制约中国城市发展的因素

制约中国城市发展的因素

(中宏网 2001/02/21)

世界经济的变化为我国城市发展创造了机遇，我国城市庄发展中与外界的联系进一步加强，为城市迅速发展提供了有利条件。但也应当看到，目前，我国在加速城市化的过程中存在一些制约因素，主要是：

水资源日趋短缺，400座城市缺水

我国是一个水资源短缺的国家，水资源人均占有量仅为世界平均水平的1／4，是世界上13个贫水国家之一。正常年份全国城市缺水60多亿立方米，668个设市城市中，约有400多个城市缺水，许多城市被迫采取限量洪水。在水资源严重不足的同时，由于环境治理不善，生态遭破坏等原因，水质不断恶化。我国年排放引总量近600亿吨，900%的城市沿河水域遭到污染。许多城市的河流不能提供饮用水，甚至连一般用水都不合格。水的供需矛盾日趋尖锐，严重的水危机正向我们袭来。

所以，下一世纪中国城市的发展应该把保证水资源的供应放在关键性的地位。无论是从全国城市化的推进，还是城市各项建设，都应该把水资源放在一个突出的地位。通过加强水资源的开发、保养，有效地进行水资源的配置，合理用水，注重坚持节水，实行开源节流并重。

城市建设用地受限，城乡争地加剧

我国土地资源有限，每年城镇发展而使耕地减少的事实已引起社会的广泛注意，造成13亿人口的生存和粮食的巨大压力。我国人均占有耕地已下降到1.5亩，不少省、市、区的人均耕地已不到一亩。可供城市发展和建设用地愈来愈少，不得不占用良田沃土。城乡争地现象日趋激烈，目前我国城市化水平为30.5%，城市人口3.89亿。按照专家的预测，到2010年，城市化率4O%，2020年城市化率50%，这就是说，在未来20年内城市人口将增加2.6亿－3亿，即每年增加1300万人口。如果按照一个城市人口100平方米用地计算，每年得增加用地1300平方公里（1952万亩），10年就增加13000平方公里（1952万亩），20年就增加26000平方公里（3904万亩），如果没有足够的土地供应，城市化

的目标就难以实现。

需要指出的是，我国城市建设用地一直是紧打紧算的，是在经济发展水平较低的情况下进行规划、设计和建设的，因此，在新一轮城市建设中土地的潜力愈来愈小。对大多数城市来说，土地的后备资源是不大的，需要提供新增的土地。由于用地紧张，一些城市，特别是大城市不得不在城市中心区进行超强度开发，缩小城市绿地和水面，使城市经济结构调整发生困难。

城市人口膨胀，就业压力增大

城市化意味着城市人口的增加，但是，目前就多数城市来说，已经出现劳动力过剩，人口过多。由于城市技术进步，加上企业深化改革、经济结构调整等各种因素的影响、全国下岗职工上千万。与此同时，由于农村剩余劳动力的进城，导致城市就业的巨大压力，据统计，近年在北京市居住一天以上的外来人口为215.8万人，其中169.8万人从事务工经商，相当于北京市职工总数的37.4%。

小城镇是吸纳农村过剩劳动力和人口的主要空间，但据调查，一些小城镇已人满为患，就业压力很重，如果没有经济的明显发展，企业的大量增加，继续吸纳入口存在一定困难。

环境污染问题突出，城市生态遭破坏

随着城市的发展、人口的膨胀、工业的建设、汽车的增加以及居民生活水平的提高，城市的环境污染越来越严重，越来越突出。据专家估计，我国环境污染每年损失2830亿元，经济损失约占GDP的4%左右。其中，大气污染带来的损失200亿元，固体废物排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。据建设部提供的数字，全国城市年产垃圾量已达1.5亿吨，每年还以8%到10%的速度递增。全国垃圾推放总量己高达70亿吨，在全国668个城市中，有200个城市出现垃圾围城的局面。生态环境破坏和自然灾害带来的损失为2000亿元。

目前我国近岸海域中，一半以上的海水受到严重污染。据统计，仅沿岸工厂和城市直接排海的污水每年就达100万吨，对生态十分脆弱的近岸海域造成严重危害。

由于环境质量的下降，直接影响我国城市形象、国际地位和在世界的知名度，影响城市的投资环境和质量。北京申办2008年奥运会。环境成为一个重要的制约因素。

城市人口素质堪优，老龄社会问题多

人是城市的主体，城市的发展取决于城市的人口素质和文化。我国城市绝大部分是改革开放以来发展起来的，城市居民是新增的人口，许多是新近刚从农民转化过来的。城市的整体文化水平和知识层次低，不能适应城市经济发展，特别是高新技术和通讯产业发展的需要，许多劳动力只能从事一般的体力工作。

与此同时，城市老龄化问题将日益突出。2000年，我国60岁以上的老龄人口达1.32亿，约占总人口的10%。2020年将达到2.3亿，占总人口的15%。而北京、上海等城市已经步入老龄化的城市。城市老龄化必然会带来一系列的社会经济问题，加重了工作人口的经济压力，需要提供老年公寓、护理院、托老听、老年人饭桌、人户护理、人户家务料理、送饭服务等服务，从社会的角度上说，增加了社会的负担。（《中国经济导报》杨重光）