应用文写作技能与规范 4-3 第四章-请示
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应用文写作技能与规范
第四章 党政文书
第三节 请示 （请示表达你的工作需要）
引言
1 了解请示的适用范围。 2 了解请示的特点。 3 掌握请示的规范性要求。 4 掌握请示与报告的区别。
请示
主要内容 一、请示的含义和种类 二、请示的特点 三、请示的写作要求 四、请示的写法 五、请示的案例分析
一、请示的含义和种类
（一）请示的含义 请示是适用于向上级机关请求指示、批准 的公文，亦即下级机关向上级机关或业务主管 部门请示指示或批准的公文文种。请示属上行 文，具有强制回复的性质。
（二）请示的种类 根据行文的目的、性质和内容的不同， 可将请示分为以下三种。
1
请求指示的请示
2
请求批准的请示
3
请求批转的请示
1.请求指示的请示
3.请求批转的请示
为了进一步推动工作，下级机关在自己的职 权范围内，制定了相关的办法和措施，但是不能 直接要求平级机关和不相隶属的机关照办。但是， 有些事情是涉及到全局性的问题，不是一两个部 门就能做好的，这时候，就可以用“请示”的方 式，请求上级机关批转给有关部门去执行。
请求上级机关认可自己提出的意见、建议、 办法和措施等，请求上级批转各有关部门执行。
第五个要求：“不抄送下级”。请示是上行公文，行文 的时候，不得同时抄送下级机关，以免造成工作程序上的混 乱，更不能要求下级机关，执行未经上级机关批准和批复的 事项。
四、请示的写法
由标题、主送机关、正文和落款四部分构成。 （一）标题
1．由发文机关名称、事由和文种构成，如《××学院关于 增加2018年人员编制的请示》。 2．由事由和文种构成，如《关于成立××中心的请示》。
2.请求批准的请示
（1）下级机关在工作中有些新做法、新方案、新项 目等，需要上级机关批准后方可执行的，一般需要请求 上级批准，比如，请求批准有关规定、方案、计划等。
（2）依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某 些规定、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实 施。请求审批某些项目、指标。
（3）在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无 法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、 财、物方面给予相应的调配。
二、请示的特点
（一）呈批性 （二）针对性 （三）单一性 （四）时效性
二、请示的特点
（一）呈批性 在现行的党政公文体系中，请示是双向对 应文种之一，与它相对应的文种是批复。下级 机关有一份请示呈报上去，上级机关对呈报的 请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的 “批复”。
（二）针对性 请示的行文有很强的针对性。只有本机关
这类请示适用于以下三种情况： （1）遇到本机关在职权范围内过去没遇到过的新 情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的 指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没 有对策，需要上级机关给予指示； （2）对有关方针、政策和上级机关发布的规定、 指示有疑问，不能擅自决定的，需要上级机关给予解释 和说明； （3）与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出 现意见分歧，需要请求上级机关裁决。
《党政机关公文处理工作条例》规定：“除上级机关 负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负 责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送 公文。”主送机关不能是上级机关负责人。
（三）正文
1.开头
主要交待请示的缘由。 它是请示事项能否被批准的关键，关系到事项是否 成立，是否可行，关系到上级机关审批请示的态度；也是 上级机关批复的根据。 原因讲得客观、具体，理由讲得合理、充分，上级 机关才好及时决断，予以有针对性的批复。因此，缘由常 常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上，有时 还需要说明背景。
第三个要求：“不越级请示”。这是最重要的一个要求。 请示不能越级，如因特殊情况或紧急事项必须越级请示的， 也要同时抄报被越过的直接上级机关。另外，除个别领导直 接交办的事项外，请示一般不得直接报送领导个人。
第四个要求：“不滥用请示”。凡是在自己职权范围内， 经过努力能够处理并解决的问题和困难，都应当尽力自行解 决，不能动辄就向上级请示。
三、请示的写作要求
第一个要求：“一文一事”。一份请示只能写一件事情， 这是《党政机关公文处理工作条例》所规定的。
第二个要求：“单头请示”。一定不要搞多头请示。请 示应该主送直接主管机关，其他确需了解请示事项的领导机 关，可以采用抄报的形式来处理。如果是受双重领导的机关， 也应当根据请示的内容，择要报送一个领导机关，由主送机 关来答复请示的问题，对另外一个领导机关采取抄报形式。
注意
“请示”这一文种标题不能仅写“请示”二 字，也不能将“请示”写成“报告”或“请示 报告”。“报告”是另一文种，“请示报告” 则无此文种，是一种错误的命名。
（二）主送机关
请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。 请示一般只写一个主送机关，如需同时报送其他机关，应 当用抄送的形式；受双重或多重领导的机关向上级机关行 文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复 其Biblioteka Baidu示事项。
单位职权范围内无法决定的重大事项，如机构 设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目 安排等问题，以及本机关没有对策、没有把握 或没有能力解决的重要事件和问题，才可以用 “请示”行文。
（三）单一性
单一性体现在两个方面： 第一个方面，与报告和议案这两种上行文相比， 请示更加强调遵循“一文一事”的原则。 在一份请示中，只能就一项工作、一种情况或一 个问题作出请示。如确实有很多个事项，都需要同时 向同一个上级机关进行请示的，可以同时写出若干份 请示，它们各自都是一份独立的文件，使用不同的发 文字号和标题。 上级机关也需要分别对不同的请示作出相应的 “批复”。
第二个方面，请示的单一性还体现在主送 机关的单一性，也就是说，请示只写一个主送 机关，即使是受双重领导的下级机关，也只能 主送其中一个，其他机关只能采用抄送形式。
（四）时效性
请示是针对本单位、本部门当前工作中所涉及 的新情况和新问题，为了提高办事效率，请示事项 一般都具有一定的急迫性，应该及时撰写、及时发 出，如果拖延，就有可能延误解决问题的最佳时机。 同时，上级机关在处理下级的请示的时候，也要注 意“时效性”问题，对下级的请示及时作出“批 复”。
第四章 党政文书
第三节 请示 （请示表达你的工作需要）
引言
1 了解请示的适用范围。 2 了解请示的特点。 3 掌握请示的规范性要求。 4 掌握请示与报告的区别。
请示
主要内容 一、请示的含义和种类 二、请示的特点 三、请示的写作要求 四、请示的写法 五、请示的案例分析
一、请示的含义和种类
（一）请示的含义 请示是适用于向上级机关请求指示、批准 的公文，亦即下级机关向上级机关或业务主管 部门请示指示或批准的公文文种。请示属上行 文，具有强制回复的性质。
（二）请示的种类 根据行文的目的、性质和内容的不同， 可将请示分为以下三种。
1
请求指示的请示
2
请求批准的请示
3
请求批转的请示
1.请求指示的请示
3.请求批转的请示
为了进一步推动工作，下级机关在自己的职 权范围内，制定了相关的办法和措施，但是不能 直接要求平级机关和不相隶属的机关照办。但是， 有些事情是涉及到全局性的问题，不是一两个部 门就能做好的，这时候，就可以用“请示”的方 式，请求上级机关批转给有关部门去执行。
请求上级机关认可自己提出的意见、建议、 办法和措施等，请求上级批转各有关部门执行。
第五个要求：“不抄送下级”。请示是上行公文，行文 的时候，不得同时抄送下级机关，以免造成工作程序上的混 乱，更不能要求下级机关，执行未经上级机关批准和批复的 事项。
四、请示的写法
由标题、主送机关、正文和落款四部分构成。 （一）标题
1．由发文机关名称、事由和文种构成，如《××学院关于 增加2018年人员编制的请示》。 2．由事由和文种构成，如《关于成立××中心的请示》。
2.请求批准的请示
（1）下级机关在工作中有些新做法、新方案、新项 目等，需要上级机关批准后方可执行的，一般需要请求 上级批准，比如，请求批准有关规定、方案、计划等。
（2）依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某 些规定、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实 施。请求审批某些项目、指标。
（3）在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无 法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、 财、物方面给予相应的调配。
二、请示的特点
（一）呈批性 （二）针对性 （三）单一性 （四）时效性
二、请示的特点
（一）呈批性 在现行的党政公文体系中，请示是双向对 应文种之一，与它相对应的文种是批复。下级 机关有一份请示呈报上去，上级机关对呈报的 请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的 “批复”。
（二）针对性 请示的行文有很强的针对性。只有本机关
这类请示适用于以下三种情况： （1）遇到本机关在职权范围内过去没遇到过的新 情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的 指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没 有对策，需要上级机关给予指示； （2）对有关方针、政策和上级机关发布的规定、 指示有疑问，不能擅自决定的，需要上级机关给予解释 和说明； （3）与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出 现意见分歧，需要请求上级机关裁决。
《党政机关公文处理工作条例》规定：“除上级机关 负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负 责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送 公文。”主送机关不能是上级机关负责人。
（三）正文
1.开头
主要交待请示的缘由。 它是请示事项能否被批准的关键，关系到事项是否 成立，是否可行，关系到上级机关审批请示的态度；也是 上级机关批复的根据。 原因讲得客观、具体，理由讲得合理、充分，上级 机关才好及时决断，予以有针对性的批复。因此，缘由常 常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上，有时 还需要说明背景。
第三个要求：“不越级请示”。这是最重要的一个要求。 请示不能越级，如因特殊情况或紧急事项必须越级请示的， 也要同时抄报被越过的直接上级机关。另外，除个别领导直 接交办的事项外，请示一般不得直接报送领导个人。
第四个要求：“不滥用请示”。凡是在自己职权范围内， 经过努力能够处理并解决的问题和困难，都应当尽力自行解 决，不能动辄就向上级请示。
三、请示的写作要求
第一个要求：“一文一事”。一份请示只能写一件事情， 这是《党政机关公文处理工作条例》所规定的。
第二个要求：“单头请示”。一定不要搞多头请示。请 示应该主送直接主管机关，其他确需了解请示事项的领导机 关，可以采用抄报的形式来处理。如果是受双重领导的机关， 也应当根据请示的内容，择要报送一个领导机关，由主送机 关来答复请示的问题，对另外一个领导机关采取抄报形式。
注意
“请示”这一文种标题不能仅写“请示”二 字，也不能将“请示”写成“报告”或“请示 报告”。“报告”是另一文种，“请示报告” 则无此文种，是一种错误的命名。
（二）主送机关
请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。 请示一般只写一个主送机关，如需同时报送其他机关，应 当用抄送的形式；受双重或多重领导的机关向上级机关行 文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复 其Biblioteka Baidu示事项。
单位职权范围内无法决定的重大事项，如机构 设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目 安排等问题，以及本机关没有对策、没有把握 或没有能力解决的重要事件和问题，才可以用 “请示”行文。
（三）单一性
单一性体现在两个方面： 第一个方面，与报告和议案这两种上行文相比， 请示更加强调遵循“一文一事”的原则。 在一份请示中，只能就一项工作、一种情况或一 个问题作出请示。如确实有很多个事项，都需要同时 向同一个上级机关进行请示的，可以同时写出若干份 请示，它们各自都是一份独立的文件，使用不同的发 文字号和标题。 上级机关也需要分别对不同的请示作出相应的 “批复”。
第二个方面，请示的单一性还体现在主送 机关的单一性，也就是说，请示只写一个主送 机关，即使是受双重领导的下级机关，也只能 主送其中一个，其他机关只能采用抄送形式。
（四）时效性
请示是针对本单位、本部门当前工作中所涉及 的新情况和新问题，为了提高办事效率，请示事项 一般都具有一定的急迫性，应该及时撰写、及时发 出，如果拖延，就有可能延误解决问题的最佳时机。 同时，上级机关在处理下级的请示的时候，也要注 意“时效性”问题，对下级的请示及时作出“批 复”。