浅论西部大开发中人力资源开发

浅论西部大开发中人力资源开发浅论西部大开发中人力资源开发实施西部大开发战略，是党中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想,面向新世纪作出的重大决策。

西部大开发,先要进行人力资源开发，但“要开发就得先开发人力资源”已成为基本共识。

一、西部人力资源开发的重要性我们所说的人力资源是与自然资源或物力资源相对应的、以人的生命机体为载体的社会资源,是指在一定领域内人口所拥有的劳动能力(包括身体素质、智力、文化精神面貌)。

人力资源开发是以发掘、培养、发展和利用人力资源为主要内容的一系列有计划的活动和过程。

它以人力资本投资为前提,包括人力资源的教育、培训、管理以及人才的发展、培养、使用与调剂等诸多环节,通过政策、法律、制度和科学方法的运用,提高人民的素质和能力,挖掘人的潜力,力求人尽其才、才尽所能,促进经济和社会的发展。

提高人民素质,挖掘潜力,合理配置和使用人力资源。

在现代社会知识、信息、技术成了社会经济发展的决定因素,而它们的生产、传播、应用,都依赖于高素质的劳动者,从这个意义上说,新世纪的国际竞争,归根到底是国民素质和人才的竞争。

诺贝尔经济学奖获得者芝加哥大学著名教授S.G.贝克尔认为:“人才是经济发展的财富之源,是真正意义上的第一资本”。

因此,人力资源的开发和利用是推动经济增长的基本要素。

1、人力资本是21世纪经济发展的“第一资本”。

人力资源通过开发转化为人力资本,因为经济增长离不开三个重要的要素:资本、劳动力、技术进步资本。

资本又分为物质资本和人力资本,物质资本是通过厂房、机器、原材料以条件的形式表现出来;人力资本是对人本身投资以后,通过凝聚在人身上的知识、智力、体力、技能等以动力作用表现出来,它具有资本和人的双重特性。

人力资本具有高于物质资本的投资收益率。

用舒尔茨的话来说就是:自然资源、物质资本以及原始的劳动,对于发展较高的生产率的经济来说,是远远不够的。

所以,在现代社会,人的素质(知识、技能、健康等)的提高,对社会经济增长所起的作用,比物质资本和体力劳动者数量的增加所起的作用要大得多,而人的知识和技能的获得,基本上是人力资本投资的产物。

2、人力资源开发能促进劳动生产率和科学技术水平的提高。

人力资源是“活”的主动性资源,与其它经济资源不同,人力资源是具有目的性、主观能动性和社会意识的人所拥有的创造性劳动能力。

一切物的因素都要通过人的因素才能加以利用。

特别在当今世界,生产力和科学技术高度发展,人在操纵现代化的技术设备方面的作用更加明显。

加强人力资源开发,一方面可以改善直接生产者的素质,提高劳动者的技术熟练程度,使同一劳动者在其他生产条件不变的情况下能吸收更多的劳动资料,从而提高劳动生产率;另一方面,可创造更多的技术发明,并同时作用于直接生产者、劳动资料、劳动对象,从而有多方位的生产增长和经济效益。

邓小平提出的“科学技术是第一生产力”,己经使人们越来越感到在现代科学技术蓬勃发展的今天,任何一项高精尖的技术和产品,都不是低素质的劳动者所发明的,而是那些具有深厚的知识理论基础的科学家、技术专家等高素质的人力资源所发明的,只有他们才能推动科学技术的发展。

因此,高质量的人力资源较易代替低质量的人力资源,而低质量的人力资源则难以甚至不可能代替高质量的人力资源。

人才开发正是把培育这些高素质的人力资源,充分发展他们的潜能作为重点。

3、人力资源开发是产业结构变化的重要因素。

产业结构的不同直接反映出国家经济社会的发展水平和人力资源开发的发达程度。

发达国家的第三产业信息服务业在其产业结构中占重要地位,而发展中国家以第一、二产业占主要地位,第三产业比例甚小。

这种差别与人力资源开发的发达程度是分不开的,只有培养更多更好的科技和管理人才,才能推动第三产业信息服务业的高度发展,才能推动科技进步,从而促进产业结构的变化。

特别是发展中国家,更要加大对人力资源开发的力度。

最后,人力资源开发的成功与否直接影响到社会的可持续发展。

可持续发展的涵义广泛,内容丰富,总的来说可概括为生态持续、经济持续和社会持续三者的统一。

三者能否统一,则取决于社会活动的主体——人,即人类对可持续发展的认识程度、人力资源的素质,以及人对生产方式、生活方式的控制能力。

二、西部地区人力资源的现状实施西部地区大开发,必须依靠科学技术的发展,依靠高素质的劳动者。

西部地区有优良的传统,有吃苦耐劳、朴实善良的人民,但由于西部地域辽阔,人居分散,再加上自然环境较差、基础设施薄弱、文化教育发展缓慢、人才比较缺乏等原因使得西部地区人力资源的现状不能与经济大开发相适应具体来说,目前西部人力资源现状如下:1、西部地区人口文化素质普遍较低，人力资本存量低。

西部地区人口受教育程度较低,劳动者素质不高第四次人口普查资料显示,西部不识字或识字很少的人口数占在业人口数的比重为39.5%,高出全国平均8个百分点,高出东部地区11个百分点;少数民族聚居区,文盲、半文盲比例远远高于汉族地区,西藏的文盲和半文盲人口比例为61%,青海为42%,甘肃为32%;西部地区人均受教育年限低于东部地区,仅相当于东部地区八十年代水平:内蒙古、青海、宁夏、贵州、云南的人口平均受教育年限分别为5.72年、4.41年、4.87年、4.15年、4.14年,而东部地区为10.8年;西部地区小学毕业生约有10%-15%离开学校,初中毕业生约有50%-65%离开学校,职业学校平均在校生仅有620人,低于东部830人的规模,每万名人中普通中专和职业高中在校生只有58人东、西部比例为2：1,这种状况直接影响了西部劳动者素质的提高,制约着西部大开发战略的实施。

人才总量不足,尤其缺乏高层次人才,在就业人口中高层次人才的比例明显低于东部,西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员仅92人,还不到东部地区的1/10;全国高级专业技术人才中,只有15%集中在西部。

2、西部地区人口身体素质低,劳动力人口过剩。

西部地区有10个省、自治区、直辖市,面积545万平方公里,占全国陆地面积的56.8%,人口约2.85亿,农村人口多,农业人口所占比重大,1998年农村人口占西部总人口的80%以上由于西部自然条件和卫生医疗水平较差,身体素质明显低于东部地区，人口预期寿命不同程度低于全国平均数据。

全国第四次人口普查：青海比全国平均数低8年,新疆低6年。

近10年来,随着经济的发展和对西部卫生医疗事业的投入增加,西部地区人口身体素质与东部地区的差距正逐步缩小但西部大部分省区人口增长率不同程度地高于全国平均数,其中1998年青海高出4.95个千分点,贵州高出4.56个千分点,宁夏高出3.55个千分点,越贫困的省区出生率越高。

虽然人口的数量及其自然增长率的高低是决定区域劳动力资源丰富的因素之一,但由于西部地区经济落后,人口自然增长率快,这就造成较之于全国平均水平劳动力更加严重过剩农业人口比重过大,大量的农业劳动力闲置,城镇就业门路少,失业和待业人数不断增加。

3、西部地区人力资源利用效率低,人才流失严重。

相对于东部地区,西部的人才资源较缺乏但有关资料却显示,西部大省四川现有科技人员150万人,居全国第一;陕西有自然科学研究人员47万人,各类科研机构1076个,各类专业技术人员815万人,并拥有普通高校40所,10所军事院校,不论是每万人拥有在校本科生和研究生的比例,还是高校教学科研综合实力,都在全国居于前列,在西部地区居于首位;西安、成都、兰州三城市的人才密度,仅次于北京、上海。

但由于西部地区经济不发达、人才结构与经济结构不匹配、资金缺乏,又阻碍了科技向生产力转化,导致人力资源利用效率低下据调查,西部省区有约占1/3的科技人员不能充分发挥作用,目前有344万专业技术人才处于闲置状态,相当于全国3年的大学生培养量。

在沿海地区和经济特区的强大吸引下,西部地区的人才普遍存在着“孔雀东南飞”和“一江春水向东流”的现象,特别是一些年纪轻、职称和学历高并且有很强竞争力的科技人员占很高比例,据深圳市提供的数字,仅贵州省在该市就有15万人,相当数量的人属于中高级人才;兰州大学是甘肃省的最高学府,但这些年,学校每年都有20-30名博士生和副教授被挖走,而每年留校和引进的人才则屈指可数。

三、西部人力资源开发的途径与措施人力资源的开发包括教育、培训、配置等多种方式,针对西部地区人力资源的现状,搞好西部大开发,最终还是要靠西部自己,要大力加强教育培训工作,通过各种手段加快人才培养步伐,加强对潜在人力资源的合理开发和对已发现人力资源的合理利用等。

结合实际,笔者认为搞好西部人力资源开发主要从以下几个方面着手:1、加速发展各类教育,培养全体公民吸收知识的能力。

提高文化素质教育工作要以邓小平关于教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求和江泽民同志关于教育问题的谈话精神为指导,全面落实中共中央、国务院深化教育体制改革全面推进素质教育的决定和面向21世纪教育振兴行动计划,大力发展教育事业,不断深化教育改革,使西部教育的总体水平有新的提高。

(1)加强基础教育。

西部地区适龄失学儿童多,升学率低,中国科学院的研究发现,人口增长率每下降一个千分点,儿童入学率提高一个千分点,两个加在一起就可以使人均国内生产总值提高0.7%-1.2%。

因此,各级政府要从战略高度,认识加快西部地区教育特别是基础教育事业发展的重要性国家对西部最优先的投资应是对教育的投资,要增加中央财政扶助的力度,要提高教育经费占地方财政支出的比重,提高教育经费的人均占有水平;继续认真贯彻实施义务教育法,实施贫困地区义务教育工程,在巩固、提高已有义务教育成果的基础上,要进一步扩大九年义务教育的覆盖面,全面提高教育水平,要力争在3-5年内实现普及基础教育目标;提倡东部沿海大中城市以多种形式帮助西部地区农村贫困人口的孩子上学,对西部学校建设予以支持,加大实施学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农区学校工程的力度,保证所有的儿童和青少年获得基础教育(2)加速普及中等教育和中等职业教育。

要采取多种形式,运用多种机制,大力发展各类型的中等职业教育,要依靠政策手段,在政府统筹下,动员和依靠全社会的力量兴办职业教育,要努力使初中毕业生都有条件继续学习、接受高中教育、职业高中教育和中等技术教育的机会;政府应通过组织对口帮助等倾斜政策增加对农业职业教育的投入,调整教育培养结构,在农村发展与农业生产和乡村企业发展相适应的农村职业教育,进一步提高农村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育普及率,加强农村人才队伍建设;抓好成人职业技术教育,职业技术教育的学科设置、课程建设都要进一步面向大开发的需要,要适应当地的社会、经济发展的需求,并切实办出特色,以满足大开发过程中特别是初期阶段对各类中等技术人才和实用人才的需求。