道路货物运输行业维稳情况工作报告

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道路货物运输行业维稳情况工作报告

根据有关部门情况通报和交通运输部《关于报送道路货物运输行业维稳情况的紧急通知》（交运便字[2017]95号）、省交通运输厅《关于切实做好道路货物运输行业稳定工作的紧急通知》（甘交运密电[2017]4号）的工作安排，我局通过电话协调、跟踪督办、召开会议等方式就做好我省道路货物运输行业稳定工作工作进行了紧急安排部署。现汇报如下：

一、全省货运市场稳定情况

根据有关部门通报的兰州、白银等地的稳定动态，我局于4月1日紧急责成兰州市运管处立即展开情况调查，采取措施化解道路货运行业矛盾、预防行业不稳定事件；于4月7日召集兰州、白银、定西、庆阳、酒泉、临夏等地运管机构及部分规模货运企业负责人召开专题会议，传达上级维稳工作精神，了解市场运行情况，围绕我省货运市场运行基本情况、车辆营运、市场运价情况、货运车辆技术管理现状等问题进行了座谈讨论，并责成白银市运管处就景泰县部分货车司机传播串联罢运信息情况立即向有关部门通报情况、协调应对，实地调查、化解了不稳定苗头。从目前各市（州）运管机构上报的道路货运行业运行情况来看，我省暂未发生不稳定事件，市场运行较为平稳。

二、影响稳定的主要问题

经我局多方了解，目前影响全省道路货物运输市场稳定的主要因素如下：

（一）货运市场运价持续低迷。根据调查，目前我省货运运价基本以市场调节为准，由运输经营者与货主协商定价，受全国经济下行影响，货运运价持续走低。目前，平均运价为：普货0.30-0.50元/吨公里、零担货物0.60-0.70元/吨公里、大件货物0.60元/吨公里、危险货物0.42-0.6元/吨公里。在货源短缺时实际平均运价0.32元/吨公里。加之，全省缺少功能齐备的公路运输枢纽网络及统一且规模化的信息化服务平台，处于运输链终端的个体车主货源组织水平低、货运交易被动，导致部分货运车辆待货时间长、运行成本大、盈利情况差，驾驶员或经营者抱怨情绪较高。

（二）企业物流成本较高。全国“营改增”实施以来，物流企业按照11%缴纳增值税，货运企业、车辆经营者难实现有效的税费抵扣，“降本增效”效果不明显，道路货运企业运行成本反而“不降反增”，企业“成本转嫁”增加车辆经营者负担。据调查，目前货运经营成本主要包括车辆燃油费、过路过桥费、维护费、检验检测费，仓库保管费、租赁费、装卸搬运费，人员工资福利、货物保险费、设施设备折旧费、物流信息费等等。货运成本居高不下的主要原因在于我省大部分货运企业还属于传统企业，重基础设施建设、轻物流信息平台建设，无法提供整体物流解决方案，难以大幅

度降低物流成本；全省缺乏大型工业制造支撑，“多业联动”机制尚未形成，物流成本难以大幅度降低。

（三）车辆技术管理工作未落到实处。根据《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2016年第1号）规定，营运车辆技术管理落实到了企业，车辆维护周期、维护作业由企业自主确定。但由于我省货运车辆多属于挂靠经营或个体经营，企业虽基本建立了技术档案，但由于对维护周期没有统一的标准，挂靠经营者以各种理由不维护或少维护，企业主体责任难以落实，行业管理部门加大企业管理责任的监督检查，企业消极应付、不满情绪较大。

（四）市场稳定干扰因素多。目前，全国大部分中大型城市为缓解城市通行拥堵压力和促进环境治理工作，大多出台了限制货运车辆通行政策和措施，这一趋势正向中、小型城市蔓延，货运车辆无法进出城、无法绕行等困难较为明显，违法上路处罚严厉、加剧货运成本成为诱发不稳定事件的因素；部分货运企业经营状况不良，整体出售、转让现象较为突出，新组建的货运企业抬高管理费（例如：兰州市皋兰县、榆中县、永登县、七里河区已有66家普货运输企业被安徽籍商人整体收购，66家企业名下挂靠的16943辆货车车辆管理费比原企业增加），催生货车驾驶员不稳定情绪；新一轮治超政策得到有效宣传贯彻，对以往以超限超载、违法改装牟利的驾驶员、经营者造成严重打击，这部分驾驶员蓄意谋划、组织不稳定事件的可能性增高。

三、采取的主要应对措施

为进一步加强行业突出矛盾排查治理工作，切实维护道路货物运输行业稳定和和社会稳定大局，我局根据各地运管部门及部分企业反映的情况，召开了部分运管机构和规模货运企业座谈会、印发了《关于做好全省道路货物运输市场稳定工作的通知》（甘运物流[2017]12号），对全省道路货物运输市场稳定工作做了安排部署。要求各级道路运输管理机构切实做好四项工作：一是要求切实加强道路货运行业稳定工作的组织领导。要求在地方政府的统一领导下，加强货运行业稳定工作的组织领导、明确责任分工、完善工作预案、应对突发情况，针对当前城市通行管制、企业管理体制改革、企业经营成本加剧等因素，深入开展矛盾纠纷排查工作，针对行业内的各种突发事件迅速作出反应、果断处理，力争把矛盾和问题消除在萌芽状态。二是要求切实做好道路货运行业经营情况的摸排工作。积极与辖区公安、信访、宣传、网信等相关部门加强协作，密切关注行业稳定动态，开展舆情监测，并迅速对辖区内货车司机群体稳定情况进行全面摸排，对发现的各类不稳定因素，采取针对性措施予以规范和化解，并坚持安全应急值守制度和领导带班制度，随时协调处理重大安全稳定事故事件、指挥处臵突发事件；对凡涉及行业稳定的各项决策要符合市场发展实际，做到严谨慎重、符合程序，要加强政策宣传和正面引导，防止激化矛盾、发生不稳定事件。三是要求切实做好货运行业矛盾纠纷化解工作。针

对行业内反映比较集中的问题积极开展市场调查研究，及时梳理汇总、沟通汇报、协调解决，并督促落实好企业维稳工作主体责任，做好货运车辆驾驶员、经营人员的政策解释和关心帮助工作，加强货运车辆运行监测工作，对异常集结活动要跟踪查实，妥善做好行业管理职责内的各项处臵工作，对涉及其他部门职责的事项，要及时向地方政府和有关部门反映；对恶意串联、煽动、蛊惑群众、扰乱正常市场运行秩序的，要及时向公安机关通报信息、依法处理。四是要求切实做好货运行业稳定信息报送工作。从即日起至5月15日期间，建立货运市场稳定情况日报制度，安排专人于每天15:00前将辖区内货运市场稳定情况进行上报，对涉及道路货运行业稳定的重要信息要及时通报，力争不发生群体事件，确保行业安全稳定可持续发展。

四、下一步工作打算

根据4月7日部分运管机构和货运企业座谈会及近日工作情况，我局认真梳理了各类影响道路货运行业稳定工作的因素。对此，我局将在今后工作重点做好以下工作：一是将强化货运物流行业政策研究。针对目前货运市场相关法律法规和标准体系，积极利用国家和我省促进货运物流发展的政策和先进运输组织方式、运输技术，提高道路货运物流集约化、信息化、规模化水平，解决市场竞相压价、超限超载、非法改装等不良市场现象，提高道路货运经营主体收益。二是将严格把控市场准入条件。利用国家相关法规修订契机，