工程施工招标投标程序
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①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
上述项目具体范围和规模标准，在原国家计委发布的《工程建设项目招标范 围和规模标准规定》中作了详细的分类规定：
（1）具体范围（略） （2）规模标准：
【例】某涉及国家安全的投资项目，施工单项合同估算价为8000万元人民币， 该项目（ ）。 A.必须公开招标 B.必须邀请招标 C.可直接委托发包 D.必须聘请招标代理机构委托发包 【答案】 C
【例】监理服务的采购，单项合同估算价在（ ）以上的项目，必须进行招标。
A.50 B.100 C.200 D.500 【答案】 A
二、建设工程招标投标的概念及特点 1、概念 建设工程招标是招标人利用报价手段择优采购工程、服务或货物的行为。 建设工程投标是指投标人利用报价手段销售工程、服务或货物的行为。 2、特点 （1）程序规范 （2）编制招标文件和投标文件 （3）公开进行，透明度高 （4）一次成交
三、招标的原则 公开 公平 公正 诚实信用
【例】邀请招标与公开招标相比，在程序上的主要差异之一是（ A.进行公开招标 B.进行资格预审
C.编制招标文件 D.组织现场考察
【答案】B
）。
六、招标组织形式 《招标投标法》规定了两种招标办法：自行招标和委托招标。 1、自行招标条件： （1）具备编制招标文件的能力； （2）具备组织评标的能力。
2、委托招标 招标人不具备自行招标条件的，应当委托招标代理机构代为办理招标事宜。
四、招标投标的主体资格 《招标投标法》规定：招标人是依本法提出招标项目，进行招标的法人或
其他组织。
1、招标人的资格 办理完相关手续，具备支付能力的法人或其他组织。
2、投标人的资格 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。 建设工程投标人投标人必须具备法人资格，并且应具备招标文件中规定
的的资质等级和其他投标条件。
（3） 发售招标文件
招标代理机构必须具备的条件： ① 有从事招标代理业务的营业场所格相应资金。 ② 具有编制招标文件和组织评标的专业力量。 ③有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专 家库。
七、招标程序（三阶段） 1、 招标准备阶段主要工作（第一阶段3步，招标人单独完成，投标人不
参与） （1） 选择招标方式 ■确认发包范围 ■确定招标工作内容 ■选择合同计价方式 ■确定招标方式的因素 ◇依据工程项目的特点 ◇招标前准备工作的完成情况 ◇合同类型 （2） 办理招标备案 ■招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续 ■获得认可后才可以开展招标工作
（1） 发布招标公告（或发出投标邀请书） ■在国家或行业指定的媒体上发布
（2）进行资格预审（若邀请招标，不需要） ■资格预审的目的 ◇保证参与投标机构在资质和能力方面能够满足完成招标工作的要求 ◇通过评审优选出综合实力较强的投标人再邀请其参与竞争，减小评
标工作量
■资格预审的基本内容 ◇必要合格条件（最低标准） ▲法人地位 ▲资质等级 ▲财务状况 ▲企业信誉 ▲分包计划 ◇附加合格条件 ▲大型复杂项目尤其需要有专门技术、设备或经验的项目适用 ▲按项目特点设定，非针对地区或外系统
符合上述规定但可以不进行招标的项目范围： ①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代
赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规 定可以不进行招标。 ②建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺 术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 ③ 法律法规规定的其他情形。如： ◇停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的（不需 要）。 ◇施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用）。 ◇在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更 的。
招标方式的选择： 在法律法规没有特别规定的情况下，招标人可以自行选择招标方式，但是
应优先选择公开招标。 必须采取公开招标的工程：
全部或者部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的 工程。
【例】与邀请招标相比，公开招标的特点是（ ）。 A.竞争程度低 B.评标量小 C.招标时间长 D.费用低 【答案】C
包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： ① 施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的； ② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上 的； ③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上 的； ④ 单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在３０ ００万元人民币以上的。
（3） 编制招标有关文件 ■招标公告或广告 ■资格预审文件 ■招标文件 ■合同协议书 ■资格预审和评标方法
【例】招标准备阶段招标人的主要工作包括（ ）。 A.向建设行政主管部门办理申请招标手续 B.选择招标方式 C.发布招标公告 D.编制招标有关文件 E.资格预审 【答案】ABD
2、 招标阶段的主要工作内容（第二阶段5步）
第三讲 建设工程招标投标程序
第一节 建设工程法律制度概述
一、建设工程承发包 1、承发包方式 《建筑法》规定：建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可
以直接发包 。
两种方式
招标发包 直接发包
2、强制招标范围 《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设
项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，必须进行招标：
Leabharlann Baidu
五、招标方式： 《招标投标法》规定：招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请 不特定的法人或其他组织投标。
邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀 请特定的法人或其他组织投标。
公开招标和邀请招标的区别：
（1）发布信息的方式不同。 （2）竞争的范围和程度不同。 （3）公开的程度不同。 （4）时间和费用不同。
②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
上述项目具体范围和规模标准，在原国家计委发布的《工程建设项目招标范 围和规模标准规定》中作了详细的分类规定：
（1）具体范围（略） （2）规模标准：
【例】某涉及国家安全的投资项目，施工单项合同估算价为8000万元人民币， 该项目（ ）。 A.必须公开招标 B.必须邀请招标 C.可直接委托发包 D.必须聘请招标代理机构委托发包 【答案】 C
【例】监理服务的采购，单项合同估算价在（ ）以上的项目，必须进行招标。
A.50 B.100 C.200 D.500 【答案】 A
二、建设工程招标投标的概念及特点 1、概念 建设工程招标是招标人利用报价手段择优采购工程、服务或货物的行为。 建设工程投标是指投标人利用报价手段销售工程、服务或货物的行为。 2、特点 （1）程序规范 （2）编制招标文件和投标文件 （3）公开进行，透明度高 （4）一次成交
三、招标的原则 公开 公平 公正 诚实信用
【例】邀请招标与公开招标相比，在程序上的主要差异之一是（ A.进行公开招标 B.进行资格预审
C.编制招标文件 D.组织现场考察
【答案】B
）。
六、招标组织形式 《招标投标法》规定了两种招标办法：自行招标和委托招标。 1、自行招标条件： （1）具备编制招标文件的能力； （2）具备组织评标的能力。
2、委托招标 招标人不具备自行招标条件的，应当委托招标代理机构代为办理招标事宜。
四、招标投标的主体资格 《招标投标法》规定：招标人是依本法提出招标项目，进行招标的法人或
其他组织。
1、招标人的资格 办理完相关手续，具备支付能力的法人或其他组织。
2、投标人的资格 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。 建设工程投标人投标人必须具备法人资格，并且应具备招标文件中规定
的的资质等级和其他投标条件。
（3） 发售招标文件
招标代理机构必须具备的条件： ① 有从事招标代理业务的营业场所格相应资金。 ② 具有编制招标文件和组织评标的专业力量。 ③有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专 家库。
七、招标程序（三阶段） 1、 招标准备阶段主要工作（第一阶段3步，招标人单独完成，投标人不
参与） （1） 选择招标方式 ■确认发包范围 ■确定招标工作内容 ■选择合同计价方式 ■确定招标方式的因素 ◇依据工程项目的特点 ◇招标前准备工作的完成情况 ◇合同类型 （2） 办理招标备案 ■招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续 ■获得认可后才可以开展招标工作
（1） 发布招标公告（或发出投标邀请书） ■在国家或行业指定的媒体上发布
（2）进行资格预审（若邀请招标，不需要） ■资格预审的目的 ◇保证参与投标机构在资质和能力方面能够满足完成招标工作的要求 ◇通过评审优选出综合实力较强的投标人再邀请其参与竞争，减小评
标工作量
■资格预审的基本内容 ◇必要合格条件（最低标准） ▲法人地位 ▲资质等级 ▲财务状况 ▲企业信誉 ▲分包计划 ◇附加合格条件 ▲大型复杂项目尤其需要有专门技术、设备或经验的项目适用 ▲按项目特点设定，非针对地区或外系统
符合上述规定但可以不进行招标的项目范围： ①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代
赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规 定可以不进行招标。 ②建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺 术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 ③ 法律法规规定的其他情形。如： ◇停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的（不需 要）。 ◇施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用）。 ◇在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更 的。
招标方式的选择： 在法律法规没有特别规定的情况下，招标人可以自行选择招标方式，但是
应优先选择公开招标。 必须采取公开招标的工程：
全部或者部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的 工程。
【例】与邀请招标相比，公开招标的特点是（ ）。 A.竞争程度低 B.评标量小 C.招标时间长 D.费用低 【答案】C
包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： ① 施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的； ② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上 的； ③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上 的； ④ 单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在３０ ００万元人民币以上的。
（3） 编制招标有关文件 ■招标公告或广告 ■资格预审文件 ■招标文件 ■合同协议书 ■资格预审和评标方法
【例】招标准备阶段招标人的主要工作包括（ ）。 A.向建设行政主管部门办理申请招标手续 B.选择招标方式 C.发布招标公告 D.编制招标有关文件 E.资格预审 【答案】ABD
2、 招标阶段的主要工作内容（第二阶段5步）
第三讲 建设工程招标投标程序
第一节 建设工程法律制度概述
一、建设工程承发包 1、承发包方式 《建筑法》规定：建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可
以直接发包 。
两种方式
招标发包 直接发包
2、强制招标范围 《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设
项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，必须进行招标：
Leabharlann Baidu
五、招标方式： 《招标投标法》规定：招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请 不特定的法人或其他组织投标。
邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀 请特定的法人或其他组织投标。
公开招标和邀请招标的区别：
（1）发布信息的方式不同。 （2）竞争的范围和程度不同。 （3）公开的程度不同。 （4）时间和费用不同。