公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识

第一章

1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？

答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社会性、管理性。

2．新公共管理的基本内涵及其特征。

答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。

③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。

3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？

答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。

4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？

答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化

的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。

第二章

1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？

答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。

2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？

答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。

第三章

1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？

答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。

战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。

④战略管理是直觉和理性分析的结合。⑤战略管理是持续性和循环性的过程。⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。

2．论公共部门成功实施战略管理的条件。（要点）

答：①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。

②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。

3．论公共部门战略管理的问题与改进。（要点）

答：公共部门运用战略管理的问题：①政府任期的短期性和行动取向。②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。④可靠性分析是通常费力又费钱的。⑤公共机构对问题解决的非正式过程不大熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。⑦与私营部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。

改进方法：①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。

第四章

1．简述当代公共决策的发展趋向。

答：①高速化趋向。②综合化趋向。③社会化趋向。④远景化趋向。⑤理论化趋向。

2．现代公共决策的基本原则。

答：①信息原则。②预测原则。③客观原则。④系统原则。⑤可行性原则。

⑥择优原则。⑦民主原则。⑧弹性原则。

3．联系我国实际，论公共管理的科学化与民主化。（要点）

答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。

实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有：①树立正确的决策指导思想。②正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律。③建立健全决策机制。

④规范决策程序。⑤现代化的决策技术与方法。

公共决策民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。

实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：①决策观念的民主化。②决策过程的民主化。③决策环境的民主化。④决策体制的完善化。

第五章

1．公共决策执行具有哪些基本的特点？

答：①它是一种具有目标导向的活动。②它是一个再决策的过程。③它是一个务实性的活动。④它具有一定的时限性。

2．影响公共决策执行的因素分析。

答：①社会公共问题的性质。②公共决策本身的质量。③执行机构的效能。

④环境因素。

3．论公共决策执行在公共管理中的地位与作用。（要点）