新一代党外干部成长规律及培训需求研究

一、课题的基本情况为了把握新一代党外干部的基本特点和成长规律，了解不同层次党外干部的培训需求，增强党外干部培训的针对性和实效性，促进党外干部的健康成长，课题组以广西目前在职的党外干部（不包括担任各级人大代表、政协委员的党外人士）为对象，进行了深入的调查研究。

研究的重点是31—50岁的党外干部，这一阶段的党外干部在中国共产党统一战线政策的关怀下成长，他们的成长规律和培训需求有自身的特点。

课题组走访了南宁、桂林、柳州三市的统战部门和民主党派广西区委会、市委会等单位，召开7次座谈会，参加座谈的统战干部和党外干部有124人，重点专访了党外领导干部15人。

此外，课题组还对全区14个地级市的党外干部有选择性地发放调查问卷500份，截至2009年9月底，共回收384份，回收率为76.8%。

回收问卷的情况如下。

年龄层次：30岁以下35人，占9.1%；31—50岁295人，占76.8%；51—60岁54人，占14.1%。

文化程度：博士研究生学历8人，占2.1%；硕士研究生学历40人，占10.4%；大学本科学历250人，占65.1%；大学专科学历82人，占21.4%；中专及以下学历4人，占1%。

政治面貌：中共党员（加入中国共产党的民主党派成员）36人，占9.3%；民主党派成员190人，占49.5%；无党派人士158人，占41.1%。

新一代党外干部成长规律及培训需求研究艾新强，曾志东，顾榕昌（广西社会主义学院，广西南宁530007）［摘要］党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，在党和国家工作全局中具有特殊的重要作用。

对党外干部成长规律的探索及培训需求的研究，有利于进一步加强党外干部队伍建设，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线的现实需要。

［关键词］党外干部；成长规律；培训需求doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2009.06.021[中图分类号]D665：G724[文献标识码]A[文章编号]1009-0339（2009）06-0085-06收稿日期：2009-10-21基金项目：广西社会主义学院2009年度院级研究课题《广西新一代党外干部成长规律及培训需求的研究》（2009003）。

作者简介：艾新强，男，广西社会主义学院教务处处长；曾志东，男，广西社会主义学院教务处干部；顾榕昌，男，广西社会主义学院教研室教师。

第20卷第6期广西社会主义学院学报Vol.20No.62009年12月Journal of Guangxi Institute of SocialismDec.2009工作性质：政府部门147人，占38.3%；人大常委会机关16人，占4.1%；政协机关18人，占4.7%；民主党派机关108人，占28.1%；司法机关9人，占2.4%；科教文卫等事业单位43人，占11.2%；国有企业11人，占2.9%；人民团体14人，占3.6%；其它18人，占4.7%。

工作地域：自治区级机关及直属单位102人，占26.6%；地级市机关及直属单位118人，占30.7%；县区机关及所属单位106人，占27.6%；乡镇干部58人，占15.1%。

职务、职称：厅局级干部10人，占2.6%；县处级干部118人，占30.7%；乡科级干部170人，占44.3%；高级专业技术职称52人，占13.5%；中级专业技术职称75人，占19.5%；初级专业技术职务23人，占6.0%；一般干部（指科员或无行政级别、无职称的干部）34人，占8.9%。

二、新一代党外干部基本特点及成长规律（一）新一代党外干部的基本特点党外干部成长是个复杂的过程，既遵循干部成长的一般规律，也有其特殊性。

身份和任务不同。

党外干部以参政党成员或民主人士身份在多党合作与政治协商制度的框架下参与国家政权和国家事务的管理，除做好本职工作外，还肩负着参政议政、民主监督的重任。

选拔的程序不同。

党外干部由中国共产党各级统战部负责物色、培养，成熟后向组织部举荐，由组织部负责考察、选拔和任用。

培养的途径不同。

党外干部的培养由中国共产党各级统战部负责，主要是到各级社会主义学院参加培训，除了需要具备一般干部的素质和能力外，还要求熟练掌握统战理论和政策，提高“四种能力”。

新一代党外干部还具有自身的特点。

1.学历高，专业知识强。

党外干部物色的重点放在中高级知识分子相对集中的科教文卫领域，不少党外干部就是行业里的专家学者，具有很高的专业素养。

在我们所做的问卷调查中，67%的调查对象认为学历高、专业知识强是党外干部的一大优势。

2.缺乏历练。

部分党外干部由于工作需要越级提拔使用，这种“跨越式”提拔往往也造成了基层锻炼、政治历练和处理实际问题能力的“软肋”。

3.思想活跃，创新能力强。

党外干部普遍受过高等教育，不少是中高级知识分子，在长期的专业技术研究中，养成了勤思考、爱创造的习惯。

4.有一定的群众基础。

据不少受访者反映，广大群众对党外干部的形象心存好感，这主要因为党外干部多在所在行业有突出贡献，获得群众的认可。

（二）党外干部成长规律的探索根据本次调研情况，结合党外干部成长已有的研究成果，通过分析，我们初步总结出党外干部成长的几条规律。

1．党外干部成长规律之一———接受中国共产党领导，搞好合作共事，是党外干部成长的主题。

党外干部作为参政党成员或无党派人士，自觉接受中国共产党的领导，这是多党合作与政治协商制度的基本原则和根本要求，不同于西方国家公务员队伍独立于政党政治的情况。

[1]增强接受中国共产党领导及走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，不断巩固合作共事的政治基础，是党外干部政治生命的维系点和政治发展的前提。

研究发现，合作共事能力与党外干部的成长速度成正比，凡是善于合作共事的党外干部，其成长道路宽广，成长速度就快；反之，其成长缓慢，甚至迷失发展的方向。

对此，各级统战部门和党外干部自身，都要把提高合作共事能力放到党外干部培养的首位抓好落实。

2．党外干部成长的规律之二———明确自身使命，做好参政议政，是党外干部成长的目标。

成长目标对成长方向有指引作用。

只有明确目标，认清方向，党外干部才能得以健康成长。

党外干部的成长目标绝不能定位在做大官、追求享受上，应胸怀远大理想，把目标放在参政议政、民主监督的政治使命上，放在为国家、为人民、为中国特色社会主义建设作贡献的宏伟事业上。

要善于处理做事与做“官”的关系，职务晋升是成长，为民办事也是成长，只要能顺应潮流，开拓创新，干成大事，利国利民，人民就会拥护你。

3．党外干部成长的规律之三———加强学习培训，提高素质能力，是党外干部成长的途径。

学习是提高自我的根本之途。

党外干部要通过学习掌握中国特色社会主义理论体系，掌握统一战线的理论和政策，提高处理实际问题的各种能力，提高参政议政的能力。

在问卷调查中我们发现，我区党外干部自学的时间却不容乐观，8.4%的调查对象很少学习，38.5%的调查对象是工作之余偶尔学习，而42.7%的调查对象是每周定期抽出一定时间学习，只有10.4%的人是每天安排一两小时学习。

因放松学习也带来了许多不利的后果，59.6%的人认为党外干部的综合素质和参政议政能力有待于进一步提高，75%的人在工作中感到有“知识恐慌”、“本领恐慌”的压力，其中14.8%的人感到压力很大。

因此，有关部门可研究建立党外干部学习的激励督促机制，各级社会主义学院要为党外干部提供更多的培训机会，充分调动党外干部参加学习和培训的自觉性和积极性。

4．党外干部成长的规律之四———丰富从政经验，强化实践锻炼，是党外干部成长的要求。

对调查问卷中“您认为党外干部当前急切需要通过培训提高的是什么”的问题，有79.9%的人选择“适应实际工作需要的素质和能力”。

实践是培养干部的有效办法。

党外干部的培养，要针对党外干部的特点，从丰富政治经验、加强实践锻炼方面入手，积极为党外干部搭建平台，创造条件，让他们在实践中不断增强政治认同感，坚定理想信念；在实践中深入学习、强化锻炼，不断提高综合素质；在实践中发掘潜能，发展能力，发挥作用，健康成长。

广大党外干部也要积极把握各种挂职、交流的机会，努力在实践中培养好各个方面的素质和比较完善的综合能力，成长为“一专多能”的干部。

5．党外干部成长的规律之五———健全各项制度，营造良好环境，是党外干部成长的保障。

在干部内在动力强度相同的情况下，良好的环境，能够促进和保证干部更快成长。

党外干部队伍建设的关键，一要营造组织关心爱护党外干部的环境，充分发挥组织教育培养对党外干部成长的影响作用；二要建立和完善各项工作机制，如建立健全统筹规划、视野宽广的选拔机制，形式多样、措施有力的培养机制，竞争有序、不拘一格的任用机制，要求严格、科学有效的管理监督机制等，为党外干部健康成长提供制度保障。

6．党外干部成长的规律之六———发挥自身优势，创造性开展工作，是党外干部成长的关键。

干部的成长，最终还得靠主观努力。

干部成长的过程，不仅是不断提高素质和能力的过程，也是不断创造业绩，实现自我价值的过程。

所谓“干部成就事业，事业造就干部”[2]。

除了加强学习和实践锻炼外，党外干部在成长过程中还必须充分发挥自己的独特优势，立足本职岗位，勇于开拓创新，把成长与成事很好地结合起来，在干大事、成大业中脱颖而出，更上一层楼。

一是发挥党外人士的身份作用，加大参政议政的力度，提高参政议政的能力；二是发挥学历高、素质好和专业造诣深的特长，为促进所在行业的科学发展作出贡献，提高组织领导和管理监督的能力；三是发挥思想活跃、创造力强的优点，努力开创工作的新局面，提高与时俱进、开拓创新的能力；四是发挥群众基础好的优势，在为人民办实事、办好事中改造自己的世界观、人生观、事业观，培养提高做群众工作和推进科学发展的能力。

三、新一代党外干部的培训需求研究教育培训是党外干部成长必不可少的一环。

要保证党外干部的全面健康成长，必须充分发挥党外干部培训的重要作用。

2004年以来，广西各级统战部门和社会主义学院共举办各类培训班1000多期，培训包括党外干部在内的党外人士近4万人次。

在我们所做的调查问卷中，对我区党外干部培训感到很满意的有13人，占3.4％，比较满意的176人，占45.8％，基本满意的157人，占40.9％，不满意的31人，占8.1％，另有7人弃权，总体满意率达到90％以上。

可见，我区党外干部培训成绩卓著，获得了绝大多数党外干部的认可。

但也应看到，当前我区党外干部培训也存在一些较为突出的问题，主要表现在政治理论素养的培训成效不够显著，尤其是业务性比较强的部门干部对政治理论学习缺乏激情。

培训的针对性有待进一步提高，如在培训模式上，办班的方式、方法还不够灵活；在培训内容上，理论知识教学偏多，能力训练内容偏少；在培训方式上，传统的讲授课比重偏多，教师与学员、学员与学员之间的交流互动较少；综合型培训较多，有针对性的业务培训较少，理论和实际结合不够紧密等。