《煤矿安全规程》解读

2 《煤矿安全规程》
（5）删除了已经被国家明令禁止和淘汰的 设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中 存在隐患的工艺技术及装备等。
如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、采 空区垒矸石垛条带充填采煤、单体支柱放顶煤开采、 专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、 采煤 工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地面临时 火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。
➢ 增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖 掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续 采煤机采煤的安全规定； ➢ 增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、 单轨吊、无极绳牵引车、卡轨车等装备的安全要求， 以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻 车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进 机后配套设备的相关规定；
2 《煤矿安全规程》
（3）调整了《规程》的框架结构，由四编 增加为六编，结构更趋合理。
➢ 将“煤矿救护”扩展为“应急救援”一编，增加 了安全避险一章，进一步要求企业强化应急处置能 力和自救逃生要求； ➢ 增加了地质保障一编，提出煤矿设计、建设、生 产至闭坑全过程的地质保障，以及地质保障管理工 作制度要求
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（2）强化了红线意识和底线思维，依法办矿、 依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门 槛。
➢ 严格各类煤矿矿井采深和水平延深，限制矿井同时生 产的水平数和生产能力，严格专用回风井规定，严格机 电设备选型要求等。 ➢ 条款编写尽量明确、具体，删除了“可靠的”、“确 保”、“保证”等表述，进一步增强《规程》的可操作 性、可执行性和可监察性
➢ 增加了（鉴定、检测、检验）机构对其作出的结果 负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同 时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措 施 ➢ 删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤 的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采、三下开采审批（或备 案）的要求
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（7）规范了已应用的新技术、新装备的安 全要求。
性法规。如：《××省煤炭法实施办法》等 ➢ 国务院主管部委、省级人民政府和较大的市政府发布
的关于安全生产的部门规章和地方政府规章 国务院相关文件
1 煤矿安全生产法律法规
1.2 国家局的部门管理规章
《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（2013年，总局令第58号） 《煤矿安全培训规定》（2012年，总局令第52号） 《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（2011年，总 局令第42号） 《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（2010年，总局令第31号） 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（2007年，总局令第16号） 《安全生产违法行为行政处罚办法》（2007年，总局令第15号） 《煤矿安全监察行政复议规定》（2003年6月20日，国家局令第3号） 《煤矿安全监察行政处罚办法》（2003年7月2日，国家局令第4号） 《煤矿建设项目安全设施监察规定》（2003年7月4日，国家局令第6号） 《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（2004年5月17日，国家局令第8号） 《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（2010年9月7日，总局令第33号） 《安全评价机构管理规定》（2009年，总局令第13号） 《安全生产检测检验机构管理规定》（2007年，总局令第12号
1 煤矿安全生产法律法规
1.3 国家局的安全技术管理部门规章和规范标准
➢《煤矿安全规程》（2011年，总局令第37号） ➢《防治煤与瓦斯突出规定》（2009年，总局令第19号） ➢《煤矿防治水规定》（2009年，总局令第28号） ➢《强化煤矿瓦斯防治十条规定》 （2015年，总局令第82号） ➢《煤矿作业场所职业病危害防治规定》（2015，总局令第73号） ➢《矿山救护规程》（AQ1008—2007） ➢《煤矿建设安全规范》（AQ1083—2011） ➢《爆破安全规程》（GB6722—2011） ➢《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026—2006）
第二十三条 当煤矿地质资料不能满足设计需要时， 不得进行煤矿设计。矿井建设期间，原地质资料出入 较大时，必须开展补充地质勘查
3 新《规程》解读
第二十四条 当露天煤矿地质资料不能满足建设及生 产需要时，必须针对所存在的地质问题开展补充地 质勘查工作。
及防范措施、事故应急措施、职业病危害及其后果、 职业病危害防护措施等，煤矿企业应当履行告知义务 从业人员有权了解并提出建议（新增）
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第八条 从业人员必须遵守煤矿安全生产规章制度、作 业规程和操作规程，严禁违章指挥、违章作业。
第九条 煤矿企业必须对从业人员进行安全教育和培训 。培训不合格的，不得上岗作业。
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煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目 标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会 议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告 制度，事故报告与责任追究制度等。煤矿必须制定本 单位的作业规程和操作规程。
第六条 煤矿建设项目“三同时”（新增） 第七条 对作业场所和工作岗位存在的危险有害因素
➢ 区域开采条件和生产力发展水平存在差异(如固定 岗位的人员值守问题?);
➢ 规程的性质和作用发生变化; ➢ 煤矿生产和建设企业性质的多样性; ➢ 简化行政许可; ➢ 目标期望与现状存在差距。
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2.7 修订后的主要变化 • 原《规程》共751条，本次修改后变为722条，
减少29条，字数由11.2万变为11.3万 • 实质性修改144条，占19.2% • 新增138条（地质保障11条、矿井建设24条、冲
➢ 修改《规程》是在吸取当时几年的事故教训，总 结一个时期以来工作经验的基础上完成的
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2.2 煤矿安全规程作用与特点
➢ 强制性。煤矿安全的基本规章，具有强制性，是 安全监管监察部门行政执法的主要依据。
➢ 科学性。每一条规定都是经验总结或血的教训， 具有可操作性，煤矿可执行，政府部门监管监察 有可操作
严禁使用禁止使用和淘汰的工艺和产品 第十六条 井工煤矿必须制定停工停产期间的安全技
术措施，保证矿井供电、通风、排水和安全监控系统 正常运行，落实24h值班制度。复工复产前必须进行 全面安全检查。 第十一条 煤炭生产与煤矿建设的安全投入和职业病 危害防治费用提取、使用必须符合国家有关规定。
击地压13条、露天煤矿14条、职业病危害防治 11条、应急救援23条，其它章节41条）
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（1）突出了《规程》在煤炭行业的主体地 位，注重妥善处理《规程》与法律法规、部门 规章、标准相衔接 ➢新《安全生产法》的主要要求在本次修订中 都得到了贯彻； ➢ 依照相关法律和法规，综合部门规章和标准 ➢《防治煤与瓦斯突出规定》的修订也与《规 程》修订同步进行，统一标准
全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素
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2.4 修订工作
➢ 开展专题调研和意见征集，累计收到3000多条建议
➢ 开展专题研究
➢ 《规程》全面修订自2013年10月启动
➢ 2014年4月，16个编写小组完成《规程》修订的起草 工作
➢ 开展《规程》统稿和审议工作
➢ 煤监局局长办公会审议
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➢ 限制溜灰管输送混凝土施工 ➢ 限制钢丝绳牵引带式输送机、架线电机车运输、 普通轨斜井人车的使用 ➢ 限制井下设置空气压缩设备 ➢ 使用井下煤电钻使用 ➢ 限制巷道施工顺煤层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为 区域防突措施 ➢ 限制采煤工作面串联通风
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（6）增加了法律法规、标准文件规定的新内 容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要 求。
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（4）突出以人为本，完善职业病危害防治
➢ 班组长、瓦检工、矿调度员有权责令现场作业人 员停止作业，停电撤人 ➢ 提高了粉尘控制要求，提高了采掘工作面外喷雾 工作压力；明确采取通风无法达到环境温度要求时， 应采用机械制冷降温措施 ➢ 严格职业病防治管理要求，规定职业病危害如实 告知、职业健康检查等。修订后的职业病危害防治 与安监总局73号令的要求保持一致。
➢ 规范性。突出预防性，划出红线和门槛 ➢ 稳定性。在一段时间内有相对的稳定性。但也要
体现与时俱进，要与生产力水平相适应。
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2.3 修订的必要性
➢强化红线意识、体现安全发展观念 ➢贯彻落实依法治安、强化企业主体责任 ➢做好与专业规章、标准的衔接 ➢新工艺、新技术、新装备、新材料的应用 ➢一些煤矿事故尤其是重特大事故暴露出在安
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第二编 地质保障 12条全部为新增条款。 矿井建设、生产乃至闭坑提供保障要求。主要根据《煤
矿地质工作规定》、《煤矿建设安全规范》 第二十二条 煤矿企业应当设立地质测量部门，配备
所需的相关专业技术人员和仪器设备；应及时编绘反 映煤矿实际的地质资料和图件，建立健全煤矿地测工 作规章制度。
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第十七条 煤矿企业必须建立应急救援组织，健全规 章制度，编制应急救援预案，储备应急救援物资、装 备并定期检查补充。
煤矿必须建立矿井安全避险系统 第二十条 国家实行资质管理的，煤矿企业应委托具
有国家规定资质的机构为其提供鉴定、检测、检验等 服务，鉴定、检测、检验机构对其作出的结果负责。 第二十一条 煤矿闭坑前，煤矿企业必须编制闭坑报告 并报省级煤炭行业管理部门批准
主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产 知识和管理能力，并经考核合格。特种作业人员必须 按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗 作业
矿长必须具备安全专业知识，具有组织领导安全生产和 处理煤矿事故的能力。
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第十条 试验涉及安全生产的新技术、新工艺必须经 过论证并制定安全措施；新设备、新材料必须经过安 全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。