数字城管考评之我见

数字城管考评工作之我见






x月xx日至xx日，我参加了数字城管考评培训暨研讨会。通过学习和研讨，增长了知识、开拓了眼界、提高了操作水平，现将参加此次研讨会的一点认识和体会向领导汇报如下：

一、对此次会议的基本认识

此次会议安排的非常及时，对于各区数字城管工作人员来说可谓是一场及时雨。当前正值我市城市管理“三年上水平”工作全面展开、全市上下齐心协力努力提高城市管理水平之际，此次会议对于我们提高业务素质、进一步增强对数字城管考评工作重要性的认识、深入研究、探讨、交流在工作中存在的问题，等等诸多方面起到良好促进作用。

二、对数字城管工作的认识

数字城管是城市管理工作和高科技紧密结合的产物，它随着我国城市发展的需要和科技进步应运而生。对促进我市城市管理水平有强大支撑作用。

城市数字化管理融合移动通信技术、信息技术、地理编码及网格地图技术，实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位，再造了城市管理流程，确立了城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，从而实现了精确、敏感、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。该系统是利用现代信息技术、整合城市管理资源，为政府更好地履行社会管理和公共服务职能而建立的分工明确、职责清晰、反馈及时、解决迅速、监督有力的信息化管理平台，使管理工作在城市的每个地方、每个时段都能准确覆盖，以实现精确、快速、高效的城市管理目标。

我市数字城管系统采用“一级监督、两级指挥、三级处置、四级网络”的管理模式。高效、迅速发现、处置城市管理过程中存在的各类问题。

三、关于我市数字城管工作的一些意见和体会

通过学习领导课程、各区同行交流等方式，在这次会议后，我学习到很多急需的知识。结合自己对数字城管工作的体会和会议所得，现将对目前工作的一些认识做进一步阐述。

1、对我市数字城管工作的宏观体会

我曾到北京石景山区、海淀区专程考察学习数字城管工作，同时在互联网了解其他城市数字城管运行情况，结合我了解的情况和我市目前运行中的一些数据，认为我市数字城管总体运行情况非常好，但是也存在一定美中不足。

我市数字城管案卷结案率非常高，高结案率说明我市数字城管工作人员敬业负责，但从另一侧面反映数字城管问题采集质量偏低。城管工作由于城管部门本身掌控社会资源有限，许多问题的解决城管部门一家根本不能完成，需要政府强大的支持（包括政策、资金等多方面）和

各部门的配合。从目前城市管理实际情
况上看，一些焦点、难点问题在案卷采集时被刻意回避。从长远看，目前这种现象不利于数字城管工作发展。这方面，我建议向海淀区学习，在数据采集上正视问题，不回避。在案卷数据使用上对案卷进行分类，大体可分为三类：第一类是城管部门本身不能独立完成的案卷，在省市领导或合适时机向领导汇报，争取领导支持；第二类是季节性问题或一些疑难杂症问题，需要等待时机或提前谋划、组织大批人力物力方能解决，这类问题市指挥中心及时提醒责任单位或督导责任单位及时解决；第三类是一般案卷，正常运行。

2、日常数字城管案卷采集中的感想

目前，监督员在采集案卷时有一定的任务量，这可以有效督促监督员的工作，但是，由于各网格管理情况不同，固定任务量也带来一定弊端。从案卷本身来说，处置难易程度存在很大差别，问题较多的网格监督员很容易完成案卷采集任务（多位占道、小广告等问题），责任单位处置较为简单，反之，问题较少的网格监督员采集案卷较难，采集的案卷（多位牌匾、大量垃圾、墙体美观等疑难问题）处置难度很大，极易造成返工、超期等问题。这样一来，各网格考评成绩就和实际管理水平出现一定偏差，不利于调动基层管理单位的积极性。

设想如果个别网格内案卷全部或大部为简单问题，究其原因除了说明该网格管理状况差外，也有可能是监督员和管理网格人员沟通，刻意回避一些疑难问题或人为“制造”一些简单问题。然而这些网格结案率等各项考评指标却非常优秀，这种情形的出现可以说和数字城管设置初衷背道而驰。

解决以上问题建议采取三种办法：第一解除监督员任务量限制，科学设定网格评定标准，使各网格管理者将精力放到管理上，而不是谋取其他“投机取巧”的办法；第二是设置一定的监督员的监督员，客观上防止监督员的不作为和乱作为现象；第三加大监督员轮岗力度和频率，包括进行监督员中队、大队领导的轮岗等等。

3、数字城管派遣中的问题

主要是案卷派遣准确性问题，目前部分案卷的派遣和指挥手册规定的责任单位不符，而我们在和市指挥中心的协调过程中得不到回退许可，或者根本不敢回退。一些和区城管部门没有关系的案卷（其实是市级部门推卸责任），区城管部门还得负责确认责任单位，一旦相关单位不承认属于自己管理，区城管部门处置难度很大或根本不具备处置能力，造成返工或超期等问题，各基层单位意见很大。市指挥中心应加大对市直部门的约束力

度和考评力度。

解决建议，第一建立市区两级指挥中心沟通机制，对于争议案
卷必须以指挥手册为主要依据，争议案卷必须依据指挥手册确认其属归属序号、大类、小类；第二，区城管部门不再负责一些部件问题的确权工作。尤其是井盖类案卷和通讯电力设施的确权工作。

4、关于案卷办理中的问题

目前较为突出的问题是缓办案卷的审批问题。先行审批流程较为严格，使得一些问题根本来不及申请就会超期。

建议给区指挥中心一定自由许可权力，但是实行总量控制。每月不定期检查各区缓办数量，对超出部分进行相应扣分，这种方法可有效管理缓办案卷工作。

5、关于结案标准和对返工有争议的案卷

一些在建工程、抢险工程临时使用的物料占道；部件类问题的归属；管辖权争议等问题，结案标准不应武断，区城管部门有权提出意见。

对一些返工案卷有争议，必须建立可靠渠道解决此问题。建议每月召开一次研讨会议，集中研究各区全月的争议问题，一来可以明确相关案卷是否扣分，二来可以加强学习和交流。

以上问题希望不简单扣分，使得各区指挥中心在处置案卷时由于怕扣分而“投鼠忌器”，正常的要求也不敢提出，而应设定解决程序和渠道。部分案卷可以相关人员到现场进行认定。

6、对于有争议的案卷协调、沟通过程中发生的超期等应适度放宽政策。

四、一些建议

1、数字城管案卷可以作为城管执法依据，这一点需要通过法律、规章确认案卷的法律效应。比如一些案卷城管部门处理后需要对相关单位进行行政处罚，如案卷不能作为法律认可的依据则处罚就变得很难。

2、建立代履行制度，设置“代履行” 专项基金。一些违章城管部门需要先行处置，但会产生经济负担，建立代履行制度，日后可以根据相应案卷追偿责任单位应付的经济责任。在井盖丢失、垃圾清理、门店牌匾拆除等案卷中比较突出。设置“代履行” 专项基金，根据“解决问题为先导”的原则，对于难以查找产权单位、责任单位的一些疑难问题，现场勘验协调，对发现的问题做到及时处置不拖延、不推诿。待相关城管问题处理完毕后，再来明晰责任、理清职责，从而建立起该城管问题的长效管理机制。

3、园林等部门的案卷不再派到区指挥中心，而全部派遣到市园林局，由市园林局分派到各区园林部门。

4、指挥手册尽快修订，足额印刷发放到基层单位。目前指挥手册基层单位保有量不足每单位一本。

5、指挥手册修订时加上每个案卷类型的执法依据，真正做到使基层依法行政。部分不

属于城管部门管辖的案卷要重新确定责任单位。

6、每月组织业务会议或增加集中培训。目前各区交流机会很少，市考
评办领导应有意识提供各区增强交流的机会，促进工作。

由于自身水平所限，以上心得体会多有不合理之处，很多带有片面性，还望领导予以批评指正。