加快於潜小城市建设的思路与对策(王建富)

加快於潜小城市建设的思路与对策

征迁办：王建富

（2013年4月28日）

[内容摘要]

笔者从於潜镇经济发展成就和优势及问题的现状分析入手，立足于於潜小城镇建设要镇情，既要注重“三农”和工业发展，但更应注意提高城镇化的质量入手，按照“南工北城”建设规划来搞好於潜小城市建设的基本思路，提到了加快於潜小城镇建设应采取“三农”稳定、工业强镇、城市靓镇三个方面对策。

[关键词]发展现状问题南工北城小城市思路对策

一、於潜镇经济发展成就和优势及问题的现状分析

（一）主要成就

2012年年1月，经过第四次乡镇撤扩并，於潜镇由原6个乡镇合并而成，镇域面积达261平方公里，总人口5.7万。於潜交通便捷，位置优越，杭徽高速、临金高速、02省道、16省道、四通八达，是浙西的交通枢纽。於潜地位重要，是浙江省首批小城镇综合改革试点镇、全省的200个中心镇之一，是杭州市重点培育中心镇和临安的副中心城市。历届党委、政府坚持以经济建设为中心，加快发展不停步，咬定目标不动摇，一任接着一任干，取得了令人欣慰的成绩。2011年，全镇实现工业销售产值43.3亿元,农业总产值4.32亿元，社会商品零售额7.97亿元,财政总收入6768万元,农民人均收入15054元。取得了全国综合实力千强镇、全国环境优美乡镇、浙江省生态镇、文明镇和杭州市工业重点镇等“金名片”。

据调查得知於潜镇现任党委书记黄国林同志在开发区工作了十年，比较习惯按公司治理制运作。从公司治理制的模式来讲,今天参会的是董事会成员，57000名於潜人民是股东,他们台上15名班子成员和全体镇机关干部是管理层、是执行董事会决策的。为了充分了解於潜人民对於潜发展的所想、所急、所盼。3月29日和30日，镇党委、政府集中了两天时间，分片、分线组织了全镇30个村的书记、村长，15家规模企业的企业主，老干部和全体机关干部开展了“解放思想，真抓实干，发展於潜大讨论”活动。两天的大讨论，时间虽短，但气氛十分热烈，全镇干部群众想发展、盼发展的想法十分迫切，带着对加快於潜发展强烈的紧迫感和责任感，在座谈和讨论中踊跃发言、各抒已见，讲出了心里话。

笔者坚信，有全镇57000名干部群众想发展、盼发展的强烈愿望和实际行动，於潜发展大有可为。

（二）六大优势

一是政策优势。当前，省委、省政府已出台“建立和完善中心镇财政体制，实施规费优惠政策，加大对中心镇的投入，加大用地支持力度，扩大中心镇经济社会管理权限，深化投资体制改革，加快推进户籍制度改革，加快集体非农建设用地使用制度改革，深化农村集体资产管理体制改革，加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度”共十项重要扶持政策和改革措施。杭州市委、市政府关于加快推进城乡区域统筹发展先后出台了6个政策意见，由下城区重点支持於潜发展，并制定了五年行动计划。将连续五年每年安排约1500万元协作资金重点支持於潜产业集聚平台和公共基础设施建设。临安市委、市政府于2009年出台《关于加快於潜副中心城市发展的若干意见》，意见明确:一是一级市场土地净出让金提取8%，留于於潜用于新农村建设，

二级市场土地出让金净收益等全额补助副中心城市，并从2010年起，连续3年，市财政每年拿出1000万元，用于城市基础设施配套建设。二是实行灵活的用地政策。三是加大项目推进的政策扶持力度。黄书记来於潜工作前，邵毅书记找他谈话，明确指出市委将全力以赴支持於潜发展，这比100亿更宝贵。最近一段时间，张振丰市长、吴苗强主任、张金良主席也纷纷表示要全力以赴支持於潜发展。更为重要的是於潜已被列入浙江省临安经济开发区的拓展区块，这为於潜工业的腾飞带来了极大的政策优势和资金、土地要素保障。

二是队伍优势。有一支想干事、肯干事、而且能干成事的村干部队伍。黄书记到於潜后，首先集中三天半时间，分片跑了30个村。跑了以后，最直接的一个感受是：於潜村干部干事创业的愿望很强、战斗力很强，盼发展心切、慢发展心急。虽然大部分村是集体经济“空壳村”，但村里上项目、办实事的劲头都很足，这在“绿色家园，富丽山村”创建中得到了充分体现。想为老百姓办实事、做好事的责任心强，利用亲朋好友私人关系积极向上争取项目和资金，不计较个人得失。有些村干部为了体现个人社会价值，宁愿厂不管、生意不做也要为村里办事。我们的村干部当家理财的能力强，无钱能办事、而且能办成事，这确实让我感触很深。镇机关干部也一样，绝大多数机关干部工作勤勤恳恳、能吃苦耐劳，农村工作经验丰富、工作执行力比较强。特别是机关退休老干部和从领导岗位上退下来的同志，退下来后没有怨言，工作尽心尽责、不辞辛苦，不是不肯做，而是担心做不好影响工作。有这样的镇、村干部队伍就是重振於潜雄风的有力保障。

三是交通优势。於潜将拥有两条高速、一条国道、两条省道和一个高速互通及服务区，是浙西重要的交通枢纽,区位优势将更加凸显。

四是副中心城市群众归属感的优势。於潜镇曾为於潜县的县城所在地，具有2100多年的历史，曾是浙西边贸和商贸重镇。市属部门派驻我镇机构齐全,职能又可扩权。并拥有比较完备的教育、医疗、金融等公共服务设施，是中部地区群众公认的经济、文化中心，具有人口集聚、产业集聚的潜在优势，利于小城市建设。

五是空间优势。在产业发展和城市建设上有较大的自然发展空间。城市规划区范围65平方公里，目前建成区仅2.35平方公里。可利用土地空间大，有较大的发展空间。

六是全镇上下想发展、盼发展的共识进一步形成，发展的信心、决心不断增强的优势。特别是通过历届党委、政府的努力，发展的基础更加坚实，於潜已经处在蓄势待发的新起点上，实现发展新跨越正当其时。

（三）六大问题

在看到成绩和优势的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的劣势和问题。通过於潜发展大讨论活动,认真整理大家提出的意见和建议，我们梳理出於潜当前加快发展主要存在以下六个方面的问题：

1．“三农”方面的问题。

一是村集体经济薄弱。绝大多数的村是空壳村，主要依靠项目来支撑村里的各项事业发展，个别村甚至依靠项目资金来维持村务正常运转。村集体经济发展没有走上良性轨道，缺乏发展后劲。二是部分村村务运作欠规范。主要是村财务管理欠规范。个别村干部为争取项目、争取资金，造成开支过大,不敢入账，怕财务公开，所以巧立名目入账、支出，授人以柄。还有的村认为,项目资金是我争取来的，不是村里的钱,不按村财务制度和决策程序来管理,忘记了资金入账就是村集体资金。三是个别村干部闹不团结。主要有：1、竞选村干部的动机不纯。2、因为换届选举结怨。3利益分配不公。今天明确一条,今后村干部闹矛盾,主要责任在书面。四是个别村干部大局