省林业发展总体规划

某省林业发展总体规划

某省是我国南方重点林业省，建国50多年来，林业建设取得了令人瞩目的成就。我省林业发展的前30多年，林业建设主要以木材生产为中心，林业为我省国民经济的恢复和重建提供了大量的木材和林产品，作出了不可替代的重要贡献。但与此同时，全省森林资源过度消耗，生态状况不断恶化。近20年，特别是1989年以来，生态建设日益受到重视，生态优先的原则逐步得到确立，在省委、省政府的领导下，全省先后组织实施了“灭荒”造林、“在山上再造一个某省”和“跨世纪绿色工程”等林业发展战略，极大地推动了林业的发展，初步扭转了森林资源持续下降的局面，实现了森林面积、蓄积的双增长，生态状况得到明显改善，林业建设处于恢复和发展阶段。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》；省委、省政府从我省实际出发，提出了把某省建成沿海发达地区“三个基地、一个后花园”和“实现某省在中部地区崛起”的战略目标，为新世纪我省林业发展指明了正确的方向，为实现我省林业可持续发展提出了具体的要求。为适应新形势、新任务的需要，实现我省林业由“恢复和发展阶段”向“可持续发展阶段”跨越，更好地指导今后十年乃至更长一段时期林业工作，特制定本总体规划。

一、林业建设主要成就和问题

（一）主要成就

1．林业生态建设成效显著。为了加快生态建设步伐，保护和培育森林资源，我省先后实施了以改善生态状况、扩大森林资源为主要目标的林业重点生态工程建设，如长江防护林工程、珠江防护林工程、退耕还林

工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等。与此同时，在不同地域的典型森林生态类型区、珍贵野生动植物繁殖区以及其它天然林区，建立了各类自然保护区128处、保护小区7000余个、森林公园74处。这些林业重点生态工程、自然保护区、保护小区、森林公园的建设，与大面积的面上造林绿化相配套，点面结合，相互补充，基本构建了我省森林生态体系建设框架。截至1999年，全省森林面积达1.43亿亩，比1989年增加4300万亩，森林覆盖率达59.7％，比1989年增加18.3个百分点，位居全国前列；森林蓄积量2.9亿立方米，比1989年增加6100万立方米。由于森林资源显著增加，水土流失恶化的趋势初步得到遏制，为减轻自然灾害，改善农业生产和人民的生活条件，保持我省良好的生态环境发挥了主导作用。

2．林业产业逐步壮大。按照建立比较发达的林业产业体系的要求，在狠抓森林生态体系建设的同时，全省先后启动实施了世行贷款项目造林、速生丰产林基地、油茶丰产林基地、毛竹丰产林基地等一批集约经营的商品林业建设项目，兴办了一批以森林资源为依托的林产工业企业，林业生产的基地化、规模化、产业化程度逐步提高，林业产业正朝着产供销、贸工林一体化方向发展。与此同时，不断调整产业结构，拓宽产业发展领域，森林旅游、森林食品、森林药材、林木种苗花卉和野生动物驯养繁殖等生态产业也有较快发展，为人们提供了丰富多样的林产品，对满足人们绿色消费需求起到了很大的作用。据2002年统计，各类商品林业基地达6100万亩，林产工业企业5200余家，林业总产值180亿元。林业在优化农村产业结构、增加农民收入中的重要地位与作用日益突出，林业产业正在逐步成为山区经济的新的增长点。

3．林业支撑体系建设不断完善。为保障林业事业快速、健康发展，进一步加强了林业支撑体系建设。一是加强了林木种苗基地建设。新建了一大批林木良种基地、采种基地和重点示范苗圃，提高了造林绿化的良种使用率。二是林业“三防”（即森林防火、病虫害防治、防止乱砍滥伐

和乱捕滥猎）体系建设初见成效。森林公安、木材检查站等林业执法体系初步完善，有效地保护了森林资源的安全。三是进一步重视和加强了林业科技推广工作。完善了各级林业科研院（所）、技术推广站及基层林业工作站的基础设施建设，初步形成了省、市、县、乡四级林业科技推广体系。四是林业教育快速发展。已基本形成了高等教育、基础教育、职业技术教育、成人教育等不同形式、不同层次的林业教育体系，促进了林业行业人员整体素质的提高。

（二）主要问题

1．森林质量不高，综合效能低。全省森林资源总量不少，但低产林、稀疏残次林比重大，全省林分平均郁闭度不到0.5；林分单位面积蓄积量低，林分每亩平均活立木蓄积量2.31立方米，仅为全国平均水平的44.5％；从树种结构来看，针叶林比重大，阔叶林比重小，针叶林占78.6％，阔叶林仅占21.4％；从龄组结构来看，幼中龄林多，成熟林少，幼中龄林占87.2％，近、成、过熟林仅占12.8％。树种、林龄结构不合理，林木种苗、森林经营科技含量不高，极大地影响着森林生态效益的发挥，森林巨大的综合效益还远没有被人们所开发和利用。

2．林业产业发展滞后。我省林业产业近几年发展较快，但与资源大省不太相称，与林业发达省份比较，无论是从总量看，还是从结构看，我省林业产业的发展差距都很大。从2002年林业总产值看，林地平均每公顷提供的年产值仅为1700元，且产业结构不尽合理，一、二、三产业的产值比例为58：39：3，二、三产业相对滞后，呈现出初级产业的典型特征。林产加工企业数量多，规模小，起点相对较低；精深加工少，科技含量较低，附加值不高，综合效益欠佳，缺乏具有市场竞争能力的龙头企业和产品品牌。林产工业项目建设秩序较乱，林产品市场管理薄弱。林业产品单一，极具发展潜力的森林旅游、森林食品、森林药材、林木种苗花卉、野生动物驯养等生态产业才刚刚起步，还没有形成产业规模。林业职工和林区群众的收入增长缓慢，文化生活相对落后。

3．林业基础设施建设投入不足。经过几十年努力，林业基础设施建设不断完善，但与建设林业两大体系、实现林业跨越式发展的要求相比，还有相当大的差距。林业基础设施建设投入严重不足，林木种苗基地、林业“三防”体系建设以及林业科研、教育、技术推广、资源与环境的监测和保护等设备和手段还很落后，林业信息化建设才刚刚起步，难以适应新形势下林业发展的要求。

二、林业在全省经济社会可持续发展中的战略地位

（一）林业是某省生态建设的主体森林是陆地生态系统的主体，

具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能，对维持生态平衡起着决定性的和不可替代的作用。某省是一个以山地丘陵为主的省份，林业在某省生态建设中发挥了重要作用。据长防林一期工程调查，由于植树造林，项目区森林植被得到迅速恢复，水土流失基本得到遏制，土壤侵蚀模数平均下降1428吨/年平方公里，每年减少土壤侵蚀量3000余万吨，河床泥沙淤积层厚平均下降40—80厘米，极大地改善了当地农业生产条件。我省水系发达，江河纵横交错，由于开展了一系列江河源头森林资源保护工作，有效地改善了水质，保持了山清水秀。

（二）林业是“三个基地、一个后花园”建设的重要基础

首先，我省林产工业是承接沿海发达地区林业产业、产品的转移基地。我省林产工业虽有较好的基础，但企业多、规模小、耗材高、产品落后、结构趋同，适应市场的大宗或拳头产品少。只有大力招商引资，通过合资、合作和股份制等形式，关、停、并、转一批资源利用率低、经济效益差、环境污染大的小企业，发展规模经济，提高企业素质，才能做大做强我省林产工业。其次，发达的林业是建立优质农产品供应基地的前提。优质农产品生产的前提是环境好、无污染，林业是生态建设的主体，可为优质农产品生产提供良好的环境。另外，我省山区资源丰富，油茶、毛竹面积、产量均居全国前列，还有丰富的森林蔬菜、森林食品、果品、