就业存在的主要矛盾和问题

(一)人口数量大，劳动力资源供过于求

甘肃是一个人口大省，截至洲年末，甘肃总人口2618．78

万人，其中城镇人口749．23万人，占28．61％。由于人口基数大，由此产生的劳动力总量压力十分突出。受人口基数和人口年龄结

构等诸多因素的影响，甘肃正处在劳动年龄人口不断上升的时

期。根据人口普查资料．1984—19N年，甘肃省每年出生人口都

在40万人以上。因此，钽电容16年以后的2000—20to年是甘肃省劳动年龄人口增长的高蜂期，形成持久的巨大的劳动力供给。20凹—

洲年累计净增劳动年龄人口高达128万人，按目前82％的就业

参与率，四年中累计增加劳动力供给增加t06万人，平均每年历

万人。

(二)就业结构层次低，就业结构与产值结

构偏离大

甘肃省第一产业的就业比重偏高．凹04年58．58％，高于全

国平均水平11．68个百分点，所创造的增加值仅占GDP的

18．05％，存在较大偏差；第二产业的就业比重为18．72％，所创造

的增加值占GDP的48．63％；第三产业的就业比重为22．7％，所创

造的增加值633．3t％。这些数字说明，在经济结构调整过程中．

甘肃省就业结构的调整明显滞后于产值结构的转换，存在较大

偏差，第一产业表现最突出，偏离度为—0．69，说明农业劳动力转

移缓慢，富余劳动力多。第二产业偏离度t．6，为正偏离，主要是

企业就业人员演少，劳动密集型企业比重下降。第三产业偏离度O．奶，第三产业就业人数伯少的结构没有根本改变。从国际上

看，发达国家和新兴工业化国家的第三产业就业人员比重一般

达到助％。75％。巴西、埃及、印度、巴基斯坦等发展中国家的第

三产业就业人员比重也在35％—54％左右。甘肃省第三产业就业

比重22．7％，发展潜力很大，具有较强的吸纳劳动力的潜力。

(三)劳动者整体素质偏低与经济发展的矛

盾加剧，人才流失严重

劳动者整体系质偏低．主要表现在三个方面广是劳动者整

体文化水平低，二是劳动者职业技能(特别是新技术新工艺的职

业技能)水平低，三是高级技术人才和管理人才占劳动者的比重

小。从“五普”数据来看，甘肃省全部就业人口中，文百、半文百占22．53％，小学33．6蜗，初中28．9％．高中和中专U．35％，大专及以上仅3．53％。就业人口文盲率22．53％，高出全国平均水平

(8.14%)14．39个百分点，在全国排28位。随着生产技术水平的提

高和经济增长方式的转变，由于素质低而不适应新工作岗位的

结构性失业日趋严重，而甘肃省的失业问题具有明显的结构性

失业特征。劳动力总体素质偏低，不仅是影响劳动者就业的重要

因索．而且成为制约甘肃省经济发展的瓶颈。虽然甘肃省高技术

产业拥有的科学家及工程师人数与1995年相比增加了42．3％，

但人才流失的现象仍很严重。“九五”期间甘肃省5大高技术产业

拥有科学家和工程师人数最多的年份是1997年，总人数达3210

人，到2003年6年内相继减少了596人，这些流失的人才中，有

8帆都是中青年高级人才，其中不乏领军人物。

农村剩余劳动力转移．是两种意义上的流动广是地域空间

的流动，劳动力由乡村向城镇流动。二是产业间流动，劳动力由

第一产业向第二、第三产业流动，其中既包括向城镇二、三产转

移，也包括向乡村的非农产业转移。加快农村劳动力转移和进城

就业，不仅直接影响农民收入的提高、农村经济的发展和农村社

会的稳定，而且事关整个经济社会发展全局。重视城镇就业的同

时，也应重视农村和农民就业。

2M年甘肃省乡村就业人员1181．19万人，乡村就业人员占

比重为77．69％，农村剩余劳动力约310万—350万人。农村就业人

员基数大，比重高。从农村而言，由于累积效应，农村剩余劳动力

基数大，而城乡劳动力自由流动体制尚未形成；从城镇而言，经

济转型期，vishay电阻大量下岗、失业人员急需安置，就业压力大。这些因素造成甘肃省农村剩余劳动力转移难。而且，20世纪如年代中期以

来，城乡收入差距扩大加剧，也使农村剩余劳动力转移压力更趋

紧张。

洲年，甘肃省劳务输转工作取得很大进展，根据部门统计

全年甘肃省共输转城乡富余劳动力324．25万人次，比上年增加

38．09万人，劳务收入突破60亿元。但实际输转人数大约160万

人，与300多万的农村剩余劳动力还有很大距离。wxq$#