论高校法治文化建设

论高校法治文化建设

［摘要］法治文化从其结构来看，主要表现为显型结构和隐型结构两个层面，即制度性文化和理念性文化。理念性法治文化建设是法治文化建设的核心，是实现法制现代化的关键。认真理解法治及法治文化的内涵，吸收西方法治文化的精华，依据中国特色社会主义法治文化的内在要求，从文化视角审视高校法治建设，树立社会主义法治理念，是对促进高校法治建设向纵深发展，提升高校法治化水平的理性思考。

［关键词］高校法治法治文化

高校法治建设是依法治国的重要组成部分，是培养法治人才的主渠道，是构建和谐高校，促进社会和谐的重要条件。法治文化是高校法治建设的灵魂，法治文化建设水平直接关系高校法治建设效果。只有深刻理解法治及法治文化概念，把握高校法治文化内涵，关注高校法治实践问题，加强高校法治文化建设，才能提高依法治校的水平。

一、法治及法治文化

法治的概念最早由古希腊政治思想家亚里士多德所揭示。作为现代意义的法治是以市场经济和民主政治为基础，是市场经济基础之上、民主政治体制之中的治国方略，它包括法律的至高权威，法律的公正性、稳定性、普遍性、公开性和平等性，法律对权力的制约与对人权的保障等一系列原则和基本要求，它表达了与人治根本对立的立场。所谓法治文化，是指一个国家或民族对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式。法治文化最早产生在西方，探讨法治文化首先要研究西方法律文化，西方法律文化具有法律主治性与范式性，其法律主治性表现在西方的法律文化就是法治文化。“法治”是西方法的传统精神，“正义”是西方法律文化的价值取向。正是在“正义”价值目标的引导下西方社会主体形成了普遍的自由、平等、公平、民主和权利至上的观念及信仰法、崇尚法和尊重权利的法治精神和良法主治的文化，这和社会主义法律文化的价值取向基本相同。社会主义法律文化的价值也取向于“正义”，当代中国也正在培育和促使社会大众主体形成普遍的自由、平等、公平、民主和权利至上的观念，正在全社会倡导和弘扬信仰法、崇尚法和尊重权利的法治精神。中国特色社会主义法治文化的基本内涵就是要在中国共产党领导下实行人民民主，是人民民主精神的高度凝

练。以人民民主为内涵的法治文化，在价值观念上，体现主体平等观、诚实信用观和法律至上观；在意识观念上，体现自由、平等和人权；在内容上体现的是权利和义务相统一的文化。高校法治文化建设必须贯彻有中国特色社会主义法治文化精神，并将它作为其建设的理论指导。

二、高校法治文化的内涵及建设的基本要求

高校是社会的一个“细胞”，高校的法治及法治文化建设必须反映它所处社会法治建设实践和法治文化建设的内在要求。我们是社会主义的高校，法治及法治文化建设必须既要反映高校的实际，又要体现我国社会主义法治文化建设的本质要求。只有深刻理解高校法治文化的内涵，才能把握高校法治文化建设方向，有的放矢。高校法治文化是指高校法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式。它与其他类型的法治文化一样，仍然是由显性的制度文化和隐性的理念性文化组成。显性的制度文化从广义上讲，包括我国所有的现行法律制度；从狭义上理解，是指与高校直接相关的法律法规及自己的规章制度。隐性的理念性文化主要指高校广大师生员工的法治意识、法治观念、法治思想和运用法律的价值取向。长期以来，受我国传统法律文化和高校单一的人才培养模式的影响，高校法治建设着重倾向于对制度的设计，但忽视了制定规章制度的最终目的是为了保障师生的权益，管理为重、权益为轻构成了高校建章立制的主调，高等学校的管理制度存在着并暴露出不少问题，如与外部法律法规相冲突，对学生的违规处理缺乏法律依据，背离受教育者权益保障的精神、各种形式的腐败在高校开始滋生等。加之司法对学校管理的有限介入，市场观念在高校没有真正确立，高校法治建设只停留在抽象的表面层次，很少触及法治的价值和思想意识层面即法治文化层面，民主意识难以形成，致使高校法治建设效果不佳，法治化水平不高。

我国高校法治文化具有社会主义法治文化和高校校园文化双重身份，肩负着构建和谐社会及和谐高校的双重任务，必须同时以和谐社会、和谐高校为标准，树立起民主法治、公平正义、诚信友爱的法治理念和法治价值观，使民主办学得到充分发扬，依法治校得到全面落实，各方面积极因素得到广泛调动；使学校各方面的利益关系得到妥善协调，各种矛盾得到正确处理，学校公平和正义得到切实维护和实现；使师生员工互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处，最终实现一切有利于学校发展的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，师生员工安居乐业，学校保持安定团结，学校教学科研水平得到提高，师生员工生活富裕，工作学习生活环境良好的目标。

三、关注高校法治实践，加强法治文化建设

高校法治文化建设应更多地关注高校法治实践问题，围绕社会主义法治文化建设的价值目标，依托高校校园文化，加强高校制度文化、廉政文化、公民文化和法律诚信文化建设，提高高校依法治校的水平。

1.加强制度文化建设是高校依法治校的基础。随着高校改革的不断深化，办学自主权的逐渐明晰，高校制度建设与制度创新的工作越来越紧迫。学校的人才培养、校务管理、学科建设等必须依据国家关于高等教育的法规，制定各类具体的规章制度，依法管理，照章办学。在高校法治建设实践中，必须确立依法治校、依法管理的理念，充分发挥制度文化具有的规范功能、整合功能和导向功能。通过制度文化的规范功能，更好地约束和规范“高校人”的行为，减少对立或降低对立的成本，调节和抑制不符合学校健康发展的价值取向、道德准则和行为方式。通过制度文化的整合功能，协调高校内部的各种矛盾，促进群体的和谐；通过制度文化的导向功能，激发广大师生员工的积极性和能动性，激发出他们自身的潜能和激情，不断地朝着理想境界努力奋斗。在高校民主管理的制度体系中，要进一步健全校务公开制度，保障广大师生员工的知情权；进一步规范民主决策制度，保障师生员工的决策权；进一步完善民主管理制度，保障师生员工的参与权；进一步强化干部评议制度和学生的评教制度，保障广大师生员工的监督权；进一步健全争议仲裁和调解制度，保障师生员工的合法权益。

2.加强廉政文化建设是高校依法治校的重要内容。近十年来，随着高等教育步入面向社会自主办学的改革之路，再加之受市场经济的负面影响，高校腐败现象在数量上、程度上及范围上呈现出上升和扩大的趋势，违纪违法行为时有发生，与高校先进文化建设相去甚远，与高校文化环境不相适应，严重制约了高校的和谐发展和人才培养质量。如高校招生中存在的个别违规招生的现象，影响了学生受教育权的公平性和公正性；高校管理中存在的制度不健全，极少数人借为学生转系、转专业、专科升本科、推荐免试读研究生、评奖学金及各种奖励或表彰、考试阅卷等各种机会进行不正当行为，严重损害受教育者的利益；在学校基建工程招投标、大宗物资采购过程中，一些管理工作人员的法律意识淡薄，不讲原则，管理不善，监督不严，导致国有财产、集体财产流失。除此之外，高校学术腐败令人担忧，剽窃他人学术成果、侵犯他人专利权等违法侵权行为也常被披露于报端。腐败现象在高校虽属极少数，但社会影响十分恶劣，尤其是对高校所肩负的培养社会主义建设者和接班人、建设和传播社会主义精神文明的重任产生极为不利的影响。要从源头上预防和治理高校腐败，必须加强高校廉政文化建设。廉政文化建设的核心就是通过“八荣八耻”教育，提高广大师生员工的民主法制意识，增强他们的主人翁意识和责任感，加大民主监督，有效推进法治秩序、伦理秩序的建立，遏制高校腐败文化的蔓延，实现法治高校目标的最终确立。