促进青岛临港经济开发区税源经济发展的实践与思考

[鲁政简039号]
山东地税情况
税收科研专刊（42）
山东省地方税务局
促进青岛临港经济开发区税源经济发展的实践与思考
胶南市地税局
内容摘要：青岛临港经济开发区地处青岛西海岸经济新区中心区，临海倚港，区位优势十分明显，是西海岸发展的重点。

本文通过对临港区发展形成的家电电子、新能源新材料、汽车零部件、机械装备、环保科技五大蓝色产业税源经济发展现状、存在问题进行分析，探索培育壮大临港区税源经济发展的新思路和新途径，以期对税源经济的发展起到借鉴促进作用。

关键词：临港经济开发区蓝色产业税源发展
青岛临港经济开发区地处青岛西海岸经济新区中心区，临海倚港，区位优势十分明显，是西海岸发展的重点，是青岛西海岸经济新区的重要引擎，是助力大青岛发展的动力源。

青岛临港经济开发区经过近10年的发展，已经发展形成家电电子、能源新材料、汽车零部件、机械装备、环保科技等五大税源经济产业。

建设青岛西海岸经济新区给临港区带来了新的发展机遇。

一、青岛临港经济开发区税源经济发展现状
青岛临港经济开发区建设面积56.11平方公里，建成区面积22.37平方公里，到2013年5月末办理税务登记和注册登记的企业有723户，其中内资企业659户，外资企业64户。

按照临港区产业结构导向，已经发展形成以家电电子、能源新材料、汽车零部件、装备机械、环保产业等为主导的五大产业集群，构成了以制造业为支柱、产品各异，结构合理的产业经济发展框架。

一是蓝色家电产业群规模不断壮大。

以海尔家电、纬创资通、海容冷链为代表的蓝色家电电子产业规模和效益不断增长。

其中，仅海尔工业园5家企业2011年实现地方税收总额就达到了1020万元，2012年实现地方税收总额达2157万元，同比增长111.4％。

随着家电电子产业的逐渐扩大，配套企业相继增多，既带动了相关产业，又安置了劳动力，实现了企业效益和社会效益双赢，地方税收贡献率也随之增加。

二是装备制造业的发展对临港区经济税源的支柱作用凸显。

目前,临港区制造企业410户，2010-2012年分别实现地方税收3584万元、4837万元、6912万元，从行业上看制造业构成了该区的支柱产业和重点税源行业。

特别是先进制造业对税源经济的拉动作用明显。

如青岛胜代机械有限公司，主要生产移动式破碎机、隧道挖掘机产品，专为设在美国、日本的小松机械公司配套。

2011—2012年实现地方税收311万元、489万元，同比增长35%和57.3%。

去年底，总投资15亿元的潍坊英轩控股集团有限公司兴建的以生产各种挖掘机为主产业园项目，规划建筑面积15万平方米，配套建设营销中心及装配实验厂。

预计达产后年可生产制造挖掘机3万台，产值30亿元，实现地方税收2000多万元。

三是汽车配件产业发展潜力巨大。

以五顺汽车模具、盛博机电、海之冠汽车配件、瑞邦电动汽车为代表的汽车零部件企业，构成了集汽车“零部件配套、进出口贸易”于一体的“汽车配件产业区”。

根据目前国内汽车行业形势分析，随着人们生活水平的日益提高，家用汽车需求逐渐增多，汽车销量自然增大，对零配件生产企业提供了市场空间。

四是新能源新材料产业对提升临港区税源经济具有重大的影响。

2010年，投资20亿元的海霸新能源项目，在青岛临港经济开发区开建全国最大的锂电池生产基地。

目前，海霸工业园已完成所有厂房建设及设备采购，生产线经过安装调试陆续投产，预计可形成年产高倍率铁锂电池500万组和年产10米级1500辆纯电动客车的生产规模。

达产后，年可实现销售收入60亿元，实现地方税收4200万元以上。

该项目建成投产创造的社会效益和税收效益将占据港区较大比重。

五是战略性新兴环保产业日渐兴起。

2010年9月登记的青岛利物浦环保科技有限公司，主要从事生产环保设备及配件，其产品畅销国内外市场。

一期工程按期完工并投产，2011—2012年实现地方税收5.24万元和159.8万元，同比增长295％。

由山东临沂金锣集团进民水务有限公司总投资10亿元，兴建的民水务环保设备项目，规划建筑面积5.5万平方米，主要从事一体化污水处理设备的生产与销售，其项目及产品具有环保、节约资源、低能耗、技术含量高等特点，预计2013年底建成投产，预计可实现年销售收入49亿元、地方税收3400万元。

上述产品填补了临港区乃至（原胶南市）该类产品空白，该行业的兴起对临港区优化税源结构起到一定的作用。

二、临港区蓝色产业可持续发展面临的问题
（一）产业发展不平衡。

一是从上述分析的情况看，在五大产业中，除装备机械、家电电子两大行业实现的经济指标以及地方税收增幅较快外，其他三大行业如：汽车零配件、新能源新材料、环保科技产业发展缓慢，各项经济指标以及实现地方税收占比均在10%以下，最低的环保产业仅为4%，较装备机械、家电电子低了43个和26个百分点，产业发展不平衡的问题依然存在；二是现代服务业发展相对滞后。

随着临港区税源经济的快速发展，货运、仓储、包装、配送等物流行业以及商务服务、报关代理等服务业缺少布局和规划，发展滞后。

（二）应对风险能力差。

虽然五大税源经济已经形成并有了长足的发展，但在五大产业中除了几家重点骨干企业发展较快并具有抗风险能力外，仍有部分中小企业仍停留在“作坊”式生产模式上，存在产品单一、技术含量低、附加值不高以及人才匮乏的问题，缺乏较强的市场竞争力，抗御市场风险能力差。

（三）土地资源紧缺。

一是当前临港区土地短缺的问题已经成为制约港区发展的瓶颈，该区工业用地指标已基本用尽，发展空间狭小的问题突出；二是土地资源浪费。

对多年圈而未用占地面积较大的企业，缺乏制约措施，造成土地资源严重浪费。

三、关于发展壮大临港区蓝色产业经济税源的建议
（一）加大培育力度实现蓝色产业均衡发展。

从目前产业发展项目上看，五大产业框架已基本形成，但产业经济发展不平衡、税收贡献度较低的问题突出。

因此，应着重抓好以下几点：一是政府应加大扶持力度，在国家促进战略性新兴产业政策的前提下，地方政府应制定出台促进地方战略性新兴产业发展鼓励政策，对战略性新兴产业项目在一至三年内，完成年度各项经济指标的给与一定额度的政府补贴或奖励；二是加大对地方税收贡献度的考核力度，要结合年度各项经济指标完成情况，加大对地方税收贡献度的考核，对税收贡献度大的企业或项目给与一定的物质奖励或精神鼓励，以促进产业的均衡发展。

三是加快现代服务业发展步伐。

在积极引进货运、仓储、包装、配送等物流行业以及商务服务、报关代理等服务业的同时，对现有重点规模企业所属的运输、仓储、加工、包装、配送等物流业务实行“三产分离”，成立专门的公司，总揽集团货运业务，扩大营业税税基。

（二）加快产业转型升级提高应对风险能力。

在大力扶持发展蓝色产业群的同时，政府和税务部门要加大宣传力度，引导鼓励中小企业合理调整产业结构，提升应对风险的能力。

一是对老企业要加大宣传扶持力度，从市场上引导，从资金和税收优惠上加以扶持，鼓励企业调整和完善产品和产业结构，逐步淘汰落后产能，提升市场竞争力。

二是对新办企业要提高入驻门槛，重点发展货运、仓储、商务服务等现代服务业和蓝色产业群配套产业，进一步优化蓝色税源结构，壮大税源经济。

三是针对中小企业市场经济竞争力不高、应对风险能力差的问题，积极从人才引进利用、项目或产品创新上下功夫，做大做强壮大发展。

（三）“腾笼换凤”盘活闲置土地提高利用率。

一是发挥政府牵线搭桥、统筹规划、服务协调的作用，对引进的企业和项目应加大落实力度，对那些以企业或项目为名只占地且在两年内未利用的，实施“腾笼换凤”二次招商，盘活闲置土地，让闲置低效土地真正成为“高产田”，提高土地利用率。

二是将盘活的闲置土地，用于引进哪些科技含量高、带动辐射强、经济效益好的蓝色骨干企业或项目，为产业发展注足后劲。

三是对只占地未有效利用的企业或项目，政府应采取积极措施，结合土地紧缺情况，采取强制收回措施，用于急需土地的企业或项目，真正做到物尽其用。

（四）改革征管模式，丰富征管手段。

面对临港区蓝色产业经济发展中出现的新情况和新问题以及征管工作中的热点、难点问题，地税部门要根据专业化税源管理的要求，积极推行分类分级管理，构建多元化税源控管体系，强化工作落实和风险防范。

一是以专业化管理为基础，强化重点税源管理。

对蓝色产业群税源建立分类分级管理体系，根据规模、行业、税收等情况，合理划分税源档次，根据档次制定相应的税源管理模式，再造征管流程。

同时将管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理设置岗位，并相应设置专业化的机构，配备专业化管理人员。

通过分类管理，完善重点税源管理体系，调整管理职能权限，理清各层级事权职责，建立重点税源全程监控体系，对重点税源实施“精耕细作”。

二是以强化岗位问责为重点，提高执行力。

在专业化分工的基础上，对各岗位的职责进行明确规定，细化责任，强化问责制，提高工作执行力，以保证各环节的有序运行；三是以风险防范为先导，提高约束力。

对各征管岗位设置多个工作目标和风险点，明确每项工作的内容、质量、
时限要求，开展措施、达到的效果及存在的风险点，做到每项工作有要求、有措施、有结果、有风险评定，工作开展要有发起人、责任人、监督人，加大税收风险防控，提高对征管人员的约束力。