浅谈持续安全理念对企业安全文化建设的指导作用(2021)

浅谈持续安全理念对企业安全文化建设的指导作用(2021)

Safety culture is to establish a safe, reliable, harmonious and coordinated environment and

a safety system for matching operation.

( 安全管理 )

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编号：AQ-SN-0424

浅谈持续安全理念对企业安全文化建设的

指导作用(2021)

随着经济的发展和社会的全面进步，安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，安全文化以其独特的精神、观念等意识形态，已逐渐成为企业管理的基础和发展之宝。2008年民航局党组提出了持续安全的新理念，要求全行业以更宽广的视野、更科学的思路、更坚定的信心、更严格的管理、更务实的措施确保持续安全，促进行业科学发展。本文浅述了企业安全文化的概念、持续安全理念的内涵以及持续安全管理理念对企业安全文化建设的指导作用。

一．企业安全文化的概念

中外有关组织机构的调查资料一致表明：大多数安全生产事故发生的原因都是由于人的不安全行为造成的，其比例远远超过因安

全工作条件不到位而造成的事故发生率。这些存在于职工思想上、行为上的问题，已经远远超出了传统安全管理所能包涵的范畴，而有着复杂的社会文化背景。因此，要解决这些问题，就要跳出传统管理的圈子，把安全放置在文化的大视野中去研究，通过在企业中构建一种以思想意识和行为习惯为基础的安全文化，借助文化所特有的持续影响力、广泛渗透力和久经扩张力，引发企业各级管理者和广大职工安全理念的转变，引导全体职工养成正确的安全行为习惯，突破安全生产工作的制约瓶颈，进而达到卓越的安全管理水平，在塑造本质安全人的基础上，实现本质安全型企业。

国际核安全咨询组织给出的安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视”。

英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASNI)组织认为，“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和

精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任与实现。”

我国安全文化界将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。

国内外的大量实践表明，安全文化是安全生产系统有效性的决定因素，职工对企业安全文化的感受与认知支配着其安全意识和行为养成，安全文化决定着安全生产系统要素是否有效地作用。在已形成了积极有效的安全文化的企业中，安全生产系统能够有效地发挥作用，企业安全生产状况处于稳定向好的状态；而在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围时，安全生产系统的作用难于发挥，企业安全生产状况处于不稳定的波动状态。安全文化建设是最终解决企业安全生产问题的有效方法和重要途径。

二.持续安全理念的内涵

2008年新一届民航局党组提出了持续安全的新理念。民航局党组通过深入学习实践科学发展观活动，对持续安全理念及其方法体系进行了深入研究探讨和初步实践。李家祥局长做了题为《树立持续安全理念，促进行业安全发展》的重要讲话，讲话中对树立持续安全理念、确保安全发展问题从理论上进行了系统的梳理和归纳，搭建起了持续安全理念的完整理论框架。其主要内涵可以归纳为以下几点:

第一，持续安全理念的实质是安全发展，其主要包含两层含义：一是使安全处于持续的状态，也就是运输飞行时间持续延长，这是持续安全在数量上的反映；二是安全品质持续提高，这是持续安全在质量上的体现。由于航空业的高风险性，持续安全应首先体现在数量上。既有数量又有质量的持续安全，是安全发展的应有之义，是我们矢志追求的目标。

国际民航组织2008年至2011年的安全目标是，全球任一地区的死亡事故率不得超过全球平均事故率(5年滑动值)的一倍以上。我

国民航今后一个时期能够让政府和公众接受的航空安全水平，可以确定为低于全球平均事故率(5年滑动值)，并到20XX年运输飞行每百万飞行小时重大事故率由0.23(1998年至2007年滑动值)降至

0.15以下。因此持续安全理念与国际民航组织对安全的定义是一致的，它符合客观规律，具有科学性。

第二，持续安全理念的核心是以人为本，落实安全责任。安全是社会公众最基本的需求。确保消费者在航空运输过程中生命财产不受损害是民航的神圣职责，也是民航业赖以存在和发展的前提及基础。“人民航空为人民”，首要的是确保人民群众的生命财产不受损害。这是民航落实“以人为本”最基本、最重要、最深刻的体现。安全发展为了人，安全发展依靠人。为了把科学发展观变为自觉行动，在安全发展上取得扎扎实实的成效，必须以坚强的事业心责任感，层层落实安全责任。事业心责任感是做好一切工作的核心要素，也是实现安全发展的关键所在。如果说责任条文是死的，那么人是活的，事业心责任感是有生命的。再明确、再严格的责任规定乃至具有法律意义的责任条文，也要靠人去落实，去履行，去兑现。因

此，落实责任有两方面的含义：其一，明确权力（利）、义务，即该干什么，能干什么；其二，检查行动、效果，即干了没有，干得怎样。安全工作有系统性，落实安全责任也有系统性，主要包括：企业安全主体责任、政府的安全监管责任、领导者的安全领导责任、员工的安全岗位责任。

牢固树立以人为本、生命至上的理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了实行人本管理促发展的先进文化。保护人的生命安全是“以人为本”的基本要求，也是持续安全理念的根本出发点和落脚点；而要抓好安全工作，靠的是人们扎扎实实的工作和在发展过程中持续的安全追求。这就需要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质和调动人的积极性上狠下工夫。

第三，持续安全理念的基本要求是系统、协调、可持续。持续安全理念从思维方式和思想方法上说，它不是单纯为安全而安全，也不是机械地、单打一地抓安全，而是以战略眼光，从民航和国家发展的全局出发，运用信息论、系统论、控制论等多种现代化管理