交通运输业研究报告

交通运输业研究报告

一、行业发展概况

（一）管理体制改革

1978年以来，在经济体制改革的推动下，交通运输也进行了相应的体制改革。通过改革管理体制，全面提高运输能力和效益。1999年，铁道部、交通部和民航总局已按国务院批准的机构体制改革方案运行。

铁路改革实现新的突破。按照国务院的部署，铁道部机关顺利进行了机构改革，在推进政企分开、转变政府职能、精简机构人员上取得重要突破。运输企业全面实行了资产经营责任制，初步确立了铁路局市场主体地位，调动了企业面向市场、开拓经营的积极性。经过反复深入研讨，确定了以“网运分离”为基本模式的铁

路运输管理体制改革思路。在4个直管站段的铁路局进行组建客运公司试点，取得了明显成效。铁通公司组建筹备工作基本完成。非运输企业脱钩重组进展顺利；10所普通高校及一批中专、技校、成人教育学校移交教育部或地方管理，在精干运输主业、推进政企分开、打破传统的行业封闭体系方面迈出了重大步伐。加快企业结构和生产布局调整，撤销了13个铁路分局，撤并了227个独立站段；

按照“抓大放小”的原则，对中小企业和支线管理进行了多种形式的改革，增强了经营活力，改善了经营状况。积极实施减员增效和再就业工程，“九五”后三

年实现结构性分流近80万人，运输业减员32万人。

交通部的主要职责是制定公路、水路行业的发展战略、发展规划、中长期计划以及方针政策和法规并监督实施；对国家重点物资运输和紧急物资运输进行调控。除国家重点和大中型交通基础设施建设项目外，交通部不再直接管理项目的立项审查、评估事项。各级交通部门健全了部、省、地、县、乡的五级公路和水运管理机构，加强了以间接调控为主的行业管理；交通部和交通厅直属的企业逐步下放给中心城市，实行“交通部与所在市双重领导，以市为主”的管理机制；沿海

15个主要港口都实行了双重领导以所在城市为主的管理机制；长江航运实行港、

航分管，主要港口也实行以所在城市管理为主的体制；航运企业实行了多家经营。我国交通行业将大力发展行业协会、社团组织等中介机构，各级政府交通主管部门将进一步转变职能，减少行政项目审批事项，不直接干预企业经营活动。许多不属于政府的职能将逐渐让位给中介机构。目前仅公路行业已经成立了中国道路运输协会、中国汽车维修与检测协会、中国汽车保修设备行业协会、中国公路勘察设计协会。行业协会通过组织研讨会、培训班、经验交流、办展览、出刊物、

开展服务竞赛、制定行规行约等多种形式，积极为企业服务，协助政府交通部门加强行业管理。

中国民航总局进一步实行政企分开，转变职能。民航政企分开、航空公司与机场分设的管理体制格局初步形成。民航管理体制打破了旧的机制，成立了华北、东北、华东、中南、西南、西北六个地区管理局和中国国际、中国东方、中国南方、

中国西南、中国西北、中国北方六大骨干航空公司以及新疆、云南等17家区域性航空公司。1992年经国家批准，组建了以中国国际、中国东方和中国南方航

空公司为核心的民航企业集团。近年来，民航实施大集团大公司战略，进行结构调整取得较大进展。

（二）主要经济指标

铁路

资料来源：《中国交通年鉴》2000

2000年，铁路克服了生产资料价格上涨的影响，运输经营形势进一步好转，各项生产经营指标都创造了历史最好水平。全年发送旅客10.16亿人，旅客周转量4,414.7亿人公里，分别比上年增长4.0%和8.5%；发送货物16.55亿吨，货物周转量13,336亿吨公里，分别比上年增长5.5%和6.2%。