内聚警心 外重民心 实现警营内外的和谐交融

内聚警心外重民心实现警营内外的和谐交融

长宁县政府副县长、公安局局长刘拯

胡锦涛总书记在十七大报告中深刻指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。公安部党委提出了信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“三项建设”，是按照党中央的要求，切实深入学习实践科学发展观，紧密结合全国公安机关实际，提升公安机关整体素质和战斗力的一项重要举措。

近年来，随着长宁县“建设大竹海，兴办大旅游”步伐加快，旅游产业迅速成为全县经济发展的主导产业。所以，长宁公安构建和谐警营必然与地方旅游经济发展适应，必然要能适应足民警、群众、游客、社会等共同的需求。为此，构建内外交融的和谐警营，必须创新思路，内聚警心，外树形象，实现警营内、外的和谐交融。

一、抓“警心”凝聚，将警营建设成民警学习进步的“课堂”

作为一个特殊的社会群体，公安民警承担着特定的使命，承受着巨大的心理压力，心理健康等问题不容忽视。近年来，随着治安形势的变化和社会舆论的影响，以及民警个体的自主性、选择性、差异性加大，导致部分民警在工作条件、素质能力、执法环境、人际关系等诸多方面的挫折感增强，职业归宿感、荣誉感和认同感下降，警营不和谐、公安民警不在状态、公安机关人才流失等现象较为突出。因此，抓“警心”凝聚，是构建和谐警营的基础和前提。

（一）政治上关心，营造成长进步的发展环境。

一是建立终身学习的长效机制。通过建立奖学金激励等办法，鼓励民警参加学历再教育，为民警全方位发展提供更多的学习机会和条件；将政治业务、科技知识、警务技能与“三个必训”制度、常态练兵机制、“战训合一，轮值轮训”训练模式相结合，学、考、比核相结合，使民警不断接受新知识，掌握新技能，提升民警文化素质和警体技能。

二是建立争先创优的激励机制。加强制度的建设，以制度管人，让民警知道哪些不能做，努力做什么，形成积极向上，务实进取的良好精神状态。

三是建立正确的选人用人机制。按照国务委员、公安部部长孟建柱倡导的“德才兼备、以德为先”，“不让老实人吃亏，不让钻营者得利”的选人用人导向。进一步规范干部任免审批程序、非领导职务晋升程序、表彰奖励审批程序，为想干事的人创造机会，为能干事的人展示平台，对干成事的人给予鼓励，正确培养引导民警在政治上的进取心。

（二）工作上爱护，营造减负释压的宽松环境。

一是加大科技强警和警务保障力度。2006年以来，全局投入2000千余万元，改善办公环境，更换交通工具、技术设备，加强科技强警以科学技术置换警力，降低民警工作强度，为民警创造宽松愉悦的工作生活环境。

二是树立科学用警观念。建立机关联系派出所工作制度、延时错时工作制度、机关民警定期参加巡防制度，有效拓展警种职能，整合警力资源，形成“警力随着警情走”的动态布警机制，减轻基层民警工作负荷，切实为基层民警“松绑”。

三是维护民警正当权益。针对当前执法环境不佳，侵害民警权益行为日益增多的现状，加强法制宣传和外部协调工作，坚决为民警依法行使职责“撑腰打气”。2008年我局打击妨碍人民警察执行公务团伙3个，刑事拘逮捕涉案犯罪嫌疑人9名，树立人民警察的执法权威。

（三）生活上体恤，营造拴心留人的和谐环境。

一是努力提高民警物质待遇。积极争取县委、县政府支持，根据国家人事部、财政部《关于执行人民警察值勤岗位津贴有关问题的通知》要求，解决落实了民警的执勤岗位津贴等津补贴，修建160套民警宿舍，力争物质生活待遇不低于当地平均水平。

二是高度关注民警身心健康状况。坚持每年体检，建立民警健康档案，加强与医疗机构的沟通协作，延伸民警因公负伤救治的“绿色通道”，为民警提供优质高效的医疗保障。

三是开展心理健康保护。举办民警心理健康知识讲座，使民警学会选择途径和方法去预防、排解压力，保持良好状态。同时，还还积极争取党委政府和有关部门支持，帮助解决困难民警家属、子女解决就业、就学难题，把从优待警延伸到民警家庭、家属。

（四）管理上互动，营造民主和谐的内部环境。

在管理上、工作上、生活上充分尊重民警，高度重视队伍内部沟通特别是上下沟通，因人而异常谈心，因事而异找问题，因时而异做工作，对症下药、有的放矢，营造民主管理的氛围和健康和谐的人际关系，增强队伍凝聚力。在坚持民警思想状况分析制度的基础上，坚持对因公负伤民警的慰问、患病住院民警看望、民警及直系亲属病故慰问、民警生日慰问、女民警生育看望、领导参加民警婚庆等制度。在公安网上开设“局长信箱”，畅通领导与民警直接沟通对话的渠道，掌握民警的思想脉搏，了解基层的真实情况，真心爱护民警，关心民警，营造学习上进、积极向上的氛围，把警营建设成学习进步的课堂。

二、抓“阳光”执法，将警营建设成群众追求公平正义的“公堂”

当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂时期，影响社会稳定的突出矛盾纠纷大量存在，各种矛盾、纠纷和问题成为影响和谐社会、和谐警营的焦点难点问题。同时，随着社会的发展进步，群众的法律意识、民主意识、维权意识普遍增强，给公安民警的执法能力和水平提出了更高要求。在这种社会背景下，如果执法能力不强、执法水平不高，势必会给和谐警民关系建设、和谐警营建设造成致命的硬伤。因此，执法规范化建设，是构建和谐警营的必然要求。

（一）健全执法制度，落实执法责任。

一是进一步规范执法程序。明文明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，从第一次接处警、每一次讯(询)问，每一页材料、每一个案卷、每个执勤动作做起，真正做到每一个执法行为、每一个执法活动都有章可循，规范运作。

二是健全、逗硬执法制度。制定和出台《执法质量考评细则》、兼职法制民警到法制部门轮训制度和“逐案把关，四级审核、实时监督、个案评判、季度考评，”等执法制度，将执法制度进行全面延伸，进一步规范执法。以执法质量考评为载体，狠抓制度、措施的到位落实，完善考核办法，逗硬奖惩，加大奖惩力度。

三是开展“执法标兵”评选活动。将执法质量考核延伸到具体经办民警，使民警人人肩上有担子，个个身上有压力。通过执法标兵的评选，带动全局办案民警依法规范执法。

（二）强化公众监督，公开阳光承诺。

为满足旅游发展对公安机关公正、公开、透明执法的要求，进一步提高执法质量，规范执法行为，更新执法理念，长宁县公安局以“阳光”执法为目标，在执法制度进一步健全，执法责任进一步落实的前提下，向社会各界和人民群众公开阳光执法“五要五不”承诺（一要及时出警，不冷硬横推；二要及时调查，不敷衍塞责；三要依法扣押，不吃拿卡压；四要公正办案，不徇私枉法；五要及时结案，不久拖不决）。通过加强民众对公安工作的监督，促使公安基层队伍切实转变工作作风，确保公安人员在办案工程中做到公开、公平、公正，从而实现群众满意度、警务服务水平的全面提升，让警营真正成为可供老百姓追求公平正义的严正公堂。

三、抓“旅游警务”，将警营建设成和谐警民关系的“天堂”