解决农民工城市居住问题的思路与对策_以浙江省为例[1]

20世纪80年代，伴随着城市化进程的不断加快，中国大批农民流向城市，形成农民工群体，为我国经济建设和社会发展做出了重要贡献。

大量农民工涌入城市后，他们在城市的居住问题不仅逐渐成为城市需要解决的重要课题，也引起了中央政府的高度重视。

2005年，建设部将解决进城务工农民工住房问题列入当年工作重点，2006年3月《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出要多渠道改善农民工居住条件，2007年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》再次强调改善农民工居住条件，2008年1月建设部等五部委印发《关于改善农民工居住条件的指导意见》，首次提出要将农民工住房问题纳入城市规划。

与此同时，国内也有不少城市结合当地经济实力和实际情况，不断探索各种有效手段改善农民工住房条件，并取得了不少成绩。

众多学者也从不同视角对农民工城市居住问题展开研究。

但是，从目前国内研究现状来看，主要侧重于农民工居住现状、原因等的分析，而具体的解决思路比较缺乏。

本文在对农民工住房现状和需求进行分析的基础上，结合目前各地的实践经验和教训，以劳务输入大省浙江省为例，从可持续发展的角度探讨农民工城市居住问题的解决途径。

*基金项目：浙江省哲学社会科学规划课题（08CGYD012Z ）;国家自然科学基金（70803047）[作者简介]蒋旻（1970-），女，浙江杭州人，浙江工商大学讲师，主要研究方向：工程管理、房地产经济。

[摘要]结合浙江省的现状，分析了浙江省农民工的城市居住现状和住房需求，提出有效解决农民工城市居住问题的思路，并重点对农民工公寓的建设模式进行探讨，提出一系列具体建议。

[关键词]农民工；居住问题；农民工公寓；住房保障Abstract:Combining with the status quo of Zhejiang province,analyses the residence situation and demand of peasant workers,puts forward some thoughts to solve these problems especially the construction model of apartment for peasant workers,and gives some concrete suggestions.Key words:peasant workers;residence problem;apartment for peasant workers;housing security [中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X （2009）03-0046-04解决农民工城市居住问题的思路与对策———以浙江省为例*■蒋旻（浙江工商大学工商管理学院，浙江杭州310018）来自全国各地的农民工，在浙江省从资源小省向经济大省转变的过程中做出了重要贡献。

浙江省GDP以年均12.8%的速度增长，农民工的贡献率达到了21.35%[1]。

然而，他们在城市的基本居住条件却没能得到较大的改善。

随着进城农民工的主体由第一代向第二代过渡，他们对务工城市的居住条件有着更高的诉求，妥善解决他们的居住问题，对浙江经济的可持续发展具有重要的现实意义。

2.1浙江省农民工居住现状2.1.1获得住房主要形式的行业特征明显2005年浙江省人口抽样调查相关数据显示，浙江省不同行业就业农民工的住房获得形式具有明显的行业特征，制造业、建筑业和服务业的农民工住房解决形式上有着各自不同的特点。

制造业单个企业的用工规模较大，农民工多居住于工厂提供的集体宿舍；建筑业以男性劳动力为主，流动性大，多居住在单位在工作场所搭建的临时集体宿舍或工棚；服务行业虽然全行业用工规模较大，但就业的企业、地域比较分散，他们解决住房的形式具有多样化、分散化的特征。

数据还显示，农民工自有产权住房比例极低，除了单位宿舍和工作场所之外，租赁是农民工获取住房的主要方式，这与上海、北京等地的调查结果基本一致。

其主要原因是户籍制度使农民工被置于城市住房保障制度之外，商品房价格又难以承受，因此租赁住房成为这些外来人口的主要选择。

浙江的抽样调查数据说明解决农民工城市住房问题时要针对不同行业的不同需求，合理规划设计多种形式的解决途径。

2.1.2租房来源主要集中在城乡结合部且居住条件较差目前，城市农民工主要租住在城乡结合部的农居房内。

杭州农民工主要通过租住“城中村”的农民出租房来解决住房问题，这一比例高达62.3%[2]；北京相关调查也显示，61.9%的农民工租住在近郊区，28.8%居住在远郊区[3]。

除了居住区域较偏远外，农民工的居住条件也相对较差。

大城市开发区农民工人均住房面积只有城市居民的1/3，以租住平房为主，而且房内大多没有厨房、厕所、洗澡设备等设施[4]。

城乡结合部农民工居住人口规模大、居住条件简陋、环境差、管理不到位，已成为很多城市社会安定的隐患。

2.1.3农民工住房需求规模膨大，以家庭为单位的住房需求将成主导目前，流入城市的农民工的存量规模已非常巨大，并且随着我国工业化、城市化的快速推进，农民工的数量还将继续增长，给城市住房带来巨量的需求。

另外，随着农民工工作能力的提升，他们中有的已拥有稳定的工作和收入，有条件将家属接到城市居住；有的已是举家外出打工；有的年轻打工者相互已建立家庭，家庭整体迁移正在成为农民工迁移的主要形式。

长江三角洲16城市农民工的调查[5]显示，与配偶及子女一起居住的比例高达56．9%。

农民工以家庭为单位的劳务流动，使适合家庭居住的住房需求增加。

2.2浙江省农民工居住诉求随着农民工自身素质的不断提高，尤其是新一代的农民工有文化、眼界广，对生活有更高的追求，他们期待融入城市，对居住条件也提出了更高的要求。

2.2.1居住要求提高当前，虽有少部分农民工精英群体已在城市购买住房，但大多数人只能租住房租低廉的出租屋。

在杭务工的农民工住房问题的调研表明，对目前住房条件表示满意的仅占25.7%，大部分农民工对目前住房租金高、面积小、环境差、离单位远的居住状况不满，并有强烈的改善欲望。

在住房条件选择的重要考虑因素中，除了要求租金低廉外，59.3%考虑好的治安，交通方便占47.5％排第三，离工作地点近排第四位，同时大部分人强烈希望能够规范出租房管理[6]。

2.2.2融入城市意愿强烈杭州被访农民工中有近四成想扎根城市，进城务工年限越长的农民工留在城市的意愿越强烈，务工年限在10年以上的农民工中有60%以上的人希望能永久留在城市[2]。

这说明如果条件允许，他们会选择定居在城市，而其重要“条件”之一就是能获得合适、稳定的住房。

这些工作较稳定的农民工一般属于技术能力较强的从业人员，是城市进一步发展的宝贵财富，应采取多种形式为其提供合适、稳定的住房。

2.2.3希望能享受城市的住房保障农民工已经成为城市劳动大军的一部分，特别是那些长期在城市务工的农民工，为城市的发展作出了重大的贡献，他们渴望与城里人分享城市发展的成果，享受同样的待遇。

他们对享受住房保障充满渴望，希望政府能够为他们建设农民工公寓并规范管理，企业多建集体宿舍，改善集体宿舍居住环境，为农民工提供廉租房并享受同城待遇，建立单身公寓或小面积套房，让事业有成的农民工可以购买自有住房，享受住房公积金并有资格购买经济适用房等[2]。

农民工住房问题在我国已经成为一个较为普遍和突出的问题，目前我国尚未建立起面向低收入外来务工人员的住房政策体系，但许多城市己经在这方面有所探索，如长沙、苏州、上海等已经开始着手解决外来务工人员的住房问题，并积累了一些有益的经验。

作为农民工输入大省的浙江，也应借鉴各地成功的经验，探索与浙江经济发展相适应的、符合农民工多层次需求的农民工居住问题的解决之道。

3.1加强城中村综合改造随着浙江经济的快速发展，城市扩张与内部整治过程中形成了大大小小的“城中村”、“城郊村”（以下统称城中村）。

以高密度、高容积率为特征的城中村以其相对低廉的租金受到农民工的普遍欢迎，成为解决进城农民工居住问题的重要资源。

但是许多城中村不同程度地存在着住房质量低劣、卫生条件差、住房配套设施简陋、交通不便、治安混乱等问题。

政府可以采取规范引导、适当投入、政策优惠相结合的办法，对农民工租住较集中的城中村进行综合治理，改善农民工的居住条件。

规范引导，就是政府对出租屋内部条件提出基本的规范要求，由出租者负责完善；适当投入，就是由政府负责对道路、环境、交通等进行改造；政策优惠，可对面向低收入农民工的城中村的房租收入实行税收优惠和水、电、气同城同价等政策优惠措施。

通过综合治理，使城中村成为环境优美、交通便利、屋内居住舒适、房租价格低廉的农民工居住乐园。

3.2鼓励企业建设农民工集体宿舍由用工单位建设农民工集体宿舍，一方面便于企业对农民工进行管理，另一方面集体居住成本低于农民工分散居住的成本（租房、交通等成本），相当于提高了农民工的待遇，增强企业对农民工的吸引力，同时也为城市分担了解决农民工居住问题的压力。

因此，对于用工规模大且集中的建筑、制造业企业，可采取措施鼓励他们兴建农民工集体宿舍，并对农民工集体宿舍的安全标准、卫生要求、人均面积等提出适当的规模要求，为农民工提供合适的居住条件。

鼓励的措施可以包括：在企业用地申请中允许其预留部分集体宿舍建设用地；允许企业改变土地用途，将闲置的土地、厂房建设改造成农民工集体宿舍等。

3.3多渠道筹建农民工廉租公寓农民工流入地政府应将长期在城市就业与生活的农民工居住问题纳入城市住房建设规划，在城市用地和城市规划中统筹考虑。

一些省市尝试建设农民工公寓的经验值得借鉴。

各地政府可以通过多种途径，在城市农民工集中的区域（如工业区、经济技术开发区），多渠道建设农民工廉租公寓，保障农民工租赁住房的需要。

3.3.1政府投资兴建投资兴建农民工廉租公寓，妥善解决农民工的居住问题，具有较强的外部经济性，带有一定的公共品特征（准公共品）。

作为市场经济下的政府，提供公共品是其重要职能之一，有条件的地区，应由政府出资在一些农民工较集中的区域兴建农民工廉租公寓，为农民工提供相对舒适、租金低廉的合适住房。

上海、苏州等城市2004年已尝试在一些农民工集中区域，建造针对外来务工人员的公寓，改善他们的基本居住条件。

杭州经济技术开发区也于2005年在下沙建成全省第一个农民工廉租社区。

各地可以借鉴这些成功经验，将其上升到提供公共品的认识高度，尽可能多地安排资金为农民工投资兴建更多的廉租公寓。

3.3.2政府与社会合资兴建受政府财力的限制，即使在浙江这样的经济发达地区，农民工居住问题也不可能由政府包办。

政府可以采取与社会合资、合作的办法，撬动社会资金投资兴建农民工公寓。