能
尔雅《领导学》最全答案
注意：答案的正确使用方法：1、用电脑的Word 打开此文档，查找（输入题目的一部分，适合打字快的同学）2、用手机安装wps office,用WPS office 打开此文档，选择“工具->查看->查找”直接搜题（查题速度超快，打字慢直接语音输入）如下图：1. [单选题] 《出埃及记》出自于（）。
A.《领导论》B.《君主论》C.《圣经》D.《神曲》正确答案：C2. [单选题] 关于领导，说法错误的是（）。
A.领导是主体间的互动关系B.领导者居于主导的位置C.运用劝说的手段进行引导D.任何时候都需要加强领导正确答案：D3. [判断题] 领导现象只在上下级的这个关系中存在。
（）正确答案：错导论（二）：公共领导者的特征已完成得分：100/100.0测验1. [单选题] 公共领导在外延上表现为（）。
•A.公众领导•B.公共事项的领导•C.公共组织中的领导•D.A和C正确答案：D2. [单选题] 管理者的主要工作不包括（）。
•A.奖励•B.惩罚•C.招聘•D.设置愿景正确答案：D3. [单选题]领导与统治的区别有（）个。
•A.1•B.2•C.3•D.4正确答案：C4. [判断题] 领导者可以改变追随者具体行为背后的思想观念。
（）正确答案：对导论（三）：公共领导者的角色已完成得分：100/100.01. [单选题] 与西方文化价值相比，中国缺少一种（）。
A.世俗的约束B.组织的约束C.法律的约束D.来世的约束正确答案：D2. [判断题] 领导者最难的任务是改变组织结构。
（）正确答案：错3. [判断题] 毛主席讲领导者的职责一个是出主意，一个是用干部。
（）正确答案：对导论（四）：关于领导学的研究已完成得分：100/100.0测验1. [单选题] 一般正常者的智力大概是（）。
A.100B.110C.140D.150正确答案：B2. [单选题] 领导者的组织职责不包括（）。
A.公共组织的创立者B.公共信息的汇集者与传播者C.公共人力资源的动员者和激励者D.公共冲突的创造者正确答案：D3. [判断题] 实验研究是领导学研究的方法之一。
尔雅领导学期末考试最全答案
注意：答案的正确使用方法：1、用电脑打开尔雅官网并登陆，在电脑上答题，同时用手机安装wps office,用WPS office 打开此文档，选择“工具->查看->查找”直接搜题（推荐此方法，查题速度超快，再也不用一人做三人查了！！！打字慢直接语音输入）如下图：2、用手机的学习通答题，用电脑的Word 打开此文档，一样的，查找（适合打字快的同学）（不推荐此方法，因为用电脑答题可以查出哪些题没做<即没点到>，而用手机的话就不能了）1面对冲突时会有三种表达方式，其中不包括（）。
（分）分A、隐忍性的B、冒犯性的C、坦率性的D、讥讽性的正确答案：D 正确答案：D2第一个跟以色列建交的国家是（）。
（分）分A、印度B、中国C、埃及正确答案：C 正确答案：C3公共组织机构的决策应遵循的理性标准有（）个。
（分）分A、4B、5C、6D、7正确答案：C 正确答案：C4领导方格模型把领导分为（）种典型分类。
（分）分A、3B、4C、5D、6正确答案：C 正确答案：C5影响领导效果的各种情境因素从性质上分类不包括（）。
（分）分A、抵消者B、加强者C、替代者D、惩罚者正确答案：D 正确答案：D6干部选拔中最突出的问题有（）。
（分）分论资排辈C、跑官要官D、以上都有正确答案：D 正确答案：D7“大跃进”运动是在（）会议举行之后展开的。
（分）分A、八大一次B、七大一次C、八大二次D、七大二次正确答案：C 正确答案：C8公共决策的系统不包括（）。
（分）分A、决断系统B、咨询系统C、信息系统D、技术系统正确答案：D 正确答案：D9影响领导效果的情境因素包括（）。
（分）分A、追随者的情况B、任务结构和面临压力C、领导者状况和群体氛围D、以上都是正确答案：D 正确答案：D10关于领导，说法错误的是（）。
（分）分A、领导是主体间的互动关系B、领导者居于主导的位置C、运用劝说的手段进行引导D、任何时候都需要加强领导正确答案：D 正确答案：D11变革型领导的作用机制包括（）。
第四章-公共组织人员
第一节 公共组织人员行为管理
一、公共组织人员管理的要素分析
LOGO
1. 公共组织人追求的首要目标，应当是公共利益最 公共组织人追求的首要目标， 大化； 大化； 2. 公共组织人的公共管理权力来自公众授权，这是 公共组织人的公共管理权力来自公众授权， 对公共组织人员实施管理的授权要素； 对公共组织人员实施管理的授权要素； 3. 社会公众向公共组织人提供全 部的生活资料； 部的生活资料； 4. 公共组织人处于公共监督之下。 公共组织人处于公共监督之下。
第一节 公共组织人员行为管理
三、公共组织人员的激励机制
（一）传统公共组织人员激励的弊端
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1. 激励形式单调，片面强调精神激励； 激励形式单调，片面强调精神激励； 2. 激励缺乏透明、公正； 激励缺乏透明、公正； 3. 激励过程迟缓、简化； 激励过程迟缓、简化； 4. 激励缺乏竞争机制； 激励缺乏竞争机制； 5. 激励效度低下、短暂。 激励效度低下、短暂。
第一节 公共组织人员行为管理
二、公共组织人员的行为管理
（三）公共组织人员的需要、动机和行为 公共组织人员的需要、
LOGO
需要—客观刺激作用于人们大脑所引起的个体缺乏 需要 客观刺激作用于人们大脑所引起的个体缺乏 某种东西的状态，力求获得满足的心理倾向。 某种东西的状态，力求获得满足的心理倾向。 动机—引起个人行为 引起个人行为、 动机—引起个人行为、维持该行为并将此行为导向 满足某种需要的欲望、愿望、信念等心理因素， 满足某种需要的欲望、愿望、信念等心理因素， 是内部动力。 是内部动力。 行为—个体有意识的活动 个体有意识的活动。 行为 个体有意识的活动。
B = f (P • E )
第一节 公共组织人员行为管理
05公共组织中的领导
一个人有时要引起追随者的成就、鼓舞、成长和适应，是在 发挥领导的作用；有时要参与日常的行政事务，如修订制度 和规章、分配资源、分派任务等，这是具体的管理工作
第二节 领导权力与领导效能
领导权力在某种程度上构成了领导者的基础，有效 和恰当地运用权力，与领导的效能有十分密切的关 系。权力表示诱发某一事情的能力，或通过某种方 法，由某人或某一群体对他人或其他群体按所需要 的方式施加影响。
动员报告的艺术；即席讲话的艺术；沟通谈话的艺术；表扬下级的艺术；批 评下级的艺术。
领导有效实施的影响因素
领导者 被领导者
•（强将手下无弱兵）
环境（时势造英雄）
管理者与领导者
➢管理者是被任命的，拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来 自于他们所在职位所赋予的正式权力 ➢领导者是可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导 者可以不运用正式权力来影响他人的活动。
Edge
魄力（果断）
Ethics
约束力（道德）
Energizer
魅力（热情）
Execute
能力（执行）
领导力素质标准“5E”
Envision 眼力
➢具有战略眼光。
Energize 感召力
➢具有支持他人、激励他人的感召力。
Edge 决断力
➢具有快速地作出解决难题决定的果敢能力
公共领导的方法
公共领导的方法
公共领导，即管理社会资源的领导，已被认为是构建和谐社会的最佳模式。
随着时代的发展，普及各种社会政策，解决社会问题等，加强公共领导工作已经成为全社会共同关注的事情。
首先，公共领导者应持一个良好的态度和框架。
作为一个公共领导者，他们应具有坚定的价值观，勇于承担责任。
据研究表明，只有具备良好的价值观，才能更好地推进公共领导。
其次，公共领导者需要具有良好的沟通技能。
只有拥有良好的沟通能力，公共领导者才能更有效地履行自己的职责，更好地改善民生。
沟通技能包括语言表达能力、洞察能力和表达能力等。
此外，公共领导者需要掌握一定的知识技能。
例如，需要了解社会政策、公共资源的分配等社会问题，需要理解什么样的社会政策才能让民生有所改善。
最后，公共领导者需要具备有助于增强社会凝聚力的组织能力。
组织是公共领导活动的基础，而组织能力可以帮助公共领导者更好地推动自己的工作，提高社会凝聚力。
总之，公共领导是一项艰苦而又重要的工作，需要凭借良好的态度、沟通技能、知识技能和组织能力更有效地履行职责，改善民生，为和谐社会做出贡献。
政府应重视公共领导的工作，加大投入，开展广泛的培训活动，以促进公共领导者的素质提高。
同时，要积极倡导公众参与公共领导活动，引导公众采取积极的态度，共同参与和谐社会建设。
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技术技能（T）
• 掌握专业技术 • 掌握工作方法和程序 • 掌握工作制度和政策
人际技能（H）
• 处理人际关系 • 识人用人 • 评价激励
概念技能（C）
• 预测 • 判定 • 概念
第二节 有效领导与领导理论
一、人性假设理论 二、领导理论的发展脉络 三、几种有代表性的领导理论
一、人性假设理论
（一）麦格雷戈的X—Y理论 X—Y理论的假设是对立的 领导者往往自觉或不自觉地采用 某种人性假设，并直接影响自己 的领导模式和领导方法。
• 彼得.德鲁克的五项主要习惯论
• 威廉.鲍莫尔的十大条件论
奥德韦· 蒂德的五项素质论
• • • • • 精力(精神的和体格的)的旺盛 方向与目的感 热情 友好和仁慈 正直
彼得· 德鲁克的五项主要习惯
• 善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己 的时间花在什么地方作为起点。 • 注重贡献，确定自己的努力方向。 • 善于发现和用人所长。 • 能分清工作的主次，集中 精力于少数主要的领域。 • 能做有效的决策。
公共管理学
第四章 公共组织中的领导
教学目标
了解公共组织领导者、领导的
实质及领导者的基本技能；熟悉领导 理论的发展脉络和我国行政领导制度， 掌握几种有代表性的领导理论。
核心提示
领导是公共管理的灵魂，一个杰
出的领导者可以重塑一个组织。领导
品质和领导风格的差异可以影响公共
目标的实现，有效的领导者可以提升
Y理论及其领导行为
（1)一般人天生并不是好逸恶 劳的，他们热爱工作，从 工作中获得满足感和成就 感。(2)外来的控制和处罚 不是促使人们为组织实现 目标的有效方法，下属能 够自我确定目标、自我指 挥和自我控制。(3)在适当 的条件下，人们愿意主动 承担责任。(4)大多数人具 有一定的想象力和创造力。 (5)在现代社会中，人们的 智慧和潜能只是部分地得 到了发挥。 。 领导者应该对员 工采取民主型和放任 自由型的领导方式， 在领导行为上必须遵 循以人为中心的、宽 容的、放权的领导原 则，使下属目标和组 织目标很好地结合起 来，为人的智慧和潜 能的发挥创造有利的 条件。
• 领导权威=职位权力+个人权力
三、公共组织领导者
公共组织领导者是指从事公共管 理的政府部门及非政府公共机构中依 法担任领导职务、行使领导权力并负 有相应领导责任的个人和集体，其中 主要是政府部门的领导者。
四、领导者的基本技能
• 技术技能（T） • 人际技能（H） • 概念技能（C） • 三种技能对不同层次的领 导者有着不同的要求
• 从20世纪初到30年代，领导理论的研究， 主要侧重于研究领导人的性格、素质方面 的特征。
• 领导特性理论侧重研究领导者个人特性对 领导有效性的影响，认为只要找出成功领 导人应具备的特点，再考察每个组织中的 领导者是否具备这些特点，就能断定他是 不是一个优秀的领导人。
国外学者对领导特质的研究
• 奥德韦.蒂德的五项素质论
（二）沙因的人性假设理论
• • • • “理性经济人”假设 “社会人”假设 “自我实现人”假设 “复杂人”假设
二、领导理论的发展脉络
1.（20世纪30年代）领导特质理论。
2.（20世纪40年代末-60年代中）领导
方式理论。
3.（理论
合作精神； 威廉· 鲍莫尔的十大条件论： 决策能力； 组织能力； 精于授权； 善于应变； 敢于创新； 用于负责； 敢担风险； 尊重他人； 品德高尚。
我国对领导者素质的研究
• 我国从20世纪80年代开始，对领导者的 素质理论进行了一系列的研究。
• 概括起来，优秀的领导者的素质应包括 四大方面： • 政治素质；知识素质； • 能力素质；身心素质。
高组织 低关心人
低
关
心
组
织
高
三种领导方式理论
最早研究领导方式的是心理学家勒温， 他认为领导工作方式有三种类型： • 专断型领导方式 • 民主型领导方式 • 放任型领导方式
三种领导方式的优劣比较
• 就一般而言，民主型领导方式效果最好， 专断型方式次之，放任型方式效果最差。
• 上述结论不能绝对化，必须根据管理目 标、任务、管理环境、条件，以及管理 者自身因素灵活选择领导方式。 • 最适应的领导方式才是最好的领导方式。
X理论及其领导行为
1.一般人天性好逸恶劳， 只要有可能就会逃避 工作。 2.人生来就以自我为中 心，漠视组织的要求。 3.一般人缺乏进取心， 逃避责任，甘愿听从 指挥，安于现状，没 有创造性。 4.人们通常容易受骗， 易受人煽动。 5.人们天生反对改革。 在领导工作中 必须对员工采用强 制、惩罚、解雇等 手段来迫使他们工 作，对员工应当严 格监督和控制，在 领导行为上应当实 行高度控制和集中 管理，在领导模式 上采取集权的领导 方式。
公共部门的管理绩效。
主要内容
第一节 领导与领导者 第二节 有效领导与领导理论 第三节 我国行政领导制度
第一节 领导与领导者
一、领导及其要素 二、领导权威 三、公共组织领导者 四、领导者的基本技能
一、领导及其要素
• 领导具有广泛的含义： 一是指担任领导职务的人； 二是指一种行为、活动、过程或功能。 • 定义：领导是领导者依托个人影响力和组 织赋予的权威，为了完成公共管理使命而 动员、引导人们的思想和行为实现组织目 标的活动。
领导的重要性
• • • • 领导是公共管理的灵魂 领导是管理的一项核心技能 领导是一种影响群体实现目标的能力 领导既是一门科学，也是一种艺术
领导要素
• • • • • 拥有领导权威的领导者 追随者 组织 管理情境或领导环境 领导行为
二、领导权威
• 领导权威有广义和狭义之分： 狭义领导权威仅指职位权力，也 就是职务影响力或强制性影响力。 广义领导权威包括职位权力和个 人权力，后者即个人影响力或非强制 性影响力。
（二）领导方式理论
• 四分图理论 • 三种领导方式理论 • 四种领导风格理论
四分图理论
1945年美国俄亥俄州立大学工商企 业研究所，在斯多基尔和沙特尔两位教 授的领导下，根据“关心组织”“和关 心人”两类因素，设计出了“领导行为 四分图”。
高
关
低组织 高关心人
高组织 高关心人
心
人
低组织 低关心人