日本城市色彩营造研究

第六章 附则 对法案中未尽事宜做出补充说明
【修改日期】2013-03-12
国外规划 研究
Foreign Planning Studies
城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2013年 第37卷 第4期 VOL.37 NO.4 APR. 2013
图1 歧阜县白川
图2 冈山县吹屋
图3 京都平安神宫
Fig.1 Shirokawa, Gifu Prefecture Fig.2 Fukiya, Okayama Prefecture Fig.3 Heian Jingu, Kyoto
1 日本城市色彩的发展历程
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王占柱 吴雅默 日本城市色彩营造研究
1.1 地域性城市色彩形成阶段 这一阶段是城市景观的萌芽时期，城市色彩
也处于形成和积累的阶段，是人类活动和自然环 境相互影响的映射。首先是自然环境的影响，城 市所处地域的地形、地貌、气候、水文等对城市 的营造方式有着决定性的影响，而天空、土地、 山川、森林等又是整个城市的背景色彩，两者结 合就给城市色彩构成相对稳定的色彩基调（图 1，当地群山环抱、冬季多雪，特殊的自然条件 造就了特有的色彩景观，建筑和环境色彩极为和 谐）。其次由于当时经济技术条件的限制，人们 在建造城市时所采用的建筑材料如木材、石材、 砖、瓦等，大多为就地取材、加工而成，这些来 自自然的材料其色彩与自然环境色有一种天然的 协调，在经过多年的使用后便成为当地人集体认 同的用色习惯和审美标准，进而形成具有地域性 的、独特的色彩面貌（图2，用当地特有的土石 建造的街道，铁锈红的墙面和屋顶具有强烈的色 彩韵味，呈现出城市色彩的个性美）。再者，随 着文明程度的提高，文化、宗教、社会制度等因 素对城市色彩的形成也产生了不可忽视的影响， 人们在选择色彩时开始有意识地利用或拉大色彩 的色相、明度、纯度的级差来表达某种特定文化 倾向或宗教信仰，统治阶级也开始运用色彩来 凸显其阶级地位（图3，浓烈的用色、华丽的效 果，显示出宫殿建筑特有的色彩气息，让人感受 到色彩内在的社会性、文化性），从而使得城市 色彩变得更为鲜明、彰显个性。
图4 街道上的 图5 横滨MM21地区 广告、店 Fig.5 MM21, Yokohama 招
Fig.4 Advertise-
ments o n
the street
1.2 快速发展下的城市色彩混乱阶段
ຫໍສະໝຸດ Baidu
通市民、观光客、港口作业者的角度出发，综合
二战后，随着日本经济的快速成长，城市建 考虑了景观风貌塑造、历史文化保护以及港口运
央到地方地垂直执行，然后由地方政府以横向展 团队独立编制，其常规编制流程如下：
开、多方合作的模式开展工作，其整体工作架构
首先是前期调查。前期调查是城市色彩规
严谨而细致，并且在不同的层面均有专门的执行
机构确保各项制度得以实施(图6)。
在国家层面上，景观的行政管理负责机构是
表2 《景观法》的主要内容
国土交通省下属的都市/地域整备局，其主要工作
是色彩成了他们的“利器”，纷纷将自己的建筑 整体风格，还利用历史建筑上沉稳的石材色和红
外墙刷成各种醒目的颜色，其中商场、店铺的广 砖色穿插其中，两者形成了良好的对比关系，塑
告、店招更是争奇斗艳、五彩斑斓(图4)。而当 造了崭新的地区色彩景象(图5)。
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时的日本政府未能对城市色彩的发展给予足够的
发展到今天，日本大多数城市对于城市色彩
【文章编号】1002-1329 (2013)04-0089-08
【中图分类号】TU984 【文献标识码】A
【作者简介】 王占柱（1978-），男，上 海理工大学出版印刷与艺 术设计学院讲师，同济大 学建筑与城市规划学院博 士研究生。 吴雅默（1987-），女，同 济大学建筑与城市规划学 院硕士，上海万科房产股 份有限公司景观设计师。
八幡市景观规划》(2005年)、《东京都景观色彩 管理者、景观整备机构、相关的其他公共团体、
导则》(2007年)等，在规划中对于城市色彩的 公益事业管理者、居民等有关人员和机构构成。
申报制度、审批程序和管理措施等提出相应的策 其主要职能是基于相关法律条例的规定，对需要
略。这种以国家法律为中心，结合各自城市的具 进行事前协议或申报的色彩等景观相关项目进行
日本一直将城市色彩的营造和管理作为立法
地方性管理条例和自主性的管治手段。其中较早 的基本任务之一，上到国家法律下到地方法规对
出现的城市色彩导则案例是1988年横滨市港湾局 此都有不同深度和广度的要求。
所制定的《横滨市港口色彩规划》①，规划从普
新版《城市规划法》对建筑物的形态和色彩
都提出了要求，并协同《建筑基本法》一起将色
色彩是城市中最为显现的视觉要素之一，斑 斓绚丽又和谐统一的色彩给城市带来无限生机的 同时也为城市增添了一份独特的魅力。一座有着 悠久历史和文化底蕴的城市定会形成具有强烈地 域特色的城市色彩，这些色彩既是城市审美趣味 的结晶，也是城市文化传统的遗存,可以帮助人 们感知城市、阅读城市，进而理解城市、记忆城 市。
然而由于经济的高速发展、城市建设速度的 加快、管理和监督手段的滞后等诸多原因，当前 我国的城市色彩出现了混乱和无序，用色粗糙、 刺激，给人过于强烈的视觉冲击和心理感受，也
让城市变得浮华而躁动。本文通过回顾日本城市 色彩的发展历程，分析日本在城市色彩营造过程 中的成功经验，以期为我国的城市色彩发展提供 有益的思路和建议。
重视，也没有出台相应的法律制度去管理和监督 的规划实施和管理都有了一套十分详实的操作方
城市色彩的营造。一时间高度诱人眼球的原色使 法，对于各种违规行为有着严厉的惩处措施，如
用频率越来越高，放眼望去一片混乱，令人目不
2010年重新修订的《熊本市景观规划》②中，就
暇接、无所适从，让生活其中的人们倍感烦躁却 特别补充了处罚条例的相关内容(表1)。正是这
又无处申诉。
种合理的规划和严格的管理才让日本城市构建出
丰富而有序的色彩面貌。
1.3 规划和管理下的城市色彩有序阶段
泡沫经济结束后，日本城市中混乱的色彩所 2 日本城市色彩的营造与管理
导致的种种问题逐渐引起了当局和民众的注意，
各级政府和民间团体都开始思考如何去规划和管 2.1 建立完善的法律制度
理自己城市的色彩，随之出现了很多有针对性的
设也进入了高速发展期，大量的建筑从城市中拔 输等的需求；同时结合市中心附近通过填海造地
地而起，原有城市色彩的空间格局被逐渐打破， 全新建成的横滨港口MM21地区规划，对港区建
同时由于受到经济利益的驱使，所有的业主都 筑物及港口构筑物等的色彩进行了统一的定位和
希望自己的建筑能在第一时间为人们所瞩目，于 规划，不仅以明快、高明度的色调延续了城市的
景观地区内建筑物、构筑物的创意限制，对其进 第三章 景观地区 行设计和施工的审批和管理；特定情况的处理措
施和准景观地区的认定和管理
第四章
景观协议
景观协议的签订要求及限制事项，景观协定的申 请、变更和法律效力
第五章
景观整备 景 观 整 备 机 构 的 认 定 条 件 、 相 关 职 责 、 业 务 范 机构 围、工作内容和主管部门对其的管理要求
好景观和色彩的形成有着十分重要的推进作用，
申报项目未通过审核
劝告
这是一部以保护、创造美丽的、富有活力的自然
不听从劝告
对相关项目及责任人进行公示
环境和城市环境为目标的国家大法，共七个章节
申报项目未满足色彩标准
下令进行设计方案修改
(表2)③。
违反修改方案的指令而施工 强令恢复至原状
法律从宏观的角度对城市整体景观规划和
彩专项设计作为城市规划或建筑设计的最后一个
表1 《熊本市景观规划》罚则内容 Tab.1 Penalty provision in the Landscape Design of Kumamoto City
环节，必须通过审批后方可生效实施。2004年6 月日本国会通过的《景观法》对日本城市整体良
对象
处分及信息公布
日本城市色彩营造研究
RESEARCH ON CITY COLOR SCAPE OF JAPAN
王占柱 吴雅默
WANG Zhanzhu; WU Yamo
【摘要】回顾了日本城市色彩发展的历程，从立 法制度、完善机构和规划管理三方面阐述了日本 在城市色彩营造和管理过程中的作为。以《东京 都景观色彩导则》为例，详细介绍了导则的目标 定位、逻辑框架、操作方法和创新手法，探索其 中成功的经验特点，希望能值得国内业界借鉴和 学习。 【关键词】城市色彩；规划；营造；管理
ABSTRACT: This paper reviews the evolution of city color scape in Japan, and introduces relevant establishment and administration experiences in terms of legislation system, institutions and departments, as well as planning management. Referring to the Color Scape Guidelines for Metropolitan Tokyo, this paper introduces the Japanese experience, including the objectives, the logic framework, the implementation methods, and the innovation techniques of the Guidelines, so as to put forward some beneficial suggestions for Chinese planners. KEYWORDS: city color scape; planning; establishment; management
Tab.2 Content of the Landscape Law
是依据国家法律制定战略性的发展计划、推进措
章节 名称
主要内容
施等，为地方城市提供工作方向和实施方针；而
第一章
总则
法律制定的目的、理念，政府、地方团体、业主 和民众的职责，相关术语的定义
在地方性的具体实施时，有三个主要参与机构：
景观行政团体、景观整备机构和景观审议会。 景观行政团体是由《景观法》定义的施行景
体情况制定地方性法规和编制规划导则的方式使 多方协商，最终达成一致。协商结果一经批准，
得日本城市色彩得到了根本性的控制和监督，让 相关人员有义务对结果服从与执行。
城市色彩变得更为和谐、有序。
2.3 进行合理的规划与管理
2.2 设立专门的执行机构
日本城市的色彩规划除了大部分由政府内的
日本针对城市景观色彩的管理工作是先从中 规划部门自行编制外，还可邀请专业的色彩研究
对象
违反恢复原状的指令
违反修改方案的指令
不申报或虚假申报 不提出报告或提出虚假报告 阻拦或妨碍实地检查 违反建设相关的限制规定
罚则 1年以下的惩役，并处50万日元以下罚金 50万日元以下罚金 30万日元以下罚金
管理的方法、程序、执行机构、惩处措施等都 给出了严格的定义，并对形态创意(主指建筑的 色彩、造型、高度及其他创意)提出了明确的申 报、审批、处罚要求，这也让各级政府主管部门 和民众再一次认识到城市色彩的重要性。随后全 国各地纷纷开始制定景观规划、色彩规划和导 则，如《札幌景观色彩70色》(2004年)、《近江
观行政权利的行政机构。政令直辖市或中核市等
第二章
景观规划 及基本措
施
定义需要景观规划的地区，景观规划的内容、步 骤、限制事项，各种建造设计的申报、劝告和变 更，景观重要建造物、景观公共设施、景观农业 振兴地区的认定和管理
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王占柱 吴雅默 日本城市色彩营造研究
有权进行独立管辖的地方自治体可自行担任景观 行政团体，其他地区则由所属的都道府县政府负 责担任。在经所属的都道府县政府管理者协商同 意之后，也可由下级的市町村管理机构自行担任 景观行政团体一职。景观行政团体的主要职责是 针对《景观法》所规定的区域制定相应的景观规 划。在景观规划区域进行建筑建设等影响景观的 开发行为时，需要将方案设计与施工方法等相关 内容向景观行政团体进行申报。景观行政团体主 要根据国家的相关法律要求开展以下工作：