内蒙资源整合方案

内政办发…2010‟8号

内蒙古自治区人民政府办公厅转发

自治区国土资源厅等部门关于进一步推进

矿产资源开发整合工作实施意见的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区国土资源厅等部门制定的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一○年一月十四日

关于进一步推进矿产资源开发

整合工作的实施意见

国土资源厅发展改革委经委财政厅监察厅公安厅环境保护厅商务厅水利厅林业厅安全监管局煤矿监察局工商局煤炭工业局广电局

内蒙古电力(集团)有限责任公司

(二○一○年一月）

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发…2005‟28号)和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发…2006‟108号)下发以来，我区高度重视，认真贯彻落实，制定下发了全区整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见、煤炭和非煤矿产资源整合实施方案，成立了自治区、盟市及旗县(市、区)三级整合工作机构，加强宣传，精心组织，狠抓落实，深入督查，资源整合工作取得显著成效。全区确定实施资源整合的230处煤矿区全部完成整合工作，关闭了地方煤矿852处，淘汰落后生产能力4216 35万吨。通过资源整合和技术改造，全区矿井生产能力由整合前的平均不足9万吨/年，提高到70万吨/年，资源回采

率提高了20%以上。稀土、钨矿通过整合实现了有序开发，5个重点矿区资源整合工作全面完成。全区共确定非煤资源整合区320个，已完成了294个，其中重点整合区基本完成了整合工作。全区矿山安全生产和环境保护工作得到了明显改善，各类违法、违规案件得到了及时查处和有效遏制。但由于矿产资源开发整合是一项复杂的系统工程，涉及多方面利益关系的调整，政策性强，工作难度大，目前各地区整合工作进展还不平衡，一些地区还存在违法违规、矿山布局不合理以及环境和安全等问题，矿产资源开发监督管理的长效机制体制还有待于进一步完善。

为进一步推进我区矿产资源开发整合工作，促进矿业经济可持续发展，根据国土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发…2009‟141号)精神，现提出如下意见。

一、目标任务

在全面完成自治区矿产资源整体方案已确定的资源整合各项目标任务的基础上，继续加大矿产资源整合和专项整治工作力度，强化整合政策和措施，进一步调整优化矿产开发结构，推动产业升级，促进矿产资源高效开发利用，着力构建矿产资源勘查开发监督管理的长效机制。

(一)矿产资源勘查开发布局进一步优化。要依托基础地质和矿产勘查成果，科学编制矿产资源规划、地质勘查专项规划、矿区总体规划、矿业权设置方案和矿业权年度投放计划，实施矿业权投放计划管理。出让矿业权必须符合矿区总体规划、矿业权设置方案和矿业权年

度投放计划，确保矿业权合理设置、布局优化。

(二)矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高。加大矿业权整合力度，实施整装勘查、滚动勘查、勘查开发一体化，进一步推动矿产资源向具有实力、技术先进、开发利用水平高、安全生产和环境保护措施到位的优势企业集聚。全区采矿权数在2006年的基数上减少30%左右，资源整合重点区域的探矿权数在2006年基数上减少30%左右。地下开采的金属矿产回收率达到85%以上、露天开采达到95%以上，各类矿产选矿回采率提高2个百分点，综合回收共伴生矿种能力提高10%。铁选厂及非金属下游加工企业减少30%左右，有色金属及贵金属选矿厂减少20%左右。到2010年年底，单井规模在30万吨以下的煤矿全部退出市场，全区井工矿平均单井规模由2007年的70万吨提高到100万吨以上，全区煤炭生产企业控制在200家以内，矿井总数控制在500处左右(不含新建煤矿)，资源回采率提高到60%以上。

(三)矿山安全生产和生态环境状况进一步改善。通过进一步整合，因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除，存在安全隐患的矿山尾矿库得到有效治理，全区矿山安全生产水平得到明显提高。全面落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区矿山地质环境治理实施方案的通知》(内政办发…2009‟61号)确定的目标任务，从2009年至2011年，完成8个资源型城市的13个矿区以及对人居安全和经济社会发展影响较大的42个矿区矿山地质环境恢复治理工作，解决矿山地质环境历史欠账问题。强化矿山企业矿山环境治理责任，全面落实矿山地质环境治理保证金制度和矿山地质环境保护治理、生态环境

恢复和水土保持“三同时”义务，进一步有效防控环境污染和生态破坏问题，努力构建和谐矿业和绿色矿业。

(四)矿产资源勘查开发利用长效机制逐步完善。进一步建立以基础地质工作为先行、以矿产资源规划为龙头、以准入制度为引导、以市场优化配置为手段、以有偿使用为条件、以资源储量管理为基础、以矿业权管理为核心的矿业权管理制度体系，促进资源集约节约利用和高效开发利用。

(五)专项整治工作全面完成。进一步整顿和治理开采方法和技术装备落后、生产规模长期达不到设计要求、资源利用水平低和证照不齐的矿山；整顿和治理井工开采大型采空区、水患及机械通风系统不完善和通风管理混乱的矿山，露天开采边坡不符合安全规程的矿山，存在上下层开采等重大安全隐患的矿山；整顿和治理未执行环境影响评价的企业，违反“三同时”制度、没有环境污染和水土流失防治措施、生态环境问题突出的企业；整顿和治理一个矿区内总选矿能力大于矿区总开采矿石能力的设置多家选矿厂，入选矿石量6万吨/年以下的铁选厂，3万吨/年以下的铜、铅锌选矿厂，金矿露天氰化堆浸场、混汞法选金场，无上、下游产业链的选矿厂，无矿山合法来源或持勘查许可证建设的选矿厂，四等以上尾矿库、险库以及含有毒有害污染物和尾矿坝下游有居民区或有重要设施的尾矿库。

二、基本原则

(一)进一步推进整合与产业结构调整相协调。进一步优化矿产勘查开发结构和布局，大力支持和鼓励上下游企业联合重组，推动产业