新形势下做好基层计划生育工作的思考

新形势下抓好基层计划生育工作的思考近年来，随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多，基层计划生育工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。新形势下如何抓好计划生育这项常抓不懈的常规性工作，成为当前基层一个不容回避而且必须解决的重要课题。

一、现状与问题

当前，我国的计划生育工作取得了一定成绩，为经济发展和社会进步做出了重大贡献。但我们也应该清醒地认识到，计生工作仍滞后于经济建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是由于缺乏有效的宣传教育手段，部分群众的生育观念还没有从根本上转变，“多子多福”、“养儿防老”、“儿女双全”等意识仍根深蒂固。二是一些基层干部的认识不到位，思想不重视，缺乏责任意识，抓计划生育工作不力，对出现的问题束手无策，存有畏难情绪，怕得罪人，仍存在留情、留步、留路的现象。三是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。计生工作气氛不浓，声势不大，没有形成合力，计生工作仍停留在会议上、口头上、文件上，应付过关、等靠的思想严重。四是社会抚养费的征收不到位，对超生、抢生户未采取强有力的社会抚养费征收措施，致使违法超生、抢生现象没有得到有效的遏制，在社会上造成较大影响，在干部群众中造成一定的错觉。五是流动人口管理难。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理;另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。

二、原因剖析

深刻剖析基层计划生育工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：

一是认识不明。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题；基层计生部门对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后。

二是意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养

儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。同时，育龄群众生殖保健、节育意识淡薄，致使计划外怀孕增多形成超生。基层计生部门依法行政意识不强，在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，导致计生秩序的混乱。

三是机制不活。一方面，乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。另一方面，综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制，在计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。

三、对策措施　

新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，这也要求我们要有新思路、新举措，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。

首先，抓好计划生育“四项中心工作”

一是从日常监控上入手狠抓孕环情监测。对各村孕环情监测结果定期检查、通报，纳入年终考核。孕环情检测工作由管区书记、村支部书记负责，村计生主任现场确认身份，核对户口薄，清理流动人口，对新增人员、流入人员及时上帐，将超龄、迁出人员及时删除。坚持从“一证、一表、三套帐、四项服务”入手，杜绝孕环情监测过程中漏检、替检现象的发生。二是从源头上入手狠抓长效节育措施落实。出台一系列的鼓励奖励政策，并将长效节育措施纳入《村规民约》中，将落实率纳入镇村两级目标责任制考核，计生办对长效节育措施落实情况每周一调度，每月一通报。三是从消除违法生育隐患入手，狠抓计划外怀孕终止管理。聘请村级计生协管员，配齐专职计生工作人员，形成“无缝隙、全覆盖”网格化流动人口管理服务体系，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。四是从查处力度上入手，狠抓社会抚养费征收。定期召开例会，及时掌控和调度社会抚养费征收情况，纳入日常工作考核。对故意拖欠不缴的“钉子户”、“难缠户”，积极联系市计生局、人民法院开展联合执法，确保社会抚养费征收工作落到实处。

其次，思想上树立“三种意识”

一是时间靠得上的意识。计生部门工作人员要靠在村庄第一线，靠拼时间赢得工作的主动权。二是人员顶得上的意识。镇村干部网格化管理，层层落实责任，人员靠到计生一线，工作一天一调度，真正做到一级做给一级看、一级带着一级干。三是投入舍得上的意识。配备计生专

用车，进行计生服务中心标准化建设，投入专项资金发放妇女放环纪念品和终止计划外怀孕费用报销。

最后，行动上做到“四个到位”

一是宣传教育到位。将计生宣传教育融入到开展群众喜闻乐见的宣传活动中，多渠道、多层次、大范围宣传人口计生工作，真正发挥群众在计生工作中的主人翁地位。二是工作责任落实到位。计生工作绝非一日之功，要树立长期作战的思想，把稳定低生育水平作为第一要事，加大在绩效考核中占的权重，实行计生工作目标风险抵押金制、工作调度会议交流表态制，最大限度地调动工作的积极性和主动性。三是村级基础工作到位。计生工作的关键在基层，要强力推进计生队伍建设的长效工作机制，充分发挥计生干部网络作用，落实计生干部报酬，提高计生技术服务人员业务素质，做到农户情况清、婚育妇女底数清、生育节育现状清、优惠政策落实清、流动人口底子清，达到访视服务到位、政策落实到家标准，进一步夯实工作基础。四是优质服务到位。坚持“以人为本、以服务对象为中心”的服务理念，以建设“健康、和谐、温馨、幸福”的新家庭为主线，提高计生服务质量，营造优良服务环境，引导群众自觉实行计划生育。

2012年6月10日