2020年关于全面提升平安建设现代化水平的调研报告

关于全面提升平安建设现代化水平的调研报告

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为认真贯彻落实党的十八届xx全会精神，更好地服务市委领导决策和市委重点工作，为盐城新一轮改革发展提供坚强保证，近期，市党代会建设专门工作小组就如何推动平安建设和建设融合发展，提升平安建设法治化水平，组织开展专题调研，现将情况汇报如下：

___ ___指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”。自xx年部署开展平安建设以来，全市各地各部门精心组织，扎实工作，持续开展了三轮平安创建活动，取得了显著成绩，群众安全感和平安建设工作绩效保持全省领先，社会和谐稳定的良好局面得到进一步巩固发展，我市连续三年被评为全省综治平安建设工作先进市，被中央综治委和省委、___分别表彰为xx-xx年全国社会管理优秀市、20xx-20xx年综治平安建设工作先进集体。

当前，我国既处于重要战略机遇期，同时又处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期，影响 ___和社会稳定的不确定因素增多、挑战和风险加大，要求我们在新一轮平安建设工

作中，打破传统，用法治方式推动平安建设，努力建设领域更广、层次更高、实效更强的平安盐城。

一、平安建设法治化是深化平安建设的必然要求

（一）平安建设法治化是贯彻落实党的十八大和十八届三中、xx 全会精神的具体体现。党的十八大报告提出,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。十八届 ___决定指出，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解 ___，维护稳定。十八届xx全会作出了全面依法治国，建设 ___社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的战略部署。前不久， ___ ___在深化平安中国建设会议上作出重要批示，强调要发挥法治对平安建设的引领和保障作用，提高平安建设现代化水平。十八大以来，法治已成为治国理政的基本方式，平安建设法治化是推进国家治理体系和治理能力现代化在平安建设领域的具体体现。

（二）平安建设法治化是解决平安建设现实问题的内在需求。在全市上下共同努力下，我市社会大局总体平稳可控，但仍存在诸多因素和问题，制约着平安建设的深入开展。一是 ___力运行机制不健全。一些地方政府和部门片面强调部门利益，侵害群众利益的行为仍不同程度存在。行政 ___、乱作为和公权力运行中的腐败现象

尚未得到根本遏制。 ___力运行机制不规范，以合法程序掩盖实体公正而引发的重大群体性事件频发。二是全民法治素养不高。基层法制宣传教育实效不明显，法律知识普及率不高。一些群众选择性适用法律，只要求享受法律权利，不愿意承担法律义务。部分信访对象对已经得到依法处置的事项不认可，频繁越级重复信访或利用重大敏感时期要挟地方政府寻求超越法律的“权益”。三是平安建设的政策体系不完善。随着经济发展、社会进步，人民群众对美好生活的期待越来越高，对平安建设的要求越来越高。人民群众不仅关注人身、财产安全，而且更加关注食品安全、公共安全；不仅关注自身权利的保护，而且更加关注社会的公平正义；不仅关注当前安全，而且更加关注长治久安。但当前平安建设的现实需求与法律制度缺失的矛盾较为突出，出租房屋登记制度取消后流动人口的服务管理、劳教制度改革后未成年人和轻型犯罪行为的惩戒、非法上访行为的打击处理等平安建设中突出问题没有相关配套的法律法规，迫切需要完善平安建设的法律体系，实现平安建设的法治化。

（三）平安建设法治化是平安法治内在关系的逻辑要求。平安建设与法治建设具有不可分割的天然联系。从总体定位来看，两者具有一致性，均是把提升社会治理能力、维护社会大局稳定作为基本任务，把实现社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，以社会治理法治化为基本方向，不断深化平安建设。从基本范畴来看，两者具有交叉性，平安建设包含诸多方面的

内容，法治建设是贯穿这些内容的核心要素。从目的手段来看，两者具有关联性，没有法治基础的平安是“易碎品”，没有平安基础的法治是“空架子”。法治建设，让“易碎品”变为“耐用品”；平安建设，将“空架子”变成“台柱子”。深化平安建设就是要实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，法治化是实现这一目标最有效的途径、最有力的保障。

二、我市推进平安建设法治化的初步探索

（一）深入推进法治社会建设。去年，在我市获得“全国社会管理优秀市”后，市委审时度势果断作出了推进法治社会建设、促进盐城长治久安的重大决策部署。市委制定了《关于深入推进盐城法治社会建设 ___》，明确了法治政府、公正司法、法治文化和基层民主法治四项重点任务。市人大第七届常委会第十二次会议通过了《关于深入推进盐城法治社会建设的决议》，以《决议》形式将市委的决策部署转化为全市人民的共同意志，号召全社会共同参与法治社会建设，在全市形成了推动法治社会建设的强大合力，推动平安建设从治标向治本转变。

（二）健全完善政策体系。结合我市实际，市委制定了创新社会管理的xx个规范性配套文件和维护社会稳定“1+7+22”长效工作机制，从维稳责任落实、联系服务群众、社会稳定源头防范、矛盾隐

患化解整治、基层基础建设投入、突发事件应急处置等方面为平安建设提供政策支撑。建立了社会稳定风险评估工作机制，推动市、县两级发改委将风险评估作为重大工程、重大项目审批的前置程序，最大限度地从源头预防和减少因重大项目建设引发的矛盾纠纷。提请市委常委会研究设立了市、县、镇三级平安法治建设基金，把平安法治建设工作经费纳入法制化轨道。

（三）推进涉法涉诉信访制度改革。制定了《全市依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》，积极探索建立涉法涉诉信访与大信访衔接机制，进一步健全诉访分离、联合接访、内外衔接配合机制，完善依法导入司法程序、纠错补正、终结移交制度，细化审查甄别、责任追究、依法分类办法，着力破解入口不顺、程序空转、出口不畅等瓶颈问题。依法打击信访过程中的无理闹访和以要挟、欺诈手段扰乱社会秩序、侵犯他人人身财产权益的违法犯罪行为，引导、教育潜在的非访行为，维护规范有序的信访工作秩序。

（四）推进平安法治融合发展。近两年来，市综治委、市依法治市办公室在工作部署、项目建设、检查考核等方面积极探索平安法治融合推进。合并召开市综治委全会和依法治市工作会议，统一部署工作任务；融合推进公众安全感和法治满意度建设，编印的平安手册和组织开展的专题宣传活动，都涵盖法治建设的内容；统一推进群众性队伍建设，整合各类资源，组建了平安法治志愿者队伍，