区域经济政策与发展战略

2．区域经济政策的两种层次
(1)超国家层次的区域经济政策，是指区域性组织制定的涉及 该组织内部成员国经济发展的相关政策。
(2)国家层次的区域经济政策，包括两个层次： • 国家区域经济政策：是由一个国家的中央政府及其所属的
有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划部门） 负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的若干地区。 • 地方区域经济政策：一个国家级别较高、被授予一定经济 管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制订、 通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。
（二）区域经济政策的基本特征
1、地域性和地方性 2、系统性和综合性 3、动态性和持续性
三、区域经济政策的必要性
1．市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵 主要表现在：
①不能反映区域经济活动的社会成本与收益。 ②不能保持社会总供给与总需求的平衡。 ③不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就
业等社会目标的实现。 2．区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区
一、区域经济政策的概念
1、概念
• 区域经济政策简称区域政策（regional policy）： 通常是指一国政府为改善本国经济活动的空间分布， 促进国内各地区经济均衡有效发展，而实施的各种措 施和行为的总称。（魏后凯，现代区域经济学）
• 区域经济政策是处理“区域问题和在何处进行经济发 展”的一种经济政策。(美国学者)
• 宏观政策工源自文库：包括贸易、财政与货币政策向区 域下放，以及中央区域政策工具。
▲区域财政金融政策 ▲区域产业与投资政策 ▲区域经济协调发展政策
▲区域创新政策
一、区域财政政策
• 区域财政政策包括区域财政和区域税收政策。 • 确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，
政府从事资源配置和国民收入再分配，并通过 收支活动调节社会总需求与总供给的平衡是现 代财政的重要内容。
（2）保护和扶植幼小的战略产业。 （3）淘汰或援助衰退产业。
2、产业组织政策
• 产业组织政策指调控一个产业内的资源 配置结构的政策。解决规模经济与竞争 的矛盾。
3、产业布局政策
• 产业布局政策，指调整资源在地理空间 配置结构政策。目标是既要提高区域经 济整体效益，又要缩小地区间经济发展 水平的差距。
域间贫富差距加大。
四、区域经济政策工具和手段
1、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政 策工具、协调政策工具。
• 微观政策工具：包括劳动力再布局政策，如迁移 政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政 策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴 对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市 场效率政策、管理控制等实现政策目标。
• 二是政府通过各项财政措施，根据变化了的经济 环境和条件，调整区域经济运行的目标，使之更 符合客观实际。
• 三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使 他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。
二、区域金融政策
（一）区域货币政策主要是指通过对区域内货币 的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济 活动水平的经济政策。
开采等外部负效应和外部不经济状况。
2 调节收入分配
• 一是政府通过税收、补贴等财政手段， 调节居民、产业、地区之间的收入水平 和收入差距；
• 二是政府通过转移支付的手段，向公众 提供社会保障，扶持落后地区经济发展。
3 调节区域经济运行状况
• 一是政府利用各种财政手段，对物价水平、就业 水平、经济增长速度等偏离目标状况的走势进行 修正，使之回到目标规定的范围内；
四、区域投资政策
（一） 中央投资的调节原则： 方向性调节 支持性调节 平衡性调节
（二）政府的投资行为： 投资环境建设 投资产业选择
五、区域经济协调发展政策 六、区域合作政策 七、区域创新政策
第三节 区域经济发展战略
一、区域经济发展战略的含义和特征 （一）含义：区域发展战略是指对区域整体发展
的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局 意义的谋划。 • 它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展 目标和实现这一目标的途径。
（一）区域财政政策的目标 1、区域经济发展的效率目标 2、区际公平目标 3、区域发展的稳定性目标
（二）区域财政政策的职能
1、调节资源配置： • 一是通过财政手段扶持公共产品的生产，以满
足社会对公共产品的需要； • 二是运用财政手段支持产业结构高度化和对社
会经济发展具有重大带动效应的产业； • 三是利用财政手段限制污染环境、掠夺性资源
区域经济发展战略的指导思想和区域定位 区域经济发展战略的目标体系 区域资源、条件评价 区域产业结构确定和重点发展产业选择 政策建议与战略设计
指导思想是区域谋求发展的最高概括 和总纲,对发展战略的影响是长期性的和 全局性的。
1、产业结构政策
产业结构政策的定义： • 确定产业结构发展的方向，同时为
实现这一目的确立必要的政策和经 济机制。（日本产业结构审议会）
产业结构政策的特征
• 产业结构政策有明确的目标，即产 业结构的高度化。
• 产业结构政策中主要突出主导产业 部门的选择。
产业结构政策的内容
（1）确定区域某一时期产业发展方向，并采 取措施使区域产业结构沿这个方向发展。
（二）区域资本政策主要是指通过对区域资本市 场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和 社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、 经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。
三、区域产业政策
产业政策是以区域经济各产业为 对象，通过对各产业的保护、扶植、 调整和完善，直接或间接参与产业 或企业的生产经济活动的总称。
二、区域经济政策的主要目标和基本特征
（一）区域经济政策的主要目标 1．稳定发展经济：既要保证国家经济一定的增长速度，又要保
证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的 最有效的杠杆。 2．高效配置资源：要保证区域经济的协调发展，就必须有重点 地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特 色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局， 生产要素高效配置。 3．公平分配收入：目前通行的调节的方法是补偿原则和转移支 付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对落 后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施鼓 励社会资金投向落后地区等。