典型经验：跨境电商发展的“杭州经验”和启示

典型经验：跨境电商发展的“杭州经验”和启示

国务院常务会议决定新设一批跨境电商综合试验区，呼和浩特与北京、南京、南昌等22个城市一道入选。获批跨境电商综试区，为我市开展跨区域物流配送，打造电商聚焦地带来新机遇。杭州作为全国率先开展跨境电商的试点城市,形成了较成熟的跨境电商管理模式,对促进我市跨境电商发展具有较强的借鉴价值。

一、主要做法

作为全国电子商务中心，杭州市经过3—5年的改革试验，把跨境电子商务综合试验区建设成以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征的全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心。

完善配套措施，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链

杭州综合试验区建设之初就着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节完善配套手续，为解决结汇难、退税难问题，正在争取网上交易的货物税、行邮税的税制调整，以降低交易成本。同时在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

设立特殊监管区，增加跨境电子商务的保税展示功能

充分利用政策优势，突破跨境贸易单纯货物通道的局限，建设特殊监管区，由“直

购进口”向“保税进口”模式转变。之前的“直购进口”模式，国内客户先下订单，境外商家再从海外仓发货，物流需要至少花1个礼拜；而特殊监管区域把“海外仓”搬到园区内，消费者上午下单，下午就能发货，本市隔天就能送达，本省第三天也能送达，物流效率跟国内电子商务几乎没有区别。而且拥有“保税展示交易”功能的特殊监管区域，消费者可以在产业园内现场体验、现场下单、现场提货，从“通道”走向“实体区”。

不断探索综合试验区发展新模式

构建一站式在线金融服务体系、全程可验可测可控智能物流体系等六大体系和建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务。同时借鉴上海自贸区经验，对跨境贸易新产品采取负面清单管理模式，按照“非禁即入”原则，划定监管边界，实现网上网下联动。比如，基于卫生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在网上跨境交易。但总体趋势是，负面清单越来越短，允许跨境网上交易的产品越来越多。

打造跨境电商“大本营”

本土企业利用中心区域的低成本优势纷纷建仓，并吸引更多跨境电商落户杭州，形成集群效应。目前杭州市跨境电商企业从2015年的2000家增长到现在的5000家，包括谷歌、亚马逊等全球知名平台在此设立项目，三年来共有1421家产业链企业落户当地。

二、工作启示

近年来我市跨境电商发展取得了一定成效,但也存在诸多问题需要解决，应当抓

住获批综合试验区有利契机，加大规划引导和政策扶持力度，促进跨境电商加快发展。

推动跨境电商公共服务平台建设。按照打造西北地区最大的跨境电商区域中心和面向俄蒙的商品集散中心的目标，加快通关便利化改革，积极推动跨境电子商务发展。一是推动自治区电子口岸公共服务平台建设；二是推动自治区电子口岸监控中心建设；三是推动电子口岸银行项目；四是推动俄蒙通跨境电商项目；五是推动国际快件入境项目建设。

增强电子商务竞争力。支持本土电商企业通过共建联盟、并购重组做大规模，引导生产企业搭建线上销售平台，鼓励国内外知名电商企业在首府建设仓储基地，加快发展农村电子商务。同时，积极开拓跨境电子商务直购模式，打通国内国际两个市场，全年力争完成电子商务交易额900亿元。

实施扶优扶强。立足乳业、农牧业、休闲旅游业等产业，积极支持电商骨干企业做大做强，在2~3年内，力争培育百亿元骨干企业1家、亿元以上企业5家，同时培育一大批创新能力强、服务意识好的中小微电商服务企业。深入推进金川、金桥、新城、农牧业电商园等电商集聚区完善仓储、配送及网络等配套服务，吸引不同类型电商企业入驻，逐步形成多功能、多业态电子商务集聚区。

延伸跨境电商产业链条。提升航天云网工业品商城、中国薯网等电商平台交易规模，增强阿里、京东、苏宁等国内知名电商平台辐射带动力，推进以平台、航线、通关、仓储为核心的跨境电商服务体系进一步完善，跨境电商及跨境物流项目集聚能力进一步提升。