积极推进应急平台体系建设

积极推进应急平台体系建设，提升安全生产保障能力

——中国工程院院士范维澄看我国安全生产应急平台系统建设

【字号大中小】发布时间:2007-09-04 来源：安全监管总局政府网站

2007年5月11日，安全生产应急平台及企业应急管理与处置突发事件信息技术研讨会在湖南长沙召开。会上，安全监管总局政府网站有幸请到工程院院士范维澄接受本网专访。

栏目编辑：我国当前应急救援工作进展情况如何？和欧美等发达国家相比我们的应急救援工作有什么特点？

范院士：在应急救援方面我国做了很多工作，也有很多比较成功的案例。近期比较成功的应急案例就是我国成功抗击SARS。经过分析研究认为，如果SARS发生在其他国家，不可能像中国这样迅速地把SARS病毒控制住。再如98年我们战胜长江流域、松花江流域特大洪水。实际上，在中国有很多成功的应急救援实践。在政府的工作方面，比较系统的，自觉地研究在非常态之下实施社会管理和公众服务是在SARS之后全面开展的，这也是我们公共安全应急管理的第一个里程碑。

美国和英国以前遇到的突发事件也比较多，另外对人的生命价值的重视程度，在欧美西方社会比较早地认识到。再加上美国等发达国家在科学技术有非常强大的基础。所以当政府或社会考虑到要把这些科学技术用于应急领域的时候，实现的就比较快，形成了一些比较强有力的应急组织机构、应急的技术装备和应急体系的变化、应急法律法规的变更。

所以就我们国家而言，多年来，党和政府在这一方面高度重视，当党和政府意识到这个问题是非常重要的时候，所采取的措施是非常得力的。政府在事故灾难的教训当中进行了学习和总结，从管理到科学技术如何作得更好，这一届政府下了非常大的决心。当前，我国的应急体系建设推进速度比很多国家都快，正在逐步实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全面提升国家抗御和应对突发公共事件的能力。

作为当前的应急项目建设过程中，科技部科技支撑保障有力，国家发展改革委专项规划的编制实施迅速。从党和政府的决策，科技支撑，建设项目立项，全国上下全面地推进这项工作。在国际性的大会上，和一些外国专家进行交流的时候，包括美国、英国、意大利、日本的专家都认为中国的应急管理工作推动的速度非常快，已有的进展令人瞩目。在他们各自自己的国家也存在各部门条块分割的问题，它们之间的协调也很困难。我们相对来讲还比较顺畅，所以领导同志提出要把我们的应急平台做到国际一流水平。我们正在向这个方面迈进。

栏目编辑：应急救援系统管理平台的基本功能有哪些？从这些年的安全生产事故发生情况看，背后涌现了很多新情况、新问题。事物都是在变化的，已有的平台不可能一劳永逸，平台的建设如何应对新问题的出现。

范院士：应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬

件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研究、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。

平台在其建设、运行、应用的整个事件过程中，都在不断发现问题、解决问题、更新平台。譬如说我国建立的应急预案体系，应急预案对我国应对突发公共事件向前迈了很大的一步，但是另外一方面，应急预案也要接受实践的检验，不断完善。作为国家实施应急管理和实施应急预案的工具和平台，应急平台一样也需要在实践中，不断地发现问题，解决问题，不断地更新和发展。所以在设计应急救援体系的时候，就要考虑其可扩展性，这是需要事先统筹考虑的，这也是国务院领导同志在一开始就提出的要求。

栏目编辑：现在，消防、道路交通、安全生产都有自己的应急系统，如何实现这些网络相互之间以及新旧系统在国家层面上的互联互通。

范院士：应急平台本身是一个技术装备系统，它不具备促进管理体制变化的功能。我们只能在现有体制下，利用应急平台的技术和装备，来满足国家提出的互联互通，“纵向到底、横向到边”的要求。而对于消防、道路交通、安全生产各自的平台如何能够统一进行有效管理，就涉及到体制问题了。所以目前我们的平台研究和建设的思路就是按照目前的管理体制设定的。如果今后，管理体制上有所变化的话，我们的应急平台也会随之进行相应的调整。

网络作为当前数据汇集的主要方式，电子政务的内网和外网，很多部门还有自己的专网。作为应急平台信息传输的困难就是既要信息流畅通，又要按照规定进行不同网络间的物理隔离和逻辑隔离。可以考虑在应急平台上实现内网、外网、专网、媒体信息的同时存在，又不影响他们的具体隔离方式。

栏目编辑：在整个平台建设中要涉及到100多个部门，作为项目的领头人，各个部门之间的协调问题是不是很让人困扰？

范院士：我只是项目的参加者之一。其实就各个部门间的数据共享，工作流程上的相互配合，我自己的感受，在实施项目的过程中，应该说还是比较顺当的。

各个部门之间虽然在认识和侧重点上有一定的差异，但是在应急平台体系建设上都是在不断将自己部门的工作对准国务院的要求。我曾经陪着应急办的负责人到安徽考察他们的应急体系建设工作，也曾经到陕西和河南，从我们目前接触到的省、市、部门来说，大家都非常自觉地按照国务院的要求开展自己的工作。

目前，大家都迫切地希望国务院及早出台统一的标准和规范。这是一个很可喜的现象，应急体系建设没有像有些其它的事情所出现的那种相互推诿、扯皮的现象，一提到应急体系建设，大家都非常自觉地共同推进这项工作。这也是中央和地方、各个部门之间高度协调一致，共同完成一项事业的一个很好的例子。

栏目编辑：平台数据采集的方式是什么样的，会不会出现因为信息脱节而产生平台救援不到位的问题？

范院士：平台的数据存贮是共享模式，实现分级存储，所以并不是细到某一个基层，比如不会出现一个企业或者一个城区的信息都存储到国家的大数据库，然而，作为应急平台的顶端，应当可以了解到非常细的终端信息，也可以掌握宏观的信息。凡是原来到现场才能了解到信息，原则上通过应急平台都能够实现，领导同志可以通过平台非常细致地了解到现场的信息。

作为应急平台的信息获取，一个来源是通过监测监控系统，虽然监测监控系统更多的是服务于基层，但是也不排除应急平台上对周边情况进行图像采集或是其他监测监控手段，它有一部分的信息也是直接来源于终端设备；第二个来源是按照层级，一层一层报送的信息；第三类就是来自社会公众的信息。现在大家各种安全方面的意识都增强了，媒体有些时候比职能部门获取的信息还要快捷。现在每一个应急平台上都要有通道通向媒体，有些媒体的信息确实要比部门上报的信息要快。这个系统在信息获取的方面是开放的。

栏目编辑：现在有些行业，如煤炭、危险化学品和烟花爆竹行业有很多标准长时间没有更新，有些现行的行业标准已经过时，那么在平台体系建设过程中会不会出现因为标准过时、没有更新而影响平台体系的建设进度的可能？

范院士：现在平台建设中遵循着一个基本的原则是：对于国家已有的标准就遵循已有标准；国家没有国际上有的就尽量采用国际标准；都没有的就要自己编写标准。目前，国家标准委正在筹建国家公共安全基础标准化委员会，然而公共安全的领域过宽，每个领域都有自己的全国标准化委员会，比如说安全生产AQ标准。但是在公共安全领域有一些共性的要求，其中有一个方面就是关于应急的。但是一件技术工作，最后经过批准形成一项技术标准要经历很多严格的程序。这就必然需要一段时间，大概要一两年的时间。作为应急平台体系建设来讲，这个时间，是无法满足当前应急平台体系建设工作的。

因此，清华大学配合国务院应急办，在充分采纳现有技术标准的基础上，编写应急平台体系建设技术要求，这个技术要求正在征求相关部门的意见，不久就会正式下发。国家应急平台体系的各个节点，按照这个要求，就能保证实现互联互通。

这个技术要求并不是要把同一层级的平台建得千篇一律，完全一样。打了个比方说，在体育比赛中，这技术要求相当于是规定动作，完全可以有更具特色的自选动作。每个部门或省市都有很大的空间去做自选动作，可以做得丰富多彩，更加符合部门和地方的要求。

栏目编辑：您领导的清华大学公共安全研究中心的主要工作方向是是什么？

范院士：作为长远目标，清华大学公共安全研究中心希望能够成为公共安全领域的智库和实践者，多为国家出一些好主意，并被采纳。清华大学有实践能力，所以我们不应该只是纸上谈兵，我们应该主动去实践，用清华大学的实践去说明，我们提供的智力支持是正确的。同时，我们希望能够成为关键技术持续创新的基地之一，并能为国家培育公共安全的产业链