共青团改革视域下高校基层团组织建设的SWOT分析

共青团改革视域下高校基层团组织建设的SWOT分析

作者：王晓艳梅俊强

来源：《青年与社会》2020年第02期

摘要：共青团工作的主战场在基层。基层组织是共青团全部工作和战斗力的基础，加强基层建设是共青团履行自身职责使命的内在要求，是深化共青团改革的重要内容。文章在对高校基层团组织建设进行swot分析的基础上，提出共青团改革视域下加强高校基层团组织建设的路径选择，以期为提升基层组织力提供思路和建议，推进共青团改革再出发。

关键词：共青团改革;基层团组织建设;SWOT分析

一、加强高校基层团组织建设的重要意义

（一）实现中国共产党蓬勃发展的重要保障

中国共青团是中国共产党的助手和后备军，这是对共青团性质的重要规定。把共青团作为党的助手和后备军，既是党建立共青团的目的，也是党赋予共青团的光荣历史使命，这也决定了共青团的发展就是团结带领广大青年学生按照党的要求努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。因此只有加强基层团组织建设，增强对青年学生的吸引力，才有利于带领广大青年坚定听党话、跟党走。

（二）做好群团工作的基础和关键

党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。基层组织是做好群团工作的基础和关键。无论是2015年印发的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》还是2016年共青团中央、教育部联合印发的《高校共青团改革实施方案》都对新形势下巩固和创新基层团组织建设提出了要求和希望。高校基层团组织作为团的全部工作和战斗力的基础，加强其组织建设已经势在必行，只有这样才能真正发挥其组织育人的功能。

（三）做好高校思政工作的活力源泉

共青团中央、教育部在《关于加强和改进新形势下高校共青团思想政治工作的意见》中明确指出：“参与做好高校思想政治工作，是高校共青团的核心使命任务。”基层团组织作为大思政格局的特殊场域，作为联系青年的“最先一公里’’，担负着立德树人的重要使命，必须把切实加强青年学生的思想政治和价值引领放在重要位置，通过“四进四信”“青年马克思主义者培养工程”“网上共青团”等举措，推进青年学生理想信念教育。

（四）服务青年发展需求的现实要求

《团章》提出团的建设要以青年为中心，从青年需要出发，强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，千方百计为青年排忧解难，更多关心帮助困难青少年，维护青少年合法权益，使团组织成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量。服务好青年发展的现实需求已经成为团工作的生命线。加强高校共青团基层组织建设，夯实基层基础，有利于提高团组织的吸引力和凝聚力，更好适应青年发展需求。

二、高校基层团组织建设的SWOT分析

（一）外部机遇

2017年共青团中央办公厅印发《中国共产主义青年团普通高等学校基层组织工作条例》，条例对校级和院系级团组织的基本职责、团的支部委员会的职责做出了明确规定，为高校基层团组织建设提供了根本遵循。2018年6月，团的十八大提出共青团改革再出发，要创新基层的组织方式和活动方式，全团抓学校。2018年7月2日，习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时强调：“要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来”。2019年2月，共青团中央印发的《关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的意见》就加强新时代团的基层建设，着力提升团的组织力进行了全面部署，大抓团的基层建设已经形成了鲜明共识。加强高校基层团组织建设迎来了良好的外部机遇。

（二）外部挑战

当前，随着改革开放深入发展、经济结构不断调整，科技进步日新月异，身处其中的青年在思想意识、流动分化、生活方式、行为特点等方面均发生深刻变化，青年思想的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，与之相适应的青年社会组织蓬勃发展。高校基层团组织面临着与青年社会组织发展壮大速度赛跑、与青年主动选择组织分化程度赛跑的责任感和紧迫感，给团的基层建设带来严峻挑战。同时当代青年作为互联网的“原住民”、与互联网是“相伴而生”，网络对于青年学生的黏性也是高校基层团组织打通团结凝聚引领青年“最后一公里”的一大挑战。

（三）内部优势

完善的组织体系是开展工作的最大优势，是推动工作取得实效的重要保障。当前高校团组织校、院、班三级体系健全。以广东省高校为例，各高校都根据《广东共青团整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”实施方案》要求，以“智慧团建”系统建设为总抓手、总牵引和总阀门，完成了全校组织树建设，全校团员、团干基本全部完成线上报到，基层团组织基本实现了对青年团员的全部覆盖。此外，98%以上高校出台了共青团改革方案，通过深入实施高校基层

团支部“活力提升”工程、控制团青比例、加强团员先进性建设等措施极大提高了共青团职能使命的有效履行。

（四）内部劣势

根据2018年度广东省高校团委基层团建述职报告中各高校的“在基层团建仍存在的突出问题”显示，近7成高校不约而同地提出“由于团员比例过高，团青不分的现象仍然存在，团员意识有待进一步增强，要进一步唤醒团员意识，提升青年学生对团员政治身份的认同感。”这在一定程度上反映出团员对团的对于其团员的身份、意义和标准的认识严重不足，团组织的归属感不强，团员意识淡化。此外，调研中还发现团干部对基本团务知识的掌握不够，也影响到了团组织的作用发挥。团员先进性不强、团干部能力状态有待提升已经成为高校基层团组织建设丞待解决的问题。

三、高校基层团组织建设的路径选择

（一）政治建设

高校基层团组织必须始终坚持把政治建设摆在首位，坚持党旗所指就是团旗所向，坚持党建带团建，切实加强高校共青团系统党的领导和党的建设。同时，共青团作为党的助手和后备军，有其自身鲜明的职责使命，基层团组织必须把主责主业聚焦到习近平总书记多次强调的根本任务、政治责任、工作主线上來，聚焦到引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年上来，引导青年提高政治站位，抓好政治学习，切实贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，让讲政治贯穿团的所有工作。

（二）组织建设

要以提升规范性为重点，加强基层团的组织建设。一是集中开展组织规范。明确团委、二级学院团总支（委）、团支部履行职能的基本标准，建立基层组织规范运行的常态化机制。二是探索创新团的组织生活新方式。团的组织生活是开展组织教育、培养团员意识的重要载体，也是加强团的基层组织建设的重要抓手。其内容必须坚持，形式要创新，要能适应当代青年的思想和行为特点。三是大力推进“智慧团建”，做好基层团务管理，增加组织粘性，提升基层组织凝聚力。

（三）制度建设

制度建设是加强团的基层组织建设的一项基础性工程。建立健全从严治团的制度体系，对于新时期加强团的基层组织建设具有十分重要的意义。要以团章为依据，抓紧建立完善基层组织设置制度、团的组织生活制度、团员发展教育管理制度、团的组织工作制度、团内民主制度