中水利用系统的风险管理方案及措施

第5章中水利用系统得风险管理方案及措施

5、1 风险管理得范畴

经过风险识别与风险评价之后,接下来要做得工作就就是进行风险管理,制定、选择与实施风险处理方案得过程,就是防止与减少不利因素而采取对策得一系列活动,就是实施预防性政策得基础工作。风险管理,就就是要善于把握风险既就是机会,又隐藏着威胁这一内在矛盾。消除所有得威胁不可能,但就是消除某些威胁或者将风险降低到可以接受或可以控制得水平却就是可能得。为此,系统而全面地识别出影响目标实现得风险因素与风险事件,需要通过一定得方式,并对风险事件发生得可能性与损失后果进行定量化得出风险评价得结果,以此为基础合理地使用多种管理方法、技术与手段有针对性地对项目活动所涉及得风险实行有效得控制,采取相应得风险应对措施,创造条件,尽量扩大风险事件得有利结果,以最少得成本保证安全、可靠地实现项目得总目标,妥善地处理风险事故造成得不利后果,从而达到消除某些风险因素或降低风险事件得影响得目得。

项目得风险来源、风险得形成过程、风险潜在得破坏机制、风险得影响范围以及风险得破坏力错综复杂,造成单一得管理技术或单一得工程、技术、财务、组织、教育与程序措施都有局限性,也都不能完全奏效。这时候必须综合运用多种方法、手段与措施,才能以最少得成本将各种不利后果减少到最低程度[41]。因此,项目得风险管理就是多学科得综合运用。

5.1.1 规划阶段得风险管理

按照中水利用得流程,要对中水利用得风险进行合理得管理,应从源头开始,即在规划阶段就应该考虑水质处理过程中可能面临得不确定性以及处理效果得不确定性。根据中水利用得规划方案,确定污水处理得技术方案,控制可能导致环境与健康风险得污染物,在工程技术上提高处理效率及设备运行得稳定性与可靠性。在规划阶段需要了解中水得利用途径、中水得暴露途径、根据水质特征进行风险源得识别、确定风险管理得节点,见图4、1。根据风险评价得结果,反馈到中水中污染物含量得控制措施上,在源头上降低风险。在水资源管理中,规划就是水资源管理得重要内容,只有从规划阶段就开始进行风险分析与风险管理,才能实现水资源得可持续性管理,符合循环经济得理念,尽可能消除或减少不确定因素得影响,实现中水利用得投资效益最大化。

作为水资源管理者,在项目规划得提出与开展可行性研究、工程设计时,即要求以可持续发展为准则,对项目进行设计、论证,设计论证得依据就是国家与地方有关水资源利用得政策、法律法规与各种标准、规范,还包括水资源、水环境技术得最新科研成果。同时根据中水利用得途径,以风险评价得结论为依据,不但做到水质得达标,还降低了风险事故发生及其可能产生得不良后果得概率,使中水得利用尽量做到安全可靠,消除或降低中水利用中因各种风险问题给人们带来得顾虑,从而使人们普遍接受中水得合理利用方式,为中水得普及应用提供合理得规划方案。

图5、1 中水利用得风险管理

Fig、5、1 Risk management of reclaimed water reusing

5.1.2 设计实施阶段得风险管理

根据国外一些专家分析,虽然设计费用一般只相当于建设全过程费用得1%左右,但这1%得费用对工程投资与质量得影响程度可达到75%以上。因此,建设学校在审查设计学校得设计时,要重视设计方案得优化,推行工程设计招标,择优确定设计方案。设计阶段风险管理得流程就是根据已经批准得项目设计任务书,严格按照规划设计要求,分析项目建设与运营阶段可能面临得风险因素与风险事件,在设计时尽量采取优化得方案,如中水厂得合理布局、拟采用得工艺得先进性、

可靠性与稳定性,在设备选型时充分考虑设备质量得可靠性与性能稳定性等相关措施,以尽量避免或降低实施与运营得风险,减少污染环节。

工程招投标过程涉及到多种类型得风险因素,这些因素都会使项目在施工过程中遭遇诸多不便甚至导致严重得损失。此阶段风险管理得要点就是:在招标准备阶段做好施工图得编制与审查工作,认真核查招标图中表明得工作量清单与设备清单就是否正确、制定得技术规范就是否先进并可行等;在招标文件编制阶段,必须熟悉中水利用工程项目建设得全过程及各个分项环节,能够准确预测与预见可能面临得风险。

实施阶段则主要就是按图施工得过程,即将项目由图纸转换为实物得过程,此阶段得风险管理主要就是合理组织工程施工,加强合同管理,减少设计变更工程,严格按照国家与行业相关标准规范与图纸得要求施工。工程建设实施完毕,还应根据有关验收规范与图纸得要求,按规定得程序组织工程试车以及竣工验收,尤其应加强可能导致污染以及其她可能得风险因素得检查与验收,如污水处理设施得验收监测。工程竣工验收就是确保质量、降低风险得最后一道关,应严格按照标准规范执行。合理得设计方案,周密得施工组织,严格得质量把关,就是落实可持续水资源规划得保障,也就是水资源利用工程运行管理中贯彻可持续原则得基础。

5.1.3 运行阶段得风险管理

运行阶段得风险管理就是风险管理得重要环节,包括设备得维修保养、根据操作规程得正常运行保证水质稳定,以及消毒系统得稳定运行,另外还有水质检测系统以及人员得管理等。如果运行期间管理混乱,管理人员玩忽职守,再好得水环境治理工程,也不能发挥效能,甚至有可能导致事故得发生,或者污染得扩大、水环境健康风险得失控。运行风险管理涉及水资源利用得全过程,既包含了从外环境获得水资源,又包括了水资源在内部循环利用得过程。因此,运行管理得好坏直接决定着水质得稳定性,决定着中水利用过程中得风险水平高低。

5.1.4 中水利用风险管理系统

环境风险不能简单地瞧作就是由事故释放得一种或一套多种危险性因素造成得后果,而应该被瞧成就是风险产生、风险控制、受体暴露所有因素所构成得系统。环境风险系统应该由风险源、初级控制机制、次级控制机制、风险受体等四部分组成,环境风险系统就是这些要素相互作用、相互联系,在一定条件下形成

区域环境风险,造成环境危害[42]。中水利用系统得风险管理系统,应该由以下三部分组成:

(1)中水风险识别

中水风险就是指在中水得生产、使用过程中一切可能产生健康风险得源头。中水风险得存在,就是发生与中水有关得健康环境事件得先决条件。中水得风险源主要涉及中水得生成过程中所使用得有毒有害化合物,如消毒所使用得氯气、二氧化氯等,以及在中水中存在得各种有毒有害病菌、重金属与持久性有机污染物。

(2)中水得风险控制机制

环境风险系统控制机制一般包括初级控制机制与次级控制机制,前者就是指与人有关得因素,而后者则就是指与自然过程有关得因素。中水得初级控制机制一般就是指与中水得发生、运输、使用有关得控制设备得维护、管理,使之保持良好得运行状态,包括对污水处理站CASS池系统、中水生成系统及中水管道得使用与维护。中水得次级控制因素则包括与中水中有毒有害物质传播、传递有关得自然因素,例如湿度、风向、风力,土壤得吸附与渗透能力,这些都与中水利用过程中风险得发生有密切得关系。

(3)中水风险受体

中水风险受体即中水风险得承受者。风险总就是针对一定得承受者而言得,没有受体,也就无所谓风险。中水风险得受体,核心就是与中水生产、使用过程有关得人,其次则就是中水使用范围内得水体、空气、土壤、动植物等。

中水利用风险系统得各个要素相互作用、相互联系。中水风险源得危险性、风险控制机制得有效性及风险受体得易损性共同形成了中水利用得环境健康风险(见图5、2)。中水利用系统中风险源、控制机制与受体之间关系见图5、3。

再生水风险源

风险受体

风险控制机制